盧昕燁
[摘要]隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國的高速公路建設(shè)也在不斷擴大,全國高速公路覆蓋率越來越高。作為高速公路管理的重要組成部分,公路養(yǎng)護的成本也在不斷增加。為提高高速公路建設(shè)的成本績效,有必要采取措施控制高速公路的成本,優(yōu)化管理。文章分析了公路養(yǎng)護成本管理存在的問題,提出了相應(yīng)的管理優(yōu)化措施。
[關(guān)鍵詞]高速公路;養(yǎng)護成本;管理優(yōu)化探析
[中圖分類號]F275.3
1引言
高速公路是中國交通運輸?shù)闹匾M成部分,其維護工作與高速公路的運行質(zhì)量有關(guān)。但是,隨著公路數(shù)量的不斷增加,維護成本也在不斷增加。為了降低公路的運營成本,有必要采用科學(xué)合理的方法來控制公路的維護成本。
2高速公路養(yǎng)護內(nèi)容與成本分析
高速公路維修作業(yè)目標是維持道路及其沿線設(shè)施的健全狀態(tài),維持道路的正常使用功能,消除道路使用過程中發(fā)生的安全問題,延長道路的耐用年數(shù),提高道路在災(zāi)害中維持正常使用的能力。
在分析影響公路養(yǎng)護成本的因素之前,首先要了解公路養(yǎng)護設(shè)備。即公路養(yǎng)護設(shè)備的成本和管理結(jié)構(gòu)是什么。因為具體內(nèi)容可以反映維護成本的花費和流動方式,維護成本為成本管理提供了更詳細的方向。
2.1高速公路養(yǎng)護成本分析
高速公路的養(yǎng)護費用主要是由不同規(guī)模的維修作業(yè)造成的,各種生產(chǎn)費用和管理費用是高速公路養(yǎng)護的全部費用項。據(jù)相關(guān)規(guī)定記載,高速公路直接與間接費用均計入其養(yǎng)護、維修成本科目。
2.1.1交通安全維護費
為了確保道路運營的安全和公路使用車輛的正常通行,道路養(yǎng)護公司依照規(guī)定賦予的權(quán)力可在一定程度上執(zhí)行交通管制職責(zé),而在這一活動過程中產(chǎn)生的成本即交通安全維護費。例如,運輸相關(guān)設(shè)施的材料、折舊費、運營費和標識車輛使用費等。
2.1.2直接成本
直接成本是指構(gòu)成用于日常養(yǎng)護,預(yù)防性養(yǎng)護,特殊養(yǎng)護和高速公路大修養(yǎng)護的各種養(yǎng)護工程實體的支出。簡單來說,主要包括材料成本、機器使用費、人工成本、現(xiàn)場費用和其他直接成本。材料費主要包括原材料、零部件、半成品和成品。機械使用費主要包括工程施工所使用的器械材料,各種維修作業(yè)中租用外部機械的施工機械租賃費,因使用工程機械而產(chǎn)生的機械使用費、折舊費、安裝和拆卸費。勞動(人力資源)成本主要發(fā)生于生產(chǎn)工人直接參與高速公路維修工程的,可拆分為生產(chǎn)工人的基本工資、獎金、輔助工資和勞動保險費用。場地成本指發(fā)生在施工現(xiàn)場的費用,包含施工準備、人員物資組織和施工生產(chǎn)管理費用,如場地管理費、臨時設(shè)施費用等。其他直接費用主要指發(fā)生在道路養(yǎng)護作業(yè)范圍之外,直接支出的費用,例如高原、沿海地區(qū)增加的建筑費用、冬季施工費用總額的上漲部分、檢查費用的增加。
2.1.3間接成本
間接成本主要包括管理費用和財務(wù)費用。前者是由工程企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的管理費用,后者是籌資產(chǎn)生的各種費用,例如短期借款利息、金融機構(gòu)費用及其他費用。
