莫再榮

摘 要 隨著社會的不斷發(fā)展，基層建設(shè)的進(jìn)程也在不斷地加快，財政的職能范疇也得到了很大的延伸。但是，基層財政的工作壓力和工作任務(wù)也隨著建設(shè)進(jìn)程的步伐而不斷加重，基層財政工作所面臨的問題也越來越多，其中，基層財政預(yù)算資金績效評價工作所面臨的問題尤為突出。

關(guān)鍵詞 基層財政 預(yù)算資金 績效評價 優(yōu)化措施

一、引言

相關(guān)調(diào)查研究顯示，目前，我國基層財政所的績效評價工作正處于初始階段，幾乎沒有實(shí)施全面績效評價工作的基層單位。因此，本文就我國基層單位如何開展財政預(yù)算資金績效評價工作進(jìn)行了論述。

二、目前基層單位財政預(yù)算資金績效評價存在的問題

（一）缺乏對績效評價理論的研究，缺乏實(shí)踐可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)

相關(guān)研究顯示，國外一些國家在20世紀(jì)就開始對財政預(yù)算資金績效評價進(jìn)行了深入的研究，我國的績效評價工作晚于西方國家，起步較晚。所以，目前，我國對績效評價相關(guān)理論的研究與探索處于初始階段。我國學(xué)者對績效評價方面的理論研究較淺，沒有對其進(jìn)行深入的探索和研究;我國沒有成熟的績效評價理論為實(shí)踐的績效評價工作進(jìn)行指導(dǎo)。此外，即使國外有較為成熟的績效評價理論和實(shí)踐案例，有一些績效評價工作的實(shí)踐嘗試;但是，由于工作性質(zhì)、單位層級的不同，目前，基層單位仍然沒有一套可以借鑒的績效評價體系。

（二）缺乏相關(guān)法律法規(guī)對績效管理的工作提供支持

財政資金預(yù)算評價機(jī)制的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，需要有力的法律法規(guī)來支撐?？墒牵覈A(yù)算績效評價的管理工作起步較晚，并沒有一套科學(xué)的、完善的理論支撐，所以我國沒有一套完備的、現(xiàn)行的法律法規(guī)體系來支撐預(yù)算績效管理的工作。從目前我國一些有關(guān)績效管理的法律法規(guī)來看，并沒有對“績效評價”的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)范;即使有一些地方針對績效評價管理工作制定了暫行的辦法和準(zhǔn)則，但是個別地方所制定的相關(guān)暫行辦法與準(zhǔn)則的法律效力較低。

（三）缺乏健全的績效評價體系，績效評價工作的推進(jìn)難度大

我國績效評價體系不健全主要表現(xiàn)在：首先，沒有完善的社會參與考評機(jī)制。廣東省佛山市南海區(qū)的財政局是我國預(yù)算績效管理較為成熟的代表，其績效評價機(jī)制內(nèi)的專家是通過主動邀請、公開征集或推薦方式篩選的，有一套較為專業(yè)的、成熟的績效評價專家?guī)臁Ｍ瑓^(qū)內(nèi)的財政系統(tǒng)都可使用該專家?guī)斓馁Y源，目前已成立了一支較為成熟的跨學(xué)科考評的人才隊伍。但是，即使有了第三方的參評機(jī)構(gòu)和參評專家介入了基層財政績效評價的管理工作中，但是第三方參評的力量還是不足，這使得考評結(jié)果缺乏真實(shí)性和科學(xué)性。其次，不全面的考評指標(biāo)構(gòu)成?？冃Э荚u指標(biāo)是衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)，也是績效評價的規(guī)范基礎(chǔ)。但是，目前各基層單位的資金績效評價指標(biāo)體系的建設(shè)停留在初始階段，并沒有一套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、完善的考評指標(biāo)體系。

三、優(yōu)化基層單位預(yù)算資金績效評價工作的措施

（一）營造良好的氛圍，提升基層工作的合力

基層單位預(yù)算資金績效評價工作是一套系統(tǒng)的、龐大的工程，各責(zé)任主體必須共同重視績效評價的工作，形成合力，以共同推進(jìn)績效評價的管理工作。所以，單位首先要不斷宣傳績效管理的理念，為績效評價工作的開展?fàn)I造一個良好的氛圍。其次，提升基層單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算資金績效評價的重視程度，將預(yù)算管理的理念深入基層單位的每一項(xiàng)工作之中，創(chuàng)造一種領(lǐng)導(dǎo)抓績效、重視績效的工作氛圍，從基層領(lǐng)導(dǎo)層到每個職員、部門，都要重視績效評價的工作。最后，充分發(fā)揮部門自評的優(yōu)勢，提高部門實(shí)施預(yù)算資金績效的自評意識，充分調(diào)動每個部門、職員執(zhí)行預(yù)算績效評價工作的積極性。

（二）引入第三方績效評價機(jī)構(gòu)，提高基層評價的科學(xué)性

內(nèi)部打分的自評方式是目前基層單位財政所采用的績效考評方式，而這樣的績效考評方式并不能真實(shí)地反映出群眾的意見。所以，基層單位可以將第三方評價機(jī)構(gòu)引入預(yù)算資金績效評價的工作中，不斷完善和優(yōu)化基層績效評價的方式。基層單位可以采用招投標(biāo)、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的制定等方式，將第三方績效評價機(jī)構(gòu)引入預(yù)算資金績效評價的工作中，對預(yù)算資金使用第三方評價的實(shí)施方案進(jìn)行制定，并對評價資金的范圍、評價的工作程序、相關(guān)工作要求以及分工進(jìn)行明確的規(guī)定，以此來提升第三方評價機(jī)構(gòu)的績效評價質(zhì)量。此外，基層單位還要建立一套完善的、與第三方評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接的體系，為第三方評價機(jī)構(gòu)提供規(guī)范、科學(xué)的制度支持，利用第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量來提高基層預(yù)算資金績效評價的科學(xué)性與社會參與度。

（三）對培養(yǎng)方式進(jìn)行創(chuàng)新，提高基層隊伍的專業(yè)素養(yǎng)

績效評價工作對人員的專業(yè)要求高，所以基層單位要重視對基層干部專業(yè)技能的培訓(xùn)。利用基層干部的業(yè)余時間，不斷鼓勵基層干部主動學(xué)習(xí)績效評價的相關(guān)專業(yè)課程。在基層單位內(nèi)部建設(shè)一支“一專多能”的復(fù)合型人才隊伍，并隨著社會進(jìn)步，對人才培養(yǎng)的方式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。

（四）為預(yù)算績效管理機(jī)制提供有力的保障

根據(jù)國家相關(guān)政策的規(guī)定和要求，對績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，監(jiān)督和督促國家指導(dǎo)預(yù)算績效管理政策的全面落實(shí)。同時，加大對績效管理監(jiān)督的問責(zé)力度，績效評價的結(jié)果要逐級進(jìn)行公示，提高社會民眾對公示結(jié)果的認(rèn)可度，為預(yù)算績效管理機(jī)制的具體操作提供政策支撐和保障。

（作者單位為合江縣財政投資評審中心）

參考文獻(xiàn)

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