袁昌平　崔翔　蔣淑萍

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，當(dāng)前雙擁優(yōu)撫安置政策已不能完全滿足新時代強(qiáng)國強(qiáng)軍的新需要，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢，一些深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)。本文在深入分析退役軍人管理服務(wù)保障工作中存在問題的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建體系“框架”、打通“最后一公里”、梳理修訂優(yōu)待撫恤安置政策、建立社會幫扶互助機(jī)制等加強(qiáng)退役軍人管理服務(wù)體系建設(shè)的可行性對策建議，為做好服務(wù)保障工作提供理論支持。

關(guān)鍵詞：退役軍人 管理服務(wù)體系建設(shè) 問題 對策

退役軍人為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出過重要貢獻(xiàn)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。做好退役軍人管理服務(wù)工作對于加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)政治安全穩(wěn)定具有重要意義。習(xí)近平總書記對做好退役軍人管理服務(wù)保障工作高度重視，作出一系列重要論述，為開創(chuàng)新時代退役軍人工作新局面提供了根本遵循和重要指引。

從現(xiàn)實(shí)來看，退役軍人保障工作中雙擁優(yōu)撫安置方面存在的問題已成為制約國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。特別是隨著退役軍人事務(wù)部的組建，退役軍人因?yàn)榇鰡栴}不斷上訪，退役軍人服務(wù)管理工作已經(jīng)成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何順應(yīng)新形勢、新環(huán)境，加強(qiáng)退役軍人管理服務(wù)體系建設(shè)，建成切實(shí)符合國情的管理服務(wù)體系，破解當(dāng)前亟待解決的問題，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前退役軍人服務(wù)保障工作存在的突出問題分析

退役軍人的雙擁優(yōu)撫安置工作是做好退役軍人服務(wù)保障工作的重要內(nèi)容，但在實(shí)際工作中存在著諸多現(xiàn)實(shí)性問題。

（一）退伍軍人的現(xiàn)實(shí)需求和管理服務(wù)體系建設(shè)不完善的矛盾問題

新中國成立以來，歷經(jīng)數(shù)次大裁軍，退役軍人群體數(shù)量十分龐大，全國約有5700多萬人，年齡段在老中輕結(jié)構(gòu)中均有分布，而且60 歲以上的老兵占比較大，農(nóng)村多于城鎮(zhèn)。上述特點(diǎn)決定了服務(wù)對象會在生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有現(xiàn)實(shí)需求，但是為退役軍人群體提供服務(wù)的縣級機(jī)構(gòu)一般只有幾個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級大部分是一至二名人員兼職，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、承擔(dān)業(yè)務(wù)繁雜、工作任務(wù)繁重、專職人員配備數(shù)量少和業(yè)務(wù)不精通等問題，村（社區(qū)）一級則更是存在人少事多、業(yè)務(wù)不熟和服務(wù)不到位的問題。

（二）存在政策實(shí)施力度不能滿足退役軍人日益增長的利益需求問題

優(yōu)待撫恤政策相對滯后，偏于地方化、碎片化，沒有完全凸顯優(yōu)撫對象的“特殊優(yōu)待”地位。雖然每項(xiàng)政策制定時都會經(jīng)過充分調(diào)研論證，但難免百密一疏，政策出臺實(shí)施若干年后，通過實(shí)踐檢驗(yàn)，逐漸會暴露出一些矛盾和問題。比如隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，百姓的日常生活水平不斷提升，30-50歲的復(fù)員退伍軍人在生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面存在諸多困難。特別是下崗、失業(yè)的中年退役軍人，因身體患病、子女就學(xué)、父母養(yǎng)老等原因?qū)е录彝ヘ?fù)擔(dān)較重，部分退役軍人的生活水平較低，甚至低于居民平均生活水平，游離在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的邊緣。目前關(guān)愛幫扶退役軍人工作基本依靠國家統(tǒng)籌解決，社會力量參與退役軍人管理服務(wù)的方式和渠道較少，社會化程度較低。