2.2高速公路養(yǎng)護內(nèi)容分析
2.2.1日常維護保養(yǎng)
為了維持整個高速公路正常運營,保持良好的道路狀況,因此進行的高速公路設(shè)施日常維護成為其首要內(nèi)容。日常維護作為最常見、最重要的公路養(yǎng)護作業(yè)內(nèi)容,具有十分顯著的特征,例如即時性、周期性和復(fù)發(fā)性等,都是保護成本具有的相應(yīng)特征。雖然高速公路養(yǎng)護按天/次的頻率即時發(fā)生,但是仍然無法消除隨時出現(xiàn)的新問題和缺陷。如不及時處理看似簡單、不起眼的小“瑕疵”,就會給人員和財產(chǎn)帶來巨大的安全隱患,隨時根據(jù)情況制定應(yīng)急危險排除方案是日常養(yǎng)護的關(guān)鍵。因此,日常維護也具有隨機性特征,而且成本管理的目的就是將隨機性發(fā)生的概率降到最低。
2.2.2專項工程維護
專項工程維護是指在不中斷交通的情況下,加固、修復(fù)、更新和改善高速公路及其附屬設(shè)施的一般磨損和局部損壞。與前兩者相比,這種維護工作不是緊急需要,而是可以按計劃和循序漸進的方式完成。這種維護成本是偶然的,只需要進行規(guī)劃。
2.2.3預(yù)防性養(yǎng)護工作
除必需的日常維護作業(yè)以外,高速公路還需要進行預(yù)防性維護作業(yè)。預(yù)防性維護存在的必要性在于,合理的預(yù)防性維護能夠延緩道路報廢的時長,優(yōu)化道路性能,保障道路正常功能,減少惡性事件發(fā)生概率,在以上情況下獲得降低高速公路特殊維護、大修維護需求,減少公路維護成本。預(yù)防性的高速公路養(yǎng)護作業(yè)將動態(tài)和預(yù)測放在工作的核心,通過項目預(yù)防性養(yǎng)護支出的合理規(guī)劃科學(xué)的預(yù)測預(yù)防工作的執(zhí)行周期,采取適當?shù)氖虑熬S護措施,降低整體維護費用。
2.2.4大修項目的養(yǎng)護
大修項目的養(yǎng)護不如前三項頻繁,但如果養(yǎng)護工作做得不好,造成的損害是無法估量的。通常情況下,大修項目通常是修復(fù)因地震、交通事故、冰雪、風(fēng)暴等引起的高速公路及其附屬設(shè)施的重大損壞,以確保它們能夠正常運行。從表面看,這是緊急情況,但是事實上它還具有預(yù)防和周期性特征,這是一個全面的公路養(yǎng)護[1]。
3影響高速公路養(yǎng)護成本管理的因素分析
在清楚了解高速公路的維修內(nèi)容和維修成本后,需要從實際的角度出發(fā),結(jié)合高速公路的維修內(nèi)容和成本,分析影響高速公路最優(yōu)維修成本的主要因素。
3.1養(yǎng)護成本的計劃、控制與核算
從微觀角度來看,高速公路養(yǎng)護的影響因素主要來自于道路的維修成本管理系統(tǒng),但從系統(tǒng)來說,能夠影響維持成本管理的關(guān)鍵點幾乎均被放在成本計劃、成本控制和成本計算這些內(nèi)容之上。
3.1.1養(yǎng)護成本計劃
成本計劃在高速公路養(yǎng)護中能夠體現(xiàn)科學(xué)性與合理性,要看養(yǎng)護企業(yè)在后期成本控制中的效度和信度。按照相關(guān)理論邏輯來說,維護成本計劃常常要以養(yǎng)護作業(yè)的實際發(fā)生情況、特定操作的直接和間接成本為基礎(chǔ)。但是,在實際的養(yǎng)護工作中,成本計劃在許多養(yǎng)護工作中都缺乏了系統(tǒng)思考與科學(xué)支持,既不適用實際狀況,又無法獲得全面的數(shù)據(jù),也沒有完善的控制流程,致使原本應(yīng)當發(fā)揮規(guī)劃作用的成本計劃成為空談,有效性極低。
3.1.2養(yǎng)護成本控制
