盧昕燁

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的高速公路建設(shè)也在不斷擴(kuò)大，全國高速公路覆蓋率越來越高。作為高速公路管理的重要組成部分，公路養(yǎng)護(hù)的成本也在不斷增加。為提高高速公路建設(shè)的成本績效，有必要采取措施控制高速公路的成本，優(yōu)化管理。文章分析了公路養(yǎng)護(hù)成本管理存在的問題，提出了相應(yīng)的管理優(yōu)化措施。

[關(guān)鍵詞]高速公路;養(yǎng)護(hù)成本;管理優(yōu)化探析

[中圖分類號(hào)]F275.3

1引言

高速公路是中國交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，其維護(hù)工作與高速公路的運(yùn)行質(zhì)量有關(guān)。但是，隨著公路數(shù)量的不斷增加，維護(hù)成本也在不斷增加。為了降低公路的運(yùn)營成本，有必要采用科學(xué)合理的方法來控制公路的維護(hù)成本。

2高速公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容與成本分析

高速公路維修作業(yè)目標(biāo)是維持道路及其沿線設(shè)施的健全狀態(tài)，維持道路的正常使用功能，消除道路使用過程中發(fā)生的安全問題，延長道路的耐用年數(shù)，提高道路在災(zāi)害中維持正常使用的能力。

在分析影響公路養(yǎng)護(hù)成本的因素之前，首先要了解公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備。即公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的成本和管理結(jié)構(gòu)是什么。因?yàn)榫唧w內(nèi)容可以反映維護(hù)成本的花費(fèi)和流動(dòng)方式，維護(hù)成本為成本管理提供了更詳細(xì)的方向。

2.1高速公路養(yǎng)護(hù)成本分析

高速公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要是由不同規(guī)模的維修作業(yè)造成的，各種生產(chǎn)費(fèi)用和管理費(fèi)用是高速公路養(yǎng)護(hù)的全部費(fèi)用項(xiàng)。據(jù)相關(guān)規(guī)定記載，高速公路直接與間接費(fèi)用均計(jì)入其養(yǎng)護(hù)、維修成本科目。

2.1.1交通安全維護(hù)費(fèi)

為了確保道路運(yùn)營的安全和公路使用車輛的正常通行，道路養(yǎng)護(hù)公司依照規(guī)定賦予的權(quán)力可在一定程度上執(zhí)行交通管制職責(zé)，而在這一活動(dòng)過程中產(chǎn)生的成本即交通安全維護(hù)費(fèi)。例如，運(yùn)輸相關(guān)設(shè)施的材料、折舊費(fèi)、運(yùn)營費(fèi)和標(biāo)識(shí)車輛使用費(fèi)等。

2.1.2直接成本

直接成本是指構(gòu)成用于日常養(yǎng)護(hù)，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，特殊養(yǎng)護(hù)和高速公路大修養(yǎng)護(hù)的各種養(yǎng)護(hù)工程實(shí)體的支出。簡單來說，主要包括材料成本、機(jī)器使用費(fèi)、人工成本、現(xiàn)場費(fèi)用和其他直接成本。材料費(fèi)主要包括原材料、零部件、半成品和成品。機(jī)械使用費(fèi)主要包括工程施工所使用的器械材料，各種維修作業(yè)中租用外部機(jī)械的施工機(jī)械租賃費(fèi)，因使用工程機(jī)械而產(chǎn)生的機(jī)械使用費(fèi)、折舊費(fèi)、安裝和拆卸費(fèi)。勞動(dòng)（人力資源）成本主要發(fā)生于生產(chǎn)工人直接參與高速公路維修工程的，可拆分為生產(chǎn)工人的基本工資、獎(jiǎng)金、輔助工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用。場地成本指發(fā)生在施工現(xiàn)場的費(fèi)用，包含施工準(zhǔn)備、人員物資組織和施工生產(chǎn)管理費(fèi)用，如場地管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用等。其他直接費(fèi)用主要指發(fā)生在道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)范圍之外，直接支出的費(fèi)用，例如高原、沿海地區(qū)增加的建筑費(fèi)用、冬季施工費(fèi)用總額的上漲部分、檢查費(fèi)用的增加。

