丁靜

[摘要]事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)公共事業(yè)管理和服務(wù)的重要主體，為增強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位的服務(wù)能力，近年來(lái)我國(guó)政府大力加強(qiáng)事業(yè)單位的改革，市場(chǎng)化改革也是其中非常關(guān)鍵的一環(huán)。在市場(chǎng)化改革的作用下，對(duì)事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)運(yùn)行和會(huì)計(jì)管理工作提出了更高的要求，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足事業(yè)單位發(fā)展的要求，推行責(zé)任會(huì)計(jì)制度成了公路運(yùn)輸管理單位應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化改革挑戰(zhàn)的重要途徑。文章將針對(duì)公路運(yùn)輸單位推行責(zé)任會(huì)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)探討。

[關(guān)鍵詞]公路運(yùn)輸;管理單位;責(zé)任會(huì)計(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F540.58

隨著我國(guó)公路交通體系的不斷完善，公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)也得到了快速的發(fā)展。公路運(yùn)輸管理單位的職能發(fā)揮是保證公路運(yùn)輸安全性、有序性的關(guān)鍵。在我國(guó)，公路運(yùn)輸管理單位是事業(yè)單位，其職能發(fā)揮還受到財(cái)務(wù)資金管理水平的影響，這就需要單位做好自身會(huì)計(jì)管理工作。責(zé)任會(huì)計(jì)是一種科學(xué)的會(huì)計(jì)管理制度，其通過(guò)責(zé)任制約，可以有效提高公路運(yùn)輸管理單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，保證單位財(cái)務(wù)資金運(yùn)行的合理性，為公路運(yùn)輸管理單位的職能發(fā)揮提供保障。

1責(zé)任會(huì)計(jì)的概念及作用

責(zé)任會(huì)計(jì)是指在相關(guān)單位中通過(guò)設(shè)置多個(gè)責(zé)任中心，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作中的成本管理、預(yù)算管理、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)監(jiān)督等一系列工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)致劃分，通過(guò)責(zé)任約束來(lái)保證會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的規(guī)范性和有效性，并為會(huì)計(jì)工作中具體問(wèn)題的責(zé)任追溯提供依據(jù)。責(zé)任會(huì)計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中主要能夠發(fā)揮以下作用。

1.1 提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性

會(huì)計(jì)信息能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位的財(cái)務(wù)管理、發(fā)展決策制定提供重要的參考依據(jù)，一旦會(huì)計(jì)信息失真，就可能對(duì)單位這些工作的開(kāi)展造成制約，導(dǎo)致相關(guān)單位對(duì)自身發(fā)展的實(shí)際狀態(tài)缺乏準(zhǔn)確把握，財(cái)務(wù)運(yùn)行混亂，還將影響發(fā)展決策制定的科學(xué)性。實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)制度能夠充分發(fā)揮責(zé)任約束的作用，使會(huì)計(jì)工作人員及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人能夠認(rèn)真落實(shí)好自身工作，以此提高會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展質(zhì)量，減少信息錯(cuò)誤、缺漏等問(wèn)題的出現(xiàn)，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性，也為單位的發(fā)展決策制定提供有力支持。

1.2 強(qiáng)化單位內(nèi)部合作的協(xié)調(diào)性

很多單位內(nèi)部部門(mén)眾多，在自身發(fā)展過(guò)程中，如不能保證內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，必然會(huì)對(duì)單位的整體發(fā)展造成制約。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)工作雖然與一個(gè)單位內(nèi)部所有部門(mén)都產(chǎn)生聯(lián)系，但由于各部門(mén)發(fā)展目標(biāo)之間缺乏統(tǒng)一性，很難以會(huì)計(jì)工作為紐帶實(shí)現(xiàn)良好的配合。責(zé)任會(huì)計(jì)的推行過(guò)程中，各責(zé)任中心雖然具有一定的獨(dú)立性，但同時(shí)也設(shè)置有總體的會(huì)計(jì)工作目標(biāo)，對(duì)各責(zé)任中心進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)，在總體目標(biāo)下再科學(xué)地進(jìn)行工作責(zé)任的細(xì)致分配，各責(zé)任中心及相關(guān)工作人員在責(zé)任驅(qū)動(dòng)和統(tǒng)一目標(biāo)的引領(lǐng)下，更容易實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的配合，發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)單位整體的有序發(fā)展。

1.3 增強(qiáng)單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的能力

在市場(chǎng)化大環(huán)境下，各類(lèi)單位都面臨著來(lái)自市場(chǎng)復(fù)雜環(huán)境和多變的風(fēng)險(xiǎn)因素的挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展，能夠?yàn)閱挝粚?duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析預(yù)測(cè)提供信息支持，也能夠?yàn)閱挝幻鎸?duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的決策提供指導(dǎo)，因而保證會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量也就顯得尤為重要。推行責(zé)任會(huì)計(jì)能夠提高會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的規(guī)范性和有效性，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，進(jìn)而幫助單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行準(zhǔn)確分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患，使單位管理者能夠提早做出防范準(zhǔn)備，控制風(fēng)險(xiǎn)因素所造成的損失。

