盧昕燁

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的高速公路建設(shè)也在不斷擴大，全國高速公路覆蓋率越來越高。作為高速公路管理的重要組成部分，公路養(yǎng)護的成本也在不斷增加。為提高高速公路建設(shè)的成本績效，有必要采取措施控制高速公路的成本，優(yōu)化管理。文章分析了公路養(yǎng)護成本管理存在的問題，提出了相應(yīng)的管理優(yōu)化措施。

[關(guān)鍵詞]高速公路;養(yǎng)護成本;管理優(yōu)化探析

[中圖分類號]F275.3

1引言

高速公路是中國交通運輸?shù)闹匾M成部分，其維護工作與高速公路的運行質(zhì)量有關(guān)。但是，隨著公路數(shù)量的不斷增加，維護成本也在不斷增加。為了降低公路的運營成本，有必要采用科學(xué)合理的方法來控制公路的維護成本。

2高速公路養(yǎng)護內(nèi)容與成本分析

高速公路維修作業(yè)目標是維持道路及其沿線設(shè)施的健全狀態(tài)，維持道路的正常使用功能，消除道路使用過程中發(fā)生的安全問題，延長道路的耐用年數(shù)，提高道路在災(zāi)害中維持正常使用的能力。

在分析影響公路養(yǎng)護成本的因素之前，首先要了解公路養(yǎng)護設(shè)備。即公路養(yǎng)護設(shè)備的成本和管理結(jié)構(gòu)是什么。因為具體內(nèi)容可以反映維護成本的花費和流動方式，維護成本為成本管理提供了更詳細的方向。

2.1高速公路養(yǎng)護成本分析

高速公路的養(yǎng)護費用主要是由不同規(guī)模的維修作業(yè)造成的，各種生產(chǎn)費用和管理費用是高速公路養(yǎng)護的全部費用項。據(jù)相關(guān)規(guī)定記載，高速公路直接與間接費用均計入其養(yǎng)護、維修成本科目。

2.1.1交通安全維護費

為了確保道路運營的安全和公路使用車輛的正常通行，道路養(yǎng)護公司依照規(guī)定賦予的權(quán)力可在一定程度上執(zhí)行交通管制職責(zé)，而在這一活動過程中產(chǎn)生的成本即交通安全維護費。例如，運輸相關(guān)設(shè)施的材料、折舊費、運營費和標識車輛使用費等。

2.1.2直接成本

直接成本是指構(gòu)成用于日常養(yǎng)護，預(yù)防性養(yǎng)護，特殊養(yǎng)護和高速公路大修養(yǎng)護的各種養(yǎng)護工程實體的支出。簡單來說，主要包括材料成本、機器使用費、人工成本、現(xiàn)場費用和其他直接成本。材料費主要包括原材料、零部件、半成品和成品。機械使用費主要包括工程施工所使用的器械材料，各種維修作業(yè)中租用外部機械的施工機械租賃費，因使用工程機械而產(chǎn)生的機械使用費、折舊費、安裝和拆卸費。勞動（人力資源）成本主要發(fā)生于生產(chǎn)工人直接參與高速公路維修工程的，可拆分為生產(chǎn)工人的基本工資、獎金、輔助工資和勞動保險費用。場地成本指發(fā)生在施工現(xiàn)場的費用，包含施工準備、人員物資組織和施工生產(chǎn)管理費用，如場地管理費、臨時設(shè)施費用等。其他直接費用主要指發(fā)生在道路養(yǎng)護作業(yè)范圍之外，直接支出的費用，例如高原、沿海地區(qū)增加的建筑費用、冬季施工費用總額的上漲部分、檢查費用的增加。

2.1.3間接成本

間接成本主要包括管理費用和財務(wù)費用。前者是由工程企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的管理費用，后者是籌資產(chǎn)生的各種費用，例如短期借款利息、金融機構(gòu)費用及其他費用。

2.2高速公路養(yǎng)護內(nèi)容分析

2.2.1日常維護保養(yǎng)