維修費用的控制是監(jiān)測和調(diào)整維修和生產(chǎn)業(yè)務(wù)中消耗的人力、物力和財政資源,從而降低了生產(chǎn)成本。這一分析表明,不同的養(yǎng)護行動具有不同的特點,成本控制方法和優(yōu)先事項各不相同。實際上,對維修費用的控制通常保持沉默,無法控制費用總額,這嚴重影響了費用控制的有效性。
3.1.3養(yǎng)護成本核算
應(yīng)當指出,養(yǎng)護成本核算是維修費用管理的一個基本要素,也是成本效益分析和評估的重要基礎(chǔ)。實際上,雖然費用核算通常按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,但有許多含混不清之處。例如,成本和成本之間的區(qū)分模糊不清,成本核算不同用戶之間的成本模糊性、當前支出邊界項目之間的混淆,以及隨后的成本分析、評估和調(diào)整出現(xiàn)的若干問題。
3.2養(yǎng)護工程管理機制
中觀因素要從養(yǎng)護項目管理的相關(guān)機制入手,以預(yù)防性養(yǎng)護操作為例,上面分析了預(yù)防性養(yǎng)護工作的特點,由于預(yù)防性養(yǎng)護管理發(fā)生在事故或缺陷發(fā)生之前,一些公路養(yǎng)護企業(yè)并不專注于此操作的管理。就像在重病期間,你愿意投資;如果有一個小毛病需要保健,你不會愿意投資。結(jié)果就是經(jīng)常反復(fù)地修理,這不僅增加了維護成本,還危及駕駛的安全。
以日常養(yǎng)護為例,日常養(yǎng)護操作貫穿整個公路運營期,這項工作管理的重點是細節(jié)。然而,在實際工作中,由于設(shè)備和設(shè)施經(jīng)常被維護,養(yǎng)護人員經(jīng)常忽略可能發(fā)生的一些危險,并最終導(dǎo)致特殊項目或主要維修項目,這增加了養(yǎng)護成本。
3.3管理部門對高速公路養(yǎng)護的考核標準
宏觀因素進行分析,雖然公路養(yǎng)護工作逐步實現(xiàn)了市場化,但作為國民經(jīng)濟發(fā)展和國民生活的基礎(chǔ)設(shè)施,相關(guān)管理部門仍需要擔任監(jiān)督員,對公路養(yǎng)護企業(yè)的維護作業(yè)進行評估。
在整個評估過程中,“檢驗和評估道路維修”的標準在“企業(yè)維護”的總體方向中發(fā)揮了重要作用。在實際操作中,鋪裝層的平整狀況與建筑材料的材質(zhì)、天氣條件的特殊情況密切相關(guān)。一些被抽檢的高速公路養(yǎng)護路段采取了早期重新設(shè)計和較高的重建措施,導(dǎo)致了“維修”基金的浪費,資金規(guī)??捎^。排除這些,評估標準還可以在對道路維護公司的相關(guān)管理服務(wù)進行評估的方法中反映出來。公路養(yǎng)護是公路維修公司工作的主要內(nèi)容。如果公司的評估方法不合適,它將使考核成為行政強制執(zhí)行的結(jié)果 [2]。
4高速公路養(yǎng)護成本管理優(yōu)化之探析
4.1養(yǎng)護成本計劃、 控制與核算的優(yōu)化
4.1.1全面搜集數(shù)據(jù),做好科學(xué)預(yù)測
在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集中分為三個梯度。①基于過去幾年各種養(yǎng)護工作的直接成本和間接成本,如日常養(yǎng)護、預(yù)防性養(yǎng)護、特殊養(yǎng)護和大修養(yǎng)護;②根據(jù)相關(guān)部門公布的公路養(yǎng)護數(shù)據(jù); ③具有相似性的案例能夠從國內(nèi)外的高速公路養(yǎng)護項目中找到,作為特別養(yǎng)護項目基準,收集和分類數(shù)據(jù)的應(yīng)依據(jù)目標原則和靈活性。由于不同的養(yǎng)護行動受到各種客觀因素的影響,差異的存在在所難免。而從數(shù)據(jù)的實際操作來看,需要分析具體情況、靈活控制、科學(xué)預(yù)測和盡可能避免維修費用。