2.1.3間接成本

間接成本主要包括管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。前者是由工程企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的管理費(fèi)用，后者是籌資產(chǎn)生的各種費(fèi)用，例如短期借款利息、金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用及其他費(fèi)用。

2.2高速公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容分析

2.2.1日常維護(hù)保養(yǎng)

為了維持整個(gè)高速公路正常運(yùn)營，保持良好的道路狀況，因此進(jìn)行的高速公路設(shè)施日常維護(hù)成為其首要內(nèi)容。日常維護(hù)作為最常見、最重要的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容，具有十分顯著的特征，例如即時(shí)性、周期性和復(fù)發(fā)性等，都是保護(hù)成本具有的相應(yīng)特征。雖然高速公路養(yǎng)護(hù)按天/次的頻率即時(shí)發(fā)生，但是仍然無法消除隨時(shí)出現(xiàn)的新問題和缺陷。如不及時(shí)處理看似簡單、不起眼的小“瑕疵”，就會(huì)給人員和財(cái)產(chǎn)帶來巨大的安全隱患，隨時(shí)根據(jù)情況制定應(yīng)急危險(xiǎn)排除方案是日常養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵。因此，日常維護(hù)也具有隨機(jī)性特征，而且成本管理的目的就是將隨機(jī)性發(fā)生的概率降到最低。

2.2.2專項(xiàng)工程維護(hù)

專項(xiàng)工程維護(hù)是指在不中斷交通的情況下，加固、修復(fù)、更新和改善高速公路及其附屬設(shè)施的一般磨損和局部損壞。與前兩者相比，這種維護(hù)工作不是緊急需要，而是可以按計(jì)劃和循序漸進(jìn)的方式完成。這種維護(hù)成本是偶然的，只需要進(jìn)行規(guī)劃。

2.2.3預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作

除必需的日常維護(hù)作業(yè)以外，高速公路還需要進(jìn)行預(yù)防性維護(hù)作業(yè)。預(yù)防性維護(hù)存在的必要性在于，合理的預(yù)防性維護(hù)能夠延緩道路報(bào)廢的時(shí)長，優(yōu)化道路性能，保障道路正常功能，減少惡性事件發(fā)生概率，在以上情況下獲得降低高速公路特殊維護(hù)、大修維護(hù)需求，減少公路維護(hù)成本。預(yù)防性的高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)將動(dòng)態(tài)和預(yù)測放在工作的核心，通過項(xiàng)目預(yù)防性養(yǎng)護(hù)支出的合理規(guī)劃科學(xué)的預(yù)測預(yù)防工作的執(zhí)行周期，采取適當(dāng)?shù)氖虑熬S護(hù)措施，降低整體維護(hù)費(fèi)用。

2.2.4大修項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)

大修項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)不如前三項(xiàng)頻繁，但如果養(yǎng)護(hù)工作做得不好，造成的損害是無法估量的。通常情況下，大修項(xiàng)目通常是修復(fù)因地震、交通事故、冰雪、風(fēng)暴等引起的高速公路及其附屬設(shè)施的重大損壞，以確保它們能夠正常運(yùn)行。從表面看，這是緊急情況，但是事實(shí)上它還具有預(yù)防和周期性特征，這是一個(gè)全面的公路養(yǎng)護(hù)[1]。

3影響高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理的因素分析

在清楚了解高速公路的維修內(nèi)容和維修成本后，需要從實(shí)際的角度出發(fā)，結(jié)合高速公路的維修內(nèi)容和成本，分析影響高速公路最優(yōu)維修成本的主要因素。

3.1養(yǎng)護(hù)成本的計(jì)劃、控制與核算

從微觀角度來看，高速公路養(yǎng)護(hù)的影響因素主要來自于道路的維修成本管理系統(tǒng)，但從系統(tǒng)來說，能夠影響維持成本管理的關(guān)鍵點(diǎn)幾乎均被放在成本計(jì)劃、成本控制和成本計(jì)算這些內(nèi)容之上。