為了維持整個高速公路正常運營，保持良好的道路狀況，因此進行的高速公路設(shè)施日常維護成為其首要內(nèi)容。日常維護作為最常見、最重要的公路養(yǎng)護作業(yè)內(nèi)容，具有十分顯著的特征，例如即時性、周期性和復(fù)發(fā)性等，都是保護成本具有的相應(yīng)特征。雖然高速公路養(yǎng)護按天/次的頻率即時發(fā)生，但是仍然無法消除隨時出現(xiàn)的新問題和缺陷。如不及時處理看似簡單、不起眼的小“瑕疵”，就會給人員和財產(chǎn)帶來巨大的安全隱患，隨時根據(jù)情況制定應(yīng)急危險排除方案是日常養(yǎng)護的關(guān)鍵。因此，日常維護也具有隨機性特征，而且成本管理的目的就是將隨機性發(fā)生的概率降到最低。

2.2.2專項工程維護

專項工程維護是指在不中斷交通的情況下，加固、修復(fù)、更新和改善高速公路及其附屬設(shè)施的一般磨損和局部損壞。與前兩者相比，這種維護工作不是緊急需要，而是可以按計劃和循序漸進的方式完成。這種維護成本是偶然的，只需要進行規(guī)劃。

2.2.3預(yù)防性養(yǎng)護工作

除必需的日常維護作業(yè)以外，高速公路還需要進行預(yù)防性維護作業(yè)。預(yù)防性維護存在的必要性在于，合理的預(yù)防性維護能夠延緩道路報廢的時長，優(yōu)化道路性能，保障道路正常功能，減少惡性事件發(fā)生概率，在以上情況下獲得降低高速公路特殊維護、大修維護需求，減少公路維護成本。預(yù)防性的高速公路養(yǎng)護作業(yè)將動態(tài)和預(yù)測放在工作的核心，通過項目預(yù)防性養(yǎng)護支出的合理規(guī)劃科學(xué)的預(yù)測預(yù)防工作的執(zhí)行周期，采取適當?shù)氖虑熬S護措施，降低整體維護費用。

2.2.4大修項目的養(yǎng)護

大修項目的養(yǎng)護不如前三項頻繁，但如果養(yǎng)護工作做得不好，造成的損害是無法估量的。通常情況下，大修項目通常是修復(fù)因地震、交通事故、冰雪、風(fēng)暴等引起的高速公路及其附屬設(shè)施的重大損壞，以確保它們能夠正常運行。從表面看，這是緊急情況，但是事實上它還具有預(yù)防和周期性特征，這是一個全面的公路養(yǎng)護[1]。

3影響高速公路養(yǎng)護成本管理的因素分析

在清楚了解高速公路的維修內(nèi)容和維修成本后，需要從實際的角度出發(fā)，結(jié)合高速公路的維修內(nèi)容和成本，分析影響高速公路最優(yōu)維修成本的主要因素。

3.1養(yǎng)護成本的計劃、控制與核算

從微觀角度來看，高速公路養(yǎng)護的影響因素主要來自于道路的維修成本管理系統(tǒng)，但從系統(tǒng)來說，能夠影響維持成本管理的關(guān)鍵點幾乎均被放在成本計劃、成本控制和成本計算這些內(nèi)容之上。

3.1.1養(yǎng)護成本計劃

成本計劃在高速公路養(yǎng)護中能夠體現(xiàn)科學(xué)性與合理性，要看養(yǎng)護企業(yè)在后期成本控制中的效度和信度。按照相關(guān)理論邏輯來說，維護成本計劃常常要以養(yǎng)護作業(yè)的實際發(fā)生情況、特定操作的直接和間接成本為基礎(chǔ)。但是，在實際的養(yǎng)護工作中，成本計劃在許多養(yǎng)護工作中都缺乏了系統(tǒng)思考與科學(xué)支持，既不適用實際狀況，又無法獲得全面的數(shù)據(jù)，也沒有完善的控制流程，致使原本應(yīng)當發(fā)揮規(guī)劃作用的成本計劃成為空談，有效性極低。

