吳爽

[摘要]通過查閱新會計制度相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)各地財政局財務(wù)管理現(xiàn)存問題，闡述了當(dāng)下財政局管理需解決的問題、新會計制度對財政局財務(wù)管理的影響，提出了新會計制度推行背景下財政局財務(wù)管理工作開展的對策。

[關(guān)鍵詞]財政管理;財務(wù)管理;新會計制度

[中圖分類號]F810.6

財政局是財務(wù)制度貫徹、活用財政資金的重要執(zhí)行單位，其管理工作對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，在新會計制度推行的背景下，各地財政局的財務(wù)管理工作必須深刻認(rèn)識到當(dāng)下工作需要解決的問題，深化稅法、管理會計等相關(guān)會計知識，促進(jìn)基層財務(wù)信息的公開，這樣才能夠在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)揮出應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

1當(dāng)下財政局財務(wù)管理需解決的問題

財政局財務(wù)管理工作是國家政府履行職能的重要工具、物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的支撐保障作用，近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)從快速發(fā)展階段邁入了穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值900309億元，比2017年增長6.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長3.5%;第二產(chǎn)業(yè)增長5.8%;第三產(chǎn)業(yè)7.6%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步放緩。在這樣的“新常態(tài)”環(huán)境下，如何促進(jìn)財政局財務(wù)管理工作職能的進(jìn)一步發(fā)揮？當(dāng)下財政局財務(wù)管理工作存在何種問題？就成為了各地財政局需要深刻思考的重點內(nèi)容[1]。

當(dāng)下，社會經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，在側(cè)面對財政局財務(wù)管理工作造成了一定影響，各地財政局財務(wù)管理工作面、工作深度明顯發(fā)生了一定變化，政策和財政實務(wù)之間的聯(lián)系越發(fā)緊密。自2013年起，我國開始統(tǒng)籌編制公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算、政府購買預(yù)算等，同時各地也在積極推行公開評審模式、不斷深化公開評審內(nèi)容，時至今日，這些工作的輻射范圍、深度越來越廣，且新會計制度的推行也進(jìn)一步改變了財政局財務(wù)管理工作的內(nèi)涵[2]。財政局財務(wù)管理工作朝著精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展的趨勢越發(fā)明顯，而財政局財務(wù)管理傳統(tǒng)工作模式亟待摒棄，需根據(jù)工作發(fā)展趨勢的變化，及時地、有效地推進(jìn)工作改革，促進(jìn)基礎(chǔ)財政信息的披露，為公眾提供更加直觀、易懂、詳細(xì)的財務(wù)信息，并不斷拓展財務(wù)信息披露渠道[3]。

另外，在財政直接干預(yù)方面，無論是財政支出效率、獲取成本等都亟待優(yōu)化，誠然我國財政管理工作在改革開放以來收獲了一定的成果，但是該項工作在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)環(huán)境下仍舊需要不斷優(yōu)化。

一是在財政支出方面，各地財政局財務(wù)管理工作在體制上并沒有隨著財政體制垂直關(guān)系的變化以及公共品供給責(zé)任的變化，施行相對應(yīng)的工作機制。

二是各地財政局財務(wù)管理工作的主要目的并非“促進(jìn)”，各地工作的重心多放在“協(xié)調(diào)”層面上，同時地方財政預(yù)算“軟約束”所導(dǎo)致的財政拓展問題越發(fā)明顯。

三是我國現(xiàn)行的財政體制有著極為明顯的組織化、體制化特征，這種方式有利于集中決策，有利于明確財政工作目標(biāo)，但是這種方式，導(dǎo)致地方財政局在施行財務(wù)管理工作的同時，未考慮到長期的經(jīng)濟(jì)效益，這對于長期的工作發(fā)展來說有著較為深刻的影響[4]。