同時(shí)，基于權(quán)責(zé)匹配的原則，責(zé)任會(huì)計(jì)在責(zé)任分配的過(guò)程中，同時(shí)也要為各責(zé)任中心配置相應(yīng)的獨(dú)立決策和處置權(quán)，在出現(xiàn)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，作為責(zé)任中心的相關(guān)部門(mén)則可充分利用自身權(quán)力，根據(jù)實(shí)際情況，快速做出反應(yīng)，避免煩瑣的審批過(guò)程對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控效率的影響，這樣也能夠有效提高單位風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)的能力。

2公路運(yùn)輸管理單位推行責(zé)任會(huì)計(jì)中存在的問(wèn)題2.1公路運(yùn)輸管理單位內(nèi)部會(huì)計(jì)責(zé)任劃分不科學(xué)

公路運(yùn)輸管理單位作為事業(yè)單位，在事業(yè)單位全面改革前，對(duì)于政府財(cái)政撥款有著較高的依賴(lài)性，對(duì)于自身財(cái)務(wù)運(yùn)行和內(nèi)部控制等重視度存在不足。雖然市場(chǎng)化改革后，公路運(yùn)輸管理單位也相繼開(kāi)始實(shí)行責(zé)任會(huì)計(jì)制度，但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，很多公路運(yùn)輸管理單位在責(zé)任中心的劃分、具體責(zé)任的分配上，都還存在一定的隨意性。

具體表現(xiàn)在責(zé)任中心的劃分并未充分考慮單位自身的實(shí)際條件以及各部門(mén)的具體職能，導(dǎo)致所確定的責(zé)任中心并不能真正發(fā)揮中心作用，在具體會(huì)計(jì)責(zé)任分配上，沒(méi)有對(duì)原本的責(zé)任體系進(jìn)行科學(xué)分解，責(zé)任配置不夠細(xì)致，責(zé)任主體的確定也不夠明晰，很容易造成實(shí)際的會(huì)計(jì)工作中，出現(xiàn)責(zé)任推諉問(wèn)題，影響責(zé)任會(huì)計(jì)制度的作用發(fā)揮。

2.2會(huì)計(jì)人員開(kāi)展責(zé)任會(huì)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足

在一些公路運(yùn)輸管理單位中，對(duì)于會(huì)計(jì)工作本身缺乏重視，雖然實(shí)行了責(zé)任會(huì)計(jì)制度，但現(xiàn)有會(huì)計(jì)工作人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)卻仍存在一定的不足，不能夠滿(mǎn)足責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施的要求。具體來(lái)看，當(dāng)前很多公路運(yùn)輸管理單位的會(huì)計(jì)工作人員，都是在單位建立早期招聘或調(diào)配進(jìn)來(lái)的，由于事業(yè)單位早期對(duì)于會(huì)計(jì)工作的重視度不足，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)能力要求也較低，部分單位僅要求會(huì)計(jì)工作人員會(huì)記賬即可，雖然隨著工作經(jīng)驗(yàn)積累，會(huì)計(jì)工作人員的能力有了很大成長(zhǎng)，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，在面對(duì)責(zé)任會(huì)計(jì)制度的實(shí)施時(shí)，不能保證工作落實(shí)的質(zhì)量。加之單位新引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人才有限，熟悉責(zé)任會(huì)計(jì)制度并能夠在責(zé)任會(huì)計(jì)制度下有效開(kāi)展工作的優(yōu)秀人才非常缺乏，整體限制責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施的效果。

2.3對(duì)責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

責(zé)任會(huì)計(jì)制度雖然能夠在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中發(fā)揮出積極的作用，但如不能保證責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施的效果，其作用發(fā)揮也將受到極大限制。完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制有助于檢驗(yàn)責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施效果，保證責(zé)任落實(shí)和會(huì)計(jì)工作開(kāi)展質(zhì)量。然而在當(dāng)前很多公路運(yùn)輸管理單位在推行責(zé)任會(huì)計(jì)的過(guò)程中，并沒(méi)有建立完善的責(zé)任會(huì)計(jì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，缺少與責(zé)任會(huì)計(jì)制度和企業(yè)實(shí)際條件相匹配的考核指標(biāo)體系，對(duì)于會(huì)計(jì)責(zé)任落實(shí)效果的評(píng)價(jià)也較為主觀，難以通過(guò)考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)確了解責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施的實(shí)際效果，對(duì)于責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和缺陷也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這也影響了會(huì)計(jì)管理相關(guān)責(zé)任的具體落實(shí)。

2.4缺少配套的跟蹤監(jiān)督體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制

考核評(píng)價(jià)大多是從結(jié)果角度對(duì)責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施的效果進(jìn)行把握，但過(guò)程性的監(jiān)督和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲激勵(lì)也是非常必要的。當(dāng)前我國(guó)很多公路運(yùn)輸管理單位在責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施中，對(duì)于各責(zé)任中心所分配具體責(zé)任的執(zhí)行過(guò)程和進(jìn)度往往缺少關(guān)注，部分責(zé)任中心工作人員可能存在前期辦事拖沓，最后集中完成工作的現(xiàn)象，雖然提交相關(guān)會(huì)計(jì)分析報(bào)表及其他工作成果，但整體工作效率低，集中突擊完成的任務(wù)也難以保證質(zhì)量。此外，在責(zé)任會(huì)計(jì)制度實(shí)施中，還發(fā)現(xiàn)很多工作人員工作積極性不高，這與缺少配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制有關(guān)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員積極性的調(diào)動(dòng)，也限制了公路運(yùn)輸管理單位責(zé)任會(huì)計(jì)的推進(jìn)水平。