3.1.2養(yǎng)護成本控制

維修費用的控制是監(jiān)測和調(diào)整維修和生產(chǎn)業(yè)務(wù)中消耗的人力、物力和財政資源，從而降低了生產(chǎn)成本。這一分析表明，不同的養(yǎng)護行動具有不同的特點，成本控制方法和優(yōu)先事項各不相同。實際上，對維修費用的控制通常保持沉默，無法控制費用總額，這嚴重影響了費用控制的有效性。

3.1.3養(yǎng)護成本核算

應(yīng)當指出，養(yǎng)護成本核算是維修費用管理的一個基本要素，也是成本效益分析和評估的重要基礎(chǔ)。實際上，雖然費用核算通常按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但有許多含混不清之處。例如，成本和成本之間的區(qū)分模糊不清，成本核算不同用戶之間的成本模糊性、當前支出邊界項目之間的混淆，以及隨后的成本分析、評估和調(diào)整出現(xiàn)的若干問題。

3.2養(yǎng)護工程管理機制

中觀因素要從養(yǎng)護項目管理的相關(guān)機制入手，以預(yù)防性養(yǎng)護操作為例，上面分析了預(yù)防性養(yǎng)護工作的特點，由于預(yù)防性養(yǎng)護管理發(fā)生在事故或缺陷發(fā)生之前，一些公路養(yǎng)護企業(yè)并不專注于此操作的管理。就像在重病期間，你愿意投資;如果有一個小毛病需要保健，你不會愿意投資。結(jié)果就是經(jīng)常反復(fù)地修理，這不僅增加了維護成本，還危及駕駛的安全。

以日常養(yǎng)護為例，日常養(yǎng)護操作貫穿整個公路運營期，這項工作管理的重點是細節(jié)。然而，在實際工作中，由于設(shè)備和設(shè)施經(jīng)常被維護，養(yǎng)護人員經(jīng)常忽略可能發(fā)生的一些危險，并最終導(dǎo)致特殊項目或主要維修項目，這增加了養(yǎng)護成本。

3.3管理部門對高速公路養(yǎng)護的考核標準

宏觀因素進行分析，雖然公路養(yǎng)護工作逐步實現(xiàn)了市場化，但作為國民經(jīng)濟發(fā)展和國民生活的基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)管理部門仍需要擔任監(jiān)督員，對公路養(yǎng)護企業(yè)的維護作業(yè)進行評估。

在整個評估過程中，“檢驗和評估道路維修”的標準在“企業(yè)維護”的總體方向中發(fā)揮了重要作用。在實際操作中，鋪裝層的平整狀況與建筑材料的材質(zhì)、天氣條件的特殊情況密切相關(guān)。一些被抽檢的高速公路養(yǎng)護路段采取了早期重新設(shè)計和較高的重建措施，導(dǎo)致了“維修”基金的浪費，資金規(guī)?？捎^。排除這些，評估標準還可以在對道路維護公司的相關(guān)管理服務(wù)進行評估的方法中反映出來。公路養(yǎng)護是公路維修公司工作的主要內(nèi)容。如果公司的評估方法不合適，它將使考核成為行政強制執(zhí)行的結(jié)果 [2]。

4高速公路養(yǎng)護成本管理優(yōu)化之探析

4.1養(yǎng)護成本計劃、 控制與核算的優(yōu)化

4.1.1全面搜集數(shù)據(jù)，做好科學(xué)預(yù)測

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集中分為三個梯度。①基于過去幾年各種養(yǎng)護工作的直接成本和間接成本，如日常養(yǎng)護、預(yù)防性養(yǎng)護、特殊養(yǎng)護和大修養(yǎng)護;②根據(jù)相關(guān)部門公布的公路養(yǎng)護數(shù)據(jù); ③具有相似性的案例能夠從國內(nèi)外的高速公路養(yǎng)護項目中找到，作為特別養(yǎng)護項目基準，收集和分類數(shù)據(jù)的應(yīng)依據(jù)目標原則和靈活性。由于不同的養(yǎng)護行動受到各種客觀因素的影響，差異的存在在所難免。而從數(shù)據(jù)的實際操作來看，需要分析具體情況、靈活控制、科學(xué)預(yù)測和盡可能避免維修費用。