3.1.1養(yǎng)護(hù)成本計(jì)劃

成本計(jì)劃在高速公路養(yǎng)護(hù)中能夠體現(xiàn)科學(xué)性與合理性，要看養(yǎng)護(hù)企業(yè)在后期成本控制中的效度和信度。按照相關(guān)理論邏輯來說，維護(hù)成本計(jì)劃常常要以養(yǎng)護(hù)作業(yè)的實(shí)際發(fā)生情況、特定操作的直接和間接成本為基礎(chǔ)。但是，在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)工作中，成本計(jì)劃在許多養(yǎng)護(hù)工作中都缺乏了系統(tǒng)思考與科學(xué)支持，既不適用實(shí)際狀況，又無法獲得全面的數(shù)據(jù)，也沒有完善的控制流程，致使原本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮規(guī)劃作用的成本計(jì)劃成為空談，有效性極低。

3.1.2養(yǎng)護(hù)成本控制

維修費(fèi)用的控制是監(jiān)測和調(diào)整維修和生產(chǎn)業(yè)務(wù)中消耗的人力、物力和財(cái)政資源，從而降低了生產(chǎn)成本。這一分析表明，不同的養(yǎng)護(hù)行動(dòng)具有不同的特點(diǎn)，成本控制方法和優(yōu)先事項(xiàng)各不相同。實(shí)際上，對(duì)維修費(fèi)用的控制通常保持沉默，無法控制費(fèi)用總額，這嚴(yán)重影響了費(fèi)用控制的有效性。

3.1.3養(yǎng)護(hù)成本核算

應(yīng)當(dāng)指出，養(yǎng)護(hù)成本核算是維修費(fèi)用管理的一個(gè)基本要素，也是成本效益分析和評(píng)估的重要基礎(chǔ)。實(shí)際上，雖然費(fèi)用核算通常按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但有許多含混不清之處。例如，成本和成本之間的區(qū)分模糊不清，成本核算不同用戶之間的成本模糊性、當(dāng)前支出邊界項(xiàng)目之間的混淆，以及隨后的成本分析、評(píng)估和調(diào)整出現(xiàn)的若干問題。

3.2養(yǎng)護(hù)工程管理機(jī)制

中觀因素要從養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理的相關(guān)機(jī)制入手，以預(yù)防性養(yǎng)護(hù)操作為例，上面分析了預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)，由于預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理發(fā)生在事故或缺陷發(fā)生之前，一些公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)并不專注于此操作的管理。就像在重病期間，你愿意投資;如果有一個(gè)小毛病需要保健，你不會(huì)愿意投資。結(jié)果就是經(jīng)常反復(fù)地修理，這不僅增加了維護(hù)成本，還危及駕駛的安全。

以日常養(yǎng)護(hù)為例，日常養(yǎng)護(hù)操作貫穿整個(gè)公路運(yùn)營期，這項(xiàng)工作管理的重點(diǎn)是細(xì)節(jié)。然而，在實(shí)際工作中，由于設(shè)備和設(shè)施經(jīng)常被維護(hù)，養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)常忽略可能發(fā)生的一些危險(xiǎn)，并最終導(dǎo)致特殊項(xiàng)目或主要維修項(xiàng)目，這增加了養(yǎng)護(hù)成本。

3.3管理部門對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)的考核標(biāo)準(zhǔn)

宏觀因素進(jìn)行分析，雖然公路養(yǎng)護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)了市場化，但作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生活的基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)管理部門仍需要擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的維護(hù)作業(yè)進(jìn)行評(píng)估。

在整個(gè)評(píng)估過程中，“檢驗(yàn)和評(píng)估道路維修”的標(biāo)準(zhǔn)在“企業(yè)維護(hù)”的總體方向中發(fā)揮了重要作用。在實(shí)際操作中，鋪裝層的平整狀況與建筑材料的材質(zhì)、天氣條件的特殊情況密切相關(guān)。一些被抽檢的高速公路養(yǎng)護(hù)路段采取了早期重新設(shè)計(jì)和較高的重建措施，導(dǎo)致了“維修”基金的浪費(fèi)，資金規(guī)?？捎^。排除這些，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還可以在對(duì)道路維護(hù)公司的相關(guān)管理服務(wù)進(jìn)行評(píng)估的方法中反映出來。公路養(yǎng)護(hù)是公路維修公司工作的主要內(nèi)容。如果公司的評(píng)估方法不合適，它將使考核成為行政強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果 [2]。