（三）存在互相攀比享受待遇心理和地區(qū)差異產(chǎn)生矛盾的問題

一是戶籍制度引起的待遇差異。因?qū)嵭谐青l(xiāng)二元戶籍管理制度，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)優(yōu)撫對象實(shí)施不同的管理方式，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口在就業(yè)與非就業(yè)方面有差別。隨著戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)后，一些地方義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放等部分制度仍然沿用原有體制，使同一部隊(duì)退役軍人享受的待遇存在城鄉(xiāng)差別。二是從優(yōu)撫安置政策貫徹實(shí)施的角度來看，大多優(yōu)撫安置政策是國家層面頒布實(shí)施的，各級地方政府在貫徹落實(shí)過程中，由于各地存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡、人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成不一致、信訪維穩(wěn)壓力不等多方面的現(xiàn)實(shí)情況差異。因此在國家政策的總體框架下，有些地方在某種程度上加大了對退役軍人的優(yōu)待撫恤力度。例如某地，為了維護(hù)信訪穩(wěn)定，確?！傲氵M(jìn)京”上訪，突破惠民政策，為兩參人員安排公益性崗位，引起了其他地區(qū)此類退役軍人互相攀比上訪。再如個別退役軍人的訴求過高，難以突破政策底線滿足，一旦信訪人心態(tài)失衡，很容易發(fā)生纏訪鬧訪的事件。

二、退役軍人管理服務(wù)保障工作存在問題的產(chǎn)生原因

退役軍人管理服務(wù)保障工作存在的問題產(chǎn)生原因十分復(fù)雜，有管理服務(wù)體系、政策制度和歷史遺留、現(xiàn)實(shí)新生等多個層面的原因。一方面，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)職能較分散，管理權(quán)不夠集中，政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作落實(shí)困難，管理服務(wù)保障工作不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，導(dǎo)致部分退役軍人的合理訴求不能得到滿足，存在的困難未能得到及時解決。另一方面，當(dāng)前服務(wù)保障體系水平較低，保障范圍較小，保障力度還不夠大，范圍還不夠廣，一些優(yōu)撫對象面臨的實(shí)際困難分布在保障體系之外。第三部分退役軍人為爭取過高個人利益，無正當(dāng)理由纏訪、鬧訪，致使群體性上訪事件時有發(fā)生。由于問題的產(chǎn)生原因復(fù)雜，互相交叉、滲透，問題不可能一朝一夕、一蹴而就解決到位，需要統(tǒng)籌考慮、通盤謀劃、精細(xì)化管理，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的退役軍人管理服務(wù)保障體系。

三、加強(qiáng)退役軍人管理服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

高標(biāo)準(zhǔn)做好新時期軍隊(duì)退役人員保障工作，要建立健全協(xié)同高效的管理服務(wù)體系，構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與深化國防和軍隊(duì)改革相銜接、同退役軍人貢獻(xiàn)大小相匹配的管理服務(wù)體系，探索合理解決方式，不斷提升管理服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)退役軍人的歸屬感、榮譽(yù)感、獲得感和幸福感。

（一）健全協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建退役軍人管理服務(wù)體系“框架”

抓牢全面深化機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，改進(jìn)開展工作的方式方法，著力構(gòu)建軍隊(duì)和地方協(xié)同的管理服務(wù)體系。一是厘清軍隊(duì)和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立軍隊(duì)和地方協(xié)同的工作機(jī)制，重點(diǎn)規(guī)范各類軍隊(duì)退役人員的退役條件、方式和應(yīng)享受待遇，消除現(xiàn)役軍人的后顧之憂，增強(qiáng)軍人職業(yè)生涯待遇預(yù)期。二是全面加強(qiáng)黨對退役軍人管理服務(wù)保障工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確主責(zé)主線，統(tǒng)籌優(yōu)化部門管理職能，構(gòu)建由退役軍人事務(wù)部門牽頭，人社、財政、公安、教育等部門參與的退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)溝通聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)信息共享，精心組織政策落實(shí)，切實(shí)提升部門間協(xié)同合作的工作成效。

（二）立足創(chuàng)新驅(qū)動，打通為退役軍人管理服務(wù)的“最后一公里”

第一，制定詳細(xì)的退役軍人管理服務(wù)基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打造規(guī)范統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)有辦公場所、有專職人員、有工作經(jīng)費(fèi)、有工作制度的“四有”基層退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)，打通服務(wù)退役軍人的“最后一公里”。精心打造覆蓋全域的鎮(zhèn)村兩級“星級服務(wù)站”，形成縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“三級退役軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，做到服務(wù)體系全覆蓋。