2新會計制度對財政局財務(wù)管理的影響

新會計制度進(jìn)一步完善了此前制度中的內(nèi)容，最直接的影響就是導(dǎo)致各地財政局財務(wù)管理工作方式無法應(yīng)對當(dāng)下的新要求，財政局財務(wù)工作必須要與時俱進(jìn)，深刻認(rèn)識到當(dāng)下新會計制度中的內(nèi)容以及新會計制度推行的具體意義，促進(jìn)管理工作和科學(xué)技術(shù)之間的整合，利用現(xiàn)代化的管理理念，實現(xiàn)對財務(wù)管理工作的有效優(yōu)化。新會計制度中細(xì)化了財務(wù)管理的內(nèi)容，對財務(wù)管理信息的規(guī)范性、完善性提出了更高的要求。所以財政局財務(wù)管理工作需要在新會計制度的基礎(chǔ)上，不斷完善財務(wù)管理工作方式，以信息化系統(tǒng)建設(shè)為依托，為財務(wù)管理工作水準(zhǔn)的提升提供可靠支撐。

財務(wù)管理是財政局工作中的重要構(gòu)成部分，數(shù)據(jù)資料的完善性有著極其重要的要求，新會計制度中涵蓋的內(nèi)容更加廣泛、細(xì)化，所以需要從數(shù)據(jù)錄入關(guān)口開始把控，各地財政局需要進(jìn)一步完善財務(wù)管理工作的規(guī)程，保證流程的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化。尤其是資產(chǎn)的清理、資產(chǎn)處理損益等項目，要從財務(wù)管理層面上給予足夠的認(rèn)識，讓資產(chǎn)的去向、價值、使用能夠更加客觀地展現(xiàn)出來，以解決長久以來存在的“重購置、輕管理”的問題。

3新會計制度推行背景下財政局財務(wù)管理工作開展對策3.1優(yōu)化部門預(yù)算

需在新會計制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、制定銜接機制。

一是要編制詳細(xì)的實施計劃，如所有專項資金的實施計劃，重點專項資金的支付計劃，在計劃中嚴(yán)格審查項目實施的情況，根據(jù)項目實施需求對預(yù)算進(jìn)行合理的調(diào)整。

二是要詳細(xì)編制項目預(yù)算，對于不急迫的物資需求，盡量采用預(yù)采購的模式，以活用資金。

三是要根據(jù)市發(fā)展和改革委員會的工作成果，編制不同時間段預(yù)算編制，絕不留下任何一個管理缺口。

四是要詳細(xì)審查項目，對于不具備開工建設(shè)條件的項目，對于缺少文件的項目，絕不安排預(yù)算，若需要前期的費用協(xié)調(diào)，嚴(yán)格從前期經(jīng)費中執(zhí)行[5]。

預(yù)算管理、績效管理的整合有著重要意義，上述文章提到，我國財政局財務(wù)管理工作注重于垂直管理，在“支出責(zé)任”方面有所欠缺，建議各地財政局在財務(wù)管理方面，構(gòu)建起完善的預(yù)算績效通報、約談機制，將預(yù)算管理、績效管理直接聯(lián)系起來。尤其是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，必須要做出詳細(xì)的預(yù)算管理目標(biāo)、支出績效目標(biāo)等。針對新出臺的政策需要全面梳理，按照“持續(xù)分析、持續(xù)改進(jìn)”的方式，從源頭上提高財政局財務(wù)管理工作的執(zhí)行力、實效性，保證新出臺的政策能夠直接落實到實際項目中。

3.2財務(wù)規(guī)劃管理

“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財政局財務(wù)管理工作水準(zhǔn)的提高，無疑是處于一個“摸著石頭過河”的階段，所以務(wù)必要有長效的、有效的規(guī)劃管理。

一是要有規(guī)劃管理目標(biāo)，以區(qū)域內(nèi)公共建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容為引導(dǎo)，制定長期、短期的財務(wù)管理工作目標(biāo)。