4.1.2實現(xiàn)動態(tài)化、規(guī)范化的養(yǎng)護成本控制

養(yǎng)護成本控制具有動態(tài)性。一方面，成本控制應(yīng)側(cè)重于養(yǎng)護行動的各個階段，并且在有效控制下保持成本;另一方面，充分利用成本管理信息系統(tǒng)，并充分利用成本管理信息系統(tǒng)，通過及時更新信息系統(tǒng)，實時了解養(yǎng)護操作、消耗成本、成本下落等。此外，應(yīng)實施各種成本控制措施。由于養(yǎng)護工作是戶外操作，因此不應(yīng)放松養(yǎng)護和管理成本。如果有必要進行現(xiàn)場監(jiān)督，仍應(yīng)進行現(xiàn)場監(jiān)督。

4.2完善養(yǎng)護工程管理機制

養(yǎng)護工程管理機制的改進范圍很廣。具體的管理狀況可以從三個方面進行改進：管理理念、管理體系和管理工具。在管理理念方面，借鑒西方國家對公路預(yù)防性維護的看法和實踐，逐步接受并強調(diào)預(yù)防性養(yǎng)護的概念。在管理體系中，必須遵循全面、規(guī)范、完善的原則，首先按照文件要求實施各種養(yǎng)護工作機制，其次將內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)用到實際的養(yǎng)護工作中。在管理工具中，必須注意信息系統(tǒng)的引入和應(yīng)用。盡管一些養(yǎng)護公司已經(jīng)引入了信息系統(tǒng)，但他們對養(yǎng)護管理過程中的具體應(yīng)用知之甚少，無法提供養(yǎng)護成本管理良好的背景環(huán)境。

4.3管理部門調(diào)整相關(guān)考核標準

雖然公路養(yǎng)護評估準則的多樣性不能避免一些不可取的做法，但必須根據(jù)原則繼續(xù)調(diào)整相關(guān)的評估標準。由于要考慮社會服務(wù)的作用與維修費用投資的平衡，行政部門必須調(diào)整養(yǎng)護和評估標準，并盡可能以方便和駕駛安全的方式執(zhí)行養(yǎng)護。重點是加強預(yù)防性保護以及日常維修和減少費用。在評估公路維修公司、整合養(yǎng)護管理系統(tǒng)、公路維修和公司經(jīng)濟效益方面，不能剝奪企業(yè)的“中介人”的屬性。[3]。

5結(jié)論

作為公共用途的基礎(chǔ)設(shè)施，維護高速公路必須考慮到社會和經(jīng)濟利益。由此可見，在管理道路養(yǎng)護的同時，公司必須在社會服務(wù)和保護責(zé)任之間找到適當?shù)钠胶?。需要分析影響管理的因素，如養(yǎng)護管理、養(yǎng)護項目管理機制和養(yǎng)護工作評估等領(lǐng)域，同時考慮到養(yǎng)護的具體方面，并探討如何優(yōu)化道路養(yǎng)護的協(xié)同管理辦法。

參考文獻：

[1] 司絡(luò)梅.淺議高速公路養(yǎng)護成本管理與核算存在的問題及對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（24） ：132.

[2] 劉君.高速公路養(yǎng)護成本管理的相關(guān)問題分析[J].交通世界（建養(yǎng)·機械），2012（1） ：76-77.

[3] 杜龍義.高速公路養(yǎng)護成本管理[J].交通世界（建養(yǎng)·機械），2010（7） ：87-89.