4.1.2實現(xiàn)動態(tài)化、規(guī)范化的養(yǎng)護成本控制
養(yǎng)護成本控制具有動態(tài)性。一方面,成本控制應(yīng)側(cè)重于養(yǎng)護行動的各個階段,并且在有效控制下保持成本;另一方面,充分利用成本管理信息系統(tǒng),并充分利用成本管理信息系統(tǒng),通過及時更新信息系統(tǒng),實時了解養(yǎng)護操作、消耗成本、成本下落等。此外,應(yīng)實施各種成本控制措施。由于養(yǎng)護工作是戶外操作,因此不應(yīng)放松養(yǎng)護和管理成本。如果有必要進行現(xiàn)場監(jiān)督,仍應(yīng)進行現(xiàn)場監(jiān)督。
4.2完善養(yǎng)護工程管理機制
養(yǎng)護工程管理機制的改進范圍很廣。具體的管理狀況可以從三個方面進行改進:管理理念、管理體系和管理工具。在管理理念方面,借鑒西方國家對公路預(yù)防性維護的看法和實踐,逐步接受并強調(diào)預(yù)防性養(yǎng)護的概念。在管理體系中,必須遵循全面、規(guī)范、完善的原則,首先按照文件要求實施各種養(yǎng)護工作機制,其次將內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)用到實際的養(yǎng)護工作中。在管理工具中,必須注意信息系統(tǒng)的引入和應(yīng)用。盡管一些養(yǎng)護公司已經(jīng)引入了信息系統(tǒng),但他們對養(yǎng)護管理過程中的具體應(yīng)用知之甚少,無法提供養(yǎng)護成本管理良好的背景環(huán)境。
4.3管理部門調(diào)整相關(guān)考核標準
雖然公路養(yǎng)護評估準則的多樣性不能避免一些不可取的做法,但必須根據(jù)原則繼續(xù)調(diào)整相關(guān)的評估標準。由于要考慮社會服務(wù)的作用與維修費用投資的平衡,行政部門必須調(diào)整養(yǎng)護和評估標準,并盡可能以方便和駕駛安全的方式執(zhí)行養(yǎng)護。重點是加強預(yù)防性保護以及日常維修和減少費用。在評估公路維修公司、整合養(yǎng)護管理系統(tǒng)、公路維修和公司經(jīng)濟效益方面,不能剝奪企業(yè)的“中介人”的屬性。[3]。
5結(jié)論
作為公共用途的基礎(chǔ)設(shè)施,維護高速公路必須考慮到社會和經(jīng)濟利益。由此可見,在管理道路養(yǎng)護的同時,公司必須在社會服務(wù)和保護責(zé)任之間找到適當?shù)钠胶?。需要分析影響管理的因素,如養(yǎng)護管理、養(yǎng)護項目管理機制和養(yǎng)護工作評估等領(lǐng)域,同時考慮到養(yǎng)護的具體方面,并探討如何優(yōu)化道路養(yǎng)護的協(xié)同管理辦法。
參考文獻:
[1] 司絡(luò)梅.淺議高速公路養(yǎng)護成本管理與核算存在的問題及對策[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016(24) :132.
[2] 劉君.高速公路養(yǎng)護成本管理的相關(guān)問題分析[J].交通世界(建養(yǎng)·機械),2012(1) :76-77.
[3] 杜龍義.高速公路養(yǎng)護成本管理[J].交通世界(建養(yǎng)·機械),2010(7) :87-89.