張樹杰

摘要：營商環(huán)境對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展至關重要，德州作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點城市，要在營商環(huán)境的建設上與京津相接軌，才能吸引更多的投資，來促進地區(qū)的發(fā)展。目前德州地區(qū)在營商環(huán)境的建設采取了一定的措施，但是仍存在一些不足。基于此，對德州營商環(huán)境的問題進行整理和分析，提出幾種影響營商環(huán)境的具體事例，并探討改進措施和政策落實情況進。

關鍵詞：德州 營商環(huán)境 經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F323 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）19—0095—02

德州地處魯冀交界處，而且緊鄰京津地區(qū)，自古以來就是南北要道，往來商賈絡繹不絕。如今，德州更是在京津冀經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈中，社會經(jīng)濟發(fā)展空前繁榮。隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，德州的民營經(jīng)濟穩(wěn)步增長，在解決人口就業(yè)問題的同時極大地促進了本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也涌現(xiàn)出了一大批知名企業(yè)。隨著民營企業(yè)的不斷增加，民營企業(yè)對良好的營商環(huán)境的訴求也不斷增強，反之，政府工商行政管理的改革卻稍顯緩慢，這就造成了當下矛盾之所在。德州地區(qū)的營商環(huán)境長期以來存在的問題日益影響著地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也給德州與京津接軌造成影響。

一、德州營商環(huán)境的現(xiàn)狀

1.當?shù)厝丝跀?shù)量不足制約企業(yè)的市場

據(jù)相關部門統(tǒng)計，德州地區(qū)2018年常駐人口約581萬。在城市級別劃分來說屬于四線城市，城市的規(guī)模發(fā)展導致了市場能力的不足。在改革開放初期，德州地區(qū)以傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟為主，缺少大型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。在改革開放之后，隨著德州地區(qū)的政策優(yōu)惠和地理位置優(yōu)勢，一些大型的工業(yè)加工業(yè)企業(yè)開始進駐德州，在黑色金屬冶煉加工、設備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工上，都取得了很大的成績。同時也創(chuàng)立了一些全國知名品牌。但是由于當?shù)厝丝跀?shù)量及城市發(fā)展的限制，德州地區(qū)的商業(yè)經(jīng)營還是以早期的工業(yè)產(chǎn)品加工為主，第三產(chǎn)業(yè)的能力依然十分不足，這也就對一些微小型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)造成了極大的不便。

2.周圍大型城市影響了當?shù)氐耐顿Y規(guī)模

德州地區(qū)魯冀交界，同時也是南北交通要道，隋唐時期的京杭運河貫穿整個德州地區(qū)，這也成為德州城市的起源。在京津冀協(xié)同發(fā)展的環(huán)境下，京津冀經(jīng)濟圈也同時覆蓋到德州地區(qū)，這對德州來說既是一個機遇同時也是一種挑戰(zhàn)。在京津冀經(jīng)濟圈中，北京、天津?qū)儆谔卮蟪鞘校仪f屬于一線城市，德州經(jīng)濟基礎薄弱，自然會引不起投資商的注意。這對于德州投資的規(guī)模程度造成了一定的限制，進而使得德州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與京津冀其他城市缺乏競爭力。

3.產(chǎn)業(yè)結構單一影響市場的活躍程度

德州地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還是以生產(chǎn)加工制造為主，這種單一的結構產(chǎn)業(yè)使得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出現(xiàn)困難。首先，德州地區(qū)人才資源對于本地區(qū)的普通企業(yè)沒有興趣，更加傾向于周邊地區(qū)如北京、天津等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，這樣就造成了嚴重的人才流失。其次，德州的加工制造企業(yè)在管理形式上還比較傳統(tǒng)，缺乏長遠的戰(zhàn)略目標。產(chǎn)業(yè)結構的單一只能使德州地區(qū)保留簡單的勞動力資源，無法吸引年輕群體的加入，無法有效地活躍市場。