3在公路運(yùn)輸管理單位有效推行責(zé)任會(huì)計(jì)的建議3.1結(jié)合單位自身實(shí)際優(yōu)化責(zé)任分配

公路運(yùn)輸管理單位要有效推行責(zé)任會(huì)計(jì)制度，發(fā)揮責(zé)任會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)作用，首先就應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)責(zé)任的分配加以?xún)?yōu)化。

一方面，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自身會(huì)計(jì)工作所涉及的各項(xiàng)要素，及各部門(mén)具體的職能和工作任務(wù)進(jìn)行梳理，從而對(duì)責(zé)任會(huì)計(jì)開(kāi)展的實(shí)際條件有明確的把握。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行責(zé)任中心的劃分，要確保責(zé)任中心與相關(guān)部門(mén)的職能特征相符，并能夠保證各部門(mén)運(yùn)行及會(huì)計(jì)工作整體開(kāi)展的有序性;

另一方面，要依據(jù)責(zé)任中心劃分所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行界定，明確各責(zé)任中心的主要負(fù)責(zé)人，并要將具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，保證責(zé)任分配清晰，避免責(zé)任交叉重疊或責(zé)任分配缺漏等情況的出現(xiàn)，以此為責(zé)任會(huì)計(jì)的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

3.2建立專(zhuān)業(yè)化的責(zé)任會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍

專(zhuān)業(yè)的工作隊(duì)伍能夠?yàn)楣愤\(yùn)輸管理單位的責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施提供人才保障，因此，公路運(yùn)輸管理單位還應(yīng)通過(guò)外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)兩方面措施，提高自身工作隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。具體來(lái)看，公路運(yùn)輸管理單位應(yīng)當(dāng)注重對(duì)新一代專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人才的引進(jìn)，可以通過(guò)在招聘中加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員責(zé)任會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)能力的核查，吸收能夠高水平落實(shí)責(zé)任會(huì)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入到工作隊(duì)伍當(dāng)中。但由于事業(yè)單位人員編制有限，因此，還需要從加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員培養(yǎng)角度著手，將責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施所需要的專(zhuān)業(yè)理論與技能作為專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)全體工作人員對(duì)于責(zé)任會(huì)計(jì)的了解，并強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)，滿(mǎn)足責(zé)任會(huì)計(jì)有效實(shí)施的需求。

3.3完善責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

公路運(yùn)輸管理單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，責(zé)任會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使公路運(yùn)輸管理單位內(nèi)部的責(zé)任配置更加清晰，在此基礎(chǔ)上，單位還應(yīng)從保證責(zé)任會(huì)計(jì)執(zhí)行實(shí)效的角度出發(fā)，確定責(zé)任落實(shí)的目標(biāo)，進(jìn)而編制完整的責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施考核指標(biāo)體系，以量化指標(biāo)客觀地評(píng)價(jià)責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施的效果，對(duì)各部門(mén)的工作情況進(jìn)行檢驗(yàn)。同時(shí)，在考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，還應(yīng)加強(qiáng)分析反饋，即針對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的部門(mén)，通過(guò)分析調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的影響因素，并及時(shí)要求相關(guān)部門(mén)做出調(diào)整，這也是保證責(zé)任會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作用發(fā)揮的有效手段。

3.4建立配套的跟蹤監(jiān)督體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)責(zé)任會(huì)計(jì)實(shí)施過(guò)程中的把握具有重要意義，公路運(yùn)輸管理單位還應(yīng)通過(guò)建立責(zé)任執(zhí)行跟蹤監(jiān)督體系，加強(qiáng)過(guò)程性監(jiān)督的力度。依據(jù)責(zé)任的劃分，組織專(zhuān)門(mén)的跟蹤監(jiān)督小組，對(duì)各責(zé)任中心相關(guān)責(zé)任執(zhí)行的進(jìn)度、效果等進(jìn)行跟蹤檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)過(guò)程中存在的拖延或不規(guī)范操作等情況時(shí)，及時(shí)對(duì)相關(guān)部門(mén)提出調(diào)整意見(jiàn)，以此保證責(zé)任執(zhí)行過(guò)程的規(guī)范性和有序性。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合考核評(píng)價(jià)的結(jié)果，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于責(zé)任執(zhí)行過(guò)程及落實(shí)效果都較好的部門(mén)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于責(zé)任落實(shí)效率低、效果差的部門(mén)則應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，發(fā)揮獎(jiǎng)懲激勵(lì)的作用，調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部工作人員的積極性，保證責(zé)任會(huì)計(jì)在公路運(yùn)輸管理單位會(huì)計(jì)工作中的作用發(fā)揮。

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