二是要實時調(diào)整，在一段時間內(nèi)，實現(xiàn)對年度預(yù)算的整合、年度財務(wù)管理工作的整合，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的分析，并形成下一輪的財政規(guī)劃。

三是要進(jìn)一步提高政策、制度的約束力，在提升財務(wù)工作實效性的過程中，本著穩(wěn)定、穩(wěn)妥的發(fā)展原則，充分考慮到各種潛在風(fēng)險的影響，科學(xué)的測算短期、長期區(qū)域收入，凡涉及資金支出方面的業(yè)務(wù)、部門，都必須要實現(xiàn)和規(guī)劃的相互銜接，和政策制度的相互銜接，并明確階段性的控制目標(biāo)，以定性、定量的方式來揭示財務(wù)管理工作實際狀態(tài)[6]。

有規(guī)劃，必然需要有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)，故需要根據(jù)實際情況、工作要點構(gòu)建起財政規(guī)劃管理的基礎(chǔ)[7]。

一是要針對區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等公益性項目，整合社會公共服務(wù)設(shè)施，依托于地區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃，確定規(guī)劃管理中有關(guān)公共設(shè)施的預(yù)算編制依據(jù)。

二是要根據(jù)各部門“十三五”期間事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定區(qū)域內(nèi)的重點發(fā)展項目。

三是要重點關(guān)注區(qū)域內(nèi)的民生項目，將公眾生活作為要點，積極貫徹相關(guān)配套政策。

四是要保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效更新，需要有工作人員根據(jù)實際情況，合理地運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.3促進(jìn)信息公開

財政信息的公開對于工作規(guī)范有著至關(guān)重要的作用，各地財政局需要堅決推進(jìn)信息公開“三化”，即責(zé)任化、精細(xì)化、集中化。

一是需將“預(yù)算法”作為區(qū)域財政信息公開方案編制的基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確信息公開、經(jīng)費預(yù)決算的主體，信息公開需要考慮到部門職責(zé)的涵蓋、機構(gòu)設(shè)置變動、預(yù)算收支變化、財政撥款等內(nèi)容。

二是要保證信息公開的精細(xì)化，切勿做表面功夫，需透徹的、全面的實現(xiàn)信息公開。一般公共預(yù)算項目必須要細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類的具體“款級”，預(yù)算需要充分地體現(xiàn)出單位補助支出、企業(yè)補助支出、民生支出、民眾補助支出等，信息的公開要讓民眾能夠直觀地了解各方面信息。

三是要實現(xiàn)集中化，保證信息公開集中在某一個時間點，且進(jìn)一步規(guī)范信息公開的方式方法，以讓公眾能夠掌握信息公開的時間。

另外，建議將信息的公開納入激勵考核范疇，以讓工作人員能夠積極的看待信息公開，讓其明確信息公開的重要價值。需注意，當(dāng)下財政局財務(wù)管理工作的內(nèi)容不斷深化，財政信息具有一定的專業(yè)性，其中涉及的內(nèi)容相對煩瑣，普通民眾多難以明確公開的信息內(nèi)容，但多數(shù)民眾對于低保、舊房改造、專項資金、房屋購置補貼等貼近民生的信息高度重視，財政局財務(wù)管理工作需要考慮到這一方面，切勿“為了公開而公開”而是要“為了民眾而公開”，充分發(fā)揮財政信息公開的作用，提高財政局財務(wù)管理工作的生命力。

4結(jié)語

綜上所述，我國各地財政局財務(wù)管理工作在實踐中取得了階段性成果，當(dāng)下的工作方式也在不斷完善，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用，但是相對來說，“新常態(tài)”階段社會發(fā)展變化難以預(yù)測，需要進(jìn)一步深刻地把握當(dāng)下財務(wù)管理工作要點，將“治理績效、治理實效”作為提高財務(wù)管理工作水準(zhǔn)的落腳點，充分考慮到財政局財務(wù)管理工作現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)在當(dāng)下社會環(huán)境挑戰(zhàn)下的自適應(yīng)調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

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