4高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理優(yōu)化之探析

4.1養(yǎng)護(hù)成本計(jì)劃、 控制與核算的優(yōu)化

4.1.1全面搜集數(shù)據(jù)，做好科學(xué)預(yù)測

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集中分為三個(gè)梯度。①基于過去幾年各種養(yǎng)護(hù)工作的直接成本和間接成本，如日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、特殊養(yǎng)護(hù)和大修養(yǎng)護(hù);②根據(jù)相關(guān)部門公布的公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù); ③具有相似性的案例能夠從國內(nèi)外的高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中找到，作為特別養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目基準(zhǔn)，收集和分類數(shù)據(jù)的應(yīng)依據(jù)目標(biāo)原則和靈活性。由于不同的養(yǎng)護(hù)行動(dòng)受到各種客觀因素的影響，差異的存在在所難免。而從數(shù)據(jù)的實(shí)際操作來看，需要分析具體情況、靈活控制、科學(xué)預(yù)測和盡可能避免維修費(fèi)用。

4.1.2實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)成本控制

養(yǎng)護(hù)成本控制具有動(dòng)態(tài)性。一方面，成本控制應(yīng)側(cè)重于養(yǎng)護(hù)行動(dòng)的各個(gè)階段，并且在有效控制下保持成本;另一方面，充分利用成本管理信息系統(tǒng)，并充分利用成本管理信息系統(tǒng)，通過及時(shí)更新信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)了解養(yǎng)護(hù)操作、消耗成本、成本下落等。此外，應(yīng)實(shí)施各種成本控制措施。由于養(yǎng)護(hù)工作是戶外操作，因此不應(yīng)放松養(yǎng)護(hù)和管理成本。如果有必要進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，仍應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

4.2完善養(yǎng)護(hù)工程管理機(jī)制

養(yǎng)護(hù)工程管理機(jī)制的改進(jìn)范圍很廣。具體的管理狀況可以從三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：管理理念、管理體系和管理工具。在管理理念方面，借鑒西方國家對(duì)公路預(yù)防性維護(hù)的看法和實(shí)踐，逐步接受并強(qiáng)調(diào)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的概念。在管理體系中，必須遵循全面、規(guī)范、完善的原則，首先按照文件要求實(shí)施各種養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，其次將內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)用到實(shí)際的養(yǎng)護(hù)工作中。在管理工具中，必須注意信息系統(tǒng)的引入和應(yīng)用。盡管一些養(yǎng)護(hù)公司已經(jīng)引入了信息系統(tǒng)，但他們對(duì)養(yǎng)護(hù)管理過程中的具體應(yīng)用知之甚少，無法提供養(yǎng)護(hù)成本管理良好的背景環(huán)境。

4.3管理部門調(diào)整相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)

雖然公路養(yǎng)護(hù)評(píng)估準(zhǔn)則的多樣性不能避免一些不可取的做法，但必須根據(jù)原則繼續(xù)調(diào)整相關(guān)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。由于要考慮社會(huì)服務(wù)的作用與維修費(fèi)用投資的平衡，行政部門必須調(diào)整養(yǎng)護(hù)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能以方便和駕駛安全的方式執(zhí)行養(yǎng)護(hù)。重點(diǎn)是加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)以及日常維修和減少費(fèi)用。在評(píng)估公路維修公司、整合養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、公路維修和公司經(jīng)濟(jì)效益方面，不能剝奪企業(yè)的“中介人”的屬性。[3]。

5結(jié)論

作為公共用途的基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)高速公路必須考慮到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。由此可見，在管理道路養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，公司必須在社會(huì)服務(wù)和保護(hù)責(zé)任之間找到適當(dāng)?shù)钠胶?。需要分析影響管理的因素，如養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理機(jī)制和養(yǎng)護(hù)工作評(píng)估等領(lǐng)域，同時(shí)考慮到養(yǎng)護(hù)的具體方面，并探討如何優(yōu)化道路養(yǎng)護(hù)的協(xié)同管理辦法。

參考文獻(xiàn)：

[1] 司絡(luò)梅.淺議高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理與核算存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（24） ：132.

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[3] 杜龍義.高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理[J].交通世界（建養(yǎng)·機(jī)械），2010（7） ：87-89.