一是配備專職工作人員，縣級服務(wù)組織配備10-15人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備5-8人，各村（居）配備2-3人以上人員專職負(fù)責(zé)退役軍人服務(wù)工作，村級退役軍人服務(wù)站長由村支部書記兼任，成員由村委會主任和一名退役軍人組成。二是配備專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政年度預(yù)算，全力保障開展退役軍人管理服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)。三是配備專用服務(wù)辦公場所，設(shè)置辦公室、接待室、榮譽(yù)室、會議室和健身活動室。四是制定工作制度，公開工作職責(zé)、工作流程、辦事指南等資料，確保服務(wù)保障工作有序開展。

通過縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級退役軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好政策宣傳解釋，受理來信來訪，引導(dǎo)退役軍人依規(guī)依法反應(yīng)問題，組織開展走訪慰問送溫暖、個人信息采集等工作。掌握退役軍人生產(chǎn)、生活情況，了解退役軍人的思想動態(tài)，及時反饋轄區(qū)內(nèi)退役軍人情況。

第二，打造“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”保障平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)APP客戶端，建設(shè)退役軍人網(wǎng)上服務(wù)大廳，將適合網(wǎng)上開展的退役軍人黨建教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、專項(xiàng)就業(yè)招聘、流動人員走訪慰問等服務(wù)“搬”到網(wǎng)上辦理，解決傳統(tǒng)走訪慰問敲不開門、找不到人的現(xiàn)象，著力打通退役軍人管理服務(wù)的“最后一公里”問題。

（三）深入調(diào)查研究，及時梳理修訂優(yōu)待撫恤安置政策

目前正在實(shí)行的優(yōu)撫安置政策，有的已經(jīng)實(shí)行了十年甚至更長時間，隨著城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，有些政策規(guī)定已不再適應(yīng)新時代、新情況，必須及時梳理修訂優(yōu)待撫恤安置政策，修正政策詞語表述含糊籠統(tǒng)的問題，讓政策表述規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確，更具有針對性和可操作性。例如“家庭生活困難”因無具體量化標(biāo)準(zhǔn)，十分有必要在深入調(diào)查研究后按家庭收入支出的綜合情況劃分困難等次。再如，重點(diǎn)優(yōu)撫對象的就業(yè)、社保、醫(yī)療等優(yōu)待優(yōu)先政策，應(yīng)逐項(xiàng)調(diào)查研究，詳細(xì)分析研判和細(xì)化完善，做到同新時期、新情況相適應(yīng)，將“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的目標(biāo)在重點(diǎn)民生領(lǐng)域和精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。

（四）引導(dǎo)社會組織參與，建立完善的社會幫扶互助機(jī)制

積極指導(dǎo)社會力量發(fā)揮作用，有序參與退役軍人管理服務(wù)工作。建立退役軍人互助組織，健全社會組織、專業(yè)社工等社會力量共同參與退役軍人管理服務(wù)的工作機(jī)制，設(shè)立退役軍人幫扶“基金會”和“促進(jìn)會”，引導(dǎo)社會力量參與對退役軍人的社會幫扶和成員間的互助關(guān)愛。組織社會上的愛心人士，為確有生活困難的退役軍人實(shí)施精準(zhǔn)幫扶;組織專業(yè)社工對確有需求的退役軍人開展公益性的心理疏導(dǎo)、精神撫慰、人文關(guān)懷等服務(wù)。

總之，退役軍人管理服務(wù)保障工作一頭連著軍隊(duì)，一頭連著地方，政治性、政策性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性都很強(qiáng)。各級退役軍人管理部門要圍繞中心、服務(wù)大局，用改革的理念、思路和方法，統(tǒng)籌推進(jìn)接收安置、待遇保障、榮譽(yù)激勵、教育管理等各項(xiàng)工作，用心用情用力推動退役軍人管理服務(wù)保障工作持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)新時代退役軍人工作的新局面。

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基金項(xiàng)目：唐山市社會科學(xué)界聯(lián)合會立項(xiàng)課題《加強(qiáng)軍隊(duì)退役人員管理服務(wù)體系建設(shè)策略研究》，編號TSSKL2019-077。

（袁昌平供職于河北唐山灤州市退役軍人事務(wù)局;崔翔供職于河北唐山灤州市人力資源和社會保障局;蔣淑萍供職于河北唐山灤州市民族宗教事務(wù)局）