二、德州地區(qū)營商環(huán)境的改進建議

1.吸引本地人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

德州首先應該通過制定各種相關的政策，留住本地居民和大學生。只有增加常駐人口數(shù)量，才是實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。目前隨著城市的高速發(fā)展，人口密集的大型城市也逐漸暴露出弊端，在教育、醫(yī)療和就業(yè)等問題上，已經(jīng)出現(xiàn)了十分嚴重的短缺現(xiàn)象。這也造成了大型城市的青年群體產(chǎn)生危機意識，逐步向小型城市過渡。德州要充分認識到城市發(fā)展的狀態(tài)，通過建立良好的就業(yè)環(huán)境來吸引人員回鄉(xiāng)。具體舉措可以為：發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，比如發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖等，提高農(nóng)村地區(qū)的居民收入，并且加大對鄉(xiāng)村環(huán)境建設，既要重視農(nóng)民的物質(zhì)文明，同時也要加強精神文明。當?shù)卣拖嚓P機構，要全力建設鄉(xiāng)村地區(qū)的生活環(huán)境，才能實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的繁榮發(fā)展。另外，對于本地大學生和外地來德州的學生，要給予相關的政策優(yōu)待，建立人才引進政策，將優(yōu)惠和福利落到實處。對大學生的創(chuàng)業(yè)活動要在資金和場地上進行扶持，并且能夠提供稅務、法律等相關的知識的培訓，提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率。

2.準確落實相關政策

德州市在2018年從出臺的《關于切實解決營商環(huán)境中存在的突出問題的分工方案》（以下簡稱《方案》）中明確提出嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”。特別是在民生領域的環(huán)境管理、推進清潔取暖和燃煤鍋爐淘汰、機動車限行、“散亂污”企業(yè)整治、建筑施工工程停工、錯峰生產(chǎn)、重污染天氣應急響應等方面，將科學制定差異化管控措施和監(jiān)管措施，因地制宜，精準施策，堅決反對“一刀切”。各縣（市、區(qū)）、市直有關部門全面排查轄區(qū)內(nèi)或分管行業(yè)領域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問題，堅決杜絕“發(fā)通知、打招呼”等臨時性關停方式，堅決反對“一刀切”粗暴管控措施和生態(tài)環(huán)境問題虛假整改、表面整改、敷衍整改。另外，德州也在大力鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對以互聯(lián)網(wǎng)為主的創(chuàng)業(yè)活動，打造了量身定制的監(jiān)管模式，并且加大扶持的力度，給予足夠的成長空間，引導和規(guī)范其健康良好地發(fā)展。

3.加大對企業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度

“酒香也怕巷子深”。若是針對企業(yè)的優(yōu)惠政策宣傳不到位，企業(yè)也不能從中受益。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，政府相關部門應該有效利用新媒體資源，加大對優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓勇于創(chuàng)業(yè)的年輕人能夠快速地了解到本地區(qū)的政策紅利。德州市在《方案》中提出，對影響鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動減稅降費、推進“一次辦好”等政策落實見效的短板，各縣（市、區(qū)）、市有關部門要建立政策信息權威發(fā)布平臺，提高政策知曉率。對一些容易引起誤解的政策信息，加大解讀力度，防止出現(xiàn)偏差。

4.提高工商行政審批效率

行政審批是國家對企業(yè)管理和監(jiān)督的重要職能，長期以來，行政審批涉及的部門眾多，辦理行政審批也成為企業(yè)相關人員比較棘手的問題。尤其是新時期環(huán)境下，一些商業(yè)機會轉(zhuǎn)瞬即逝，復雜的審批手續(xù)更是影響企業(yè)的良好發(fā)展。尤其是一些工程項目的審批，復雜的審批手續(xù)及漫長的過程很可能對企業(yè)造成難以承受的經(jīng)濟負擔。這就對城市的營商環(huán)境造成了很大的影響，失去了與同級別城市的競爭力。在行政審批相關問題上，德州市政府在出臺的《方案》中也提出了十分具體的意見。根據(jù)要求，各縣（市、區(qū)）、市直有關部門要持續(xù)開展“減證便民”行動。同時，根據(jù)要求，各縣（市、區(qū)）、市直有關部門要持續(xù)開展“減證便民”行動。并且加快推進信息互通共享，將申請材料中各級部門制發(fā)的證照、證件、批文等全部納入信息共享范圍，最大限度地精簡各類證明材料。

三、結語

良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著很大的作用，尤其是在進入新時期的經(jīng)濟模式下，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，不僅需要大規(guī)模的外資進入，同時也需要本地的年輕創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源，大力振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。德州地處京津冀經(jīng)濟圈，依托于地區(qū)的優(yōu)勢條件，更應該在新的政策下把握機遇，創(chuàng)建良好的營商環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為建立現(xiàn)代化發(fā)達城市打下基礎。

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責任編輯：趙慧敏