李 捷

一、重視基層教育事業(yè)單位的預(yù)算管理的意義

（一）有利于提升基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)管理水平?jīng)Q定了財(cái)政資金的利用效率，加強(qiáng)預(yù)算管理，可以促進(jìn)單位的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)發(fā)展變化。同時(shí)對(duì)于管理中的不合理環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，可以大大提升基層教育事業(yè)單位的工作效率。

（二）有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理

可以加強(qiáng)對(duì)基層教育單位的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用過程中的問題，再結(jié)合績(jī)效考評(píng)可以及時(shí)優(yōu)化預(yù)算中的問題，這在一定程度上有效避免了財(cái)政支出資金利用率低的問題，提升了財(cái)務(wù)資金的利用效率，優(yōu)化了國(guó)家財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)。

（三）有利于優(yōu)化資源配置，提升資源轉(zhuǎn)化率

作為基層教育事業(yè)單位，加強(qiáng)其預(yù)算管理工作，可以規(guī)范其財(cái)務(wù)收支指標(biāo)，這在一定程度上避免了資源的不合理利用情況，有效避免了國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)提升了公共服務(wù)水平。

二、基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理重視度不夠

預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用，當(dāng)前部分基層事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理的重視度不夠，缺乏對(duì)于預(yù)算管理客觀的認(rèn)識(shí)，片面的認(rèn)為預(yù)算管理就是估測(cè)資金利用情況。由于這種不正確的認(rèn)識(shí)，造成預(yù)算管理工作中走過程的現(xiàn)象普遍。部分基層教育事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理缺乏重視，設(shè)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)過于簡(jiǎn)單，不能真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

（二）缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算管理離不開監(jiān)督，在基層事業(yè)單位的預(yù)算管理過程中，如果缺乏預(yù)算監(jiān)督，則不利于預(yù)算管理的科學(xué)、有效進(jìn)行。當(dāng)前部分基層教育事業(yè)單位在預(yù)算工作開展過程中，存在重戰(zhàn)略層面的預(yù)算籌劃，輕預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)象，即預(yù)算工作僅僅停留在理論層面，并沒有深化到基層教育事業(yè)單位具體的工作中。單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏有效的監(jiān)督，不利于單位工作的高效開展，容易滋生一些個(gè)人投機(jī)行為，損害基層教育事業(yè)單位的利益，監(jiān)督不利，使得財(cái)務(wù)資金的利用效果大打折扣。

（三）預(yù)算管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

預(yù)算管理是一項(xiàng)專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的工作，這是由于財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜程度不斷增加，預(yù)算管理工作的難度也在提升。就當(dāng)前基層教育事業(yè)單位來(lái)看，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員學(xué)歷普遍偏低，高學(xué)歷相對(duì)較少，這使得基層教育事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，預(yù)算管理的專業(yè)化程度不高，不能嚴(yán)格按照預(yù)算管理的流程進(jìn)行操作。

（四）預(yù)算編制不夠規(guī)范

預(yù)算編制方法不規(guī)范會(huì)對(duì)預(yù)算編制產(chǎn)生一定的影響，部分單位在制定預(yù)算編制時(shí)，不重視預(yù)算方法的選擇，預(yù)算編制方法選擇不同，預(yù)算編制的結(jié)果就不同。一些基層教育事業(yè)單位不重視創(chuàng)新預(yù)算編制方法，在預(yù)算編制時(shí)依然采用傳統(tǒng)的預(yù)算 編制方法，而沒有采用零基預(yù)算等新的預(yù)算編制方法，這嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的效果。另外預(yù)算編制不夠細(xì)化，沒有將預(yù)算編制細(xì)化到基層教育事業(yè)單位工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，這造成預(yù)算編制的實(shí)效性不強(qiáng)。

三、優(yōu)化基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理的有效策略

（一）健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制

完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制可以有效的促進(jìn)預(yù)算工作的高效、有序進(jìn)行，同時(shí)對(duì)于提升單位的工作效率具有較大幫助，可以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，可以在事業(yè)單位內(nèi)部形成一種公平、公正競(jìng)爭(zhēng)定崗的管理模式?；鶎邮聵I(yè)單位需要對(duì)績(jī)效考評(píng)的方法進(jìn)行創(chuàng)新，可以將KPI績(jī)效考評(píng)和360度反饋績(jī)效考評(píng)方法相結(jié)合，同時(shí)確立明確的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。通過優(yōu)化基層教育事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考評(píng)方法，可以使單位員工在預(yù)算工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出糾正措施。完善績(jī)效考評(píng)體系是提升預(yù)算管理水平和效率的關(guān)鍵，基層單位應(yīng)重視建立完善的績(jī)效考評(píng)體系。

（二）預(yù)算編制要切合實(shí)際

預(yù)算編制是保證預(yù)算執(zhí)行的重要前提，也是預(yù)算目標(biāo)下達(dá)的第一要素，基層教育事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要注意預(yù)算編制的有效性，預(yù)算編制的制定要符合基層教育事業(yè)單位的實(shí)際情況。如果預(yù)算編制不規(guī)范，就會(huì)影響后期的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算人員在制定預(yù)算編制時(shí)，一方面要對(duì)基層教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算情況進(jìn)行全面的分析和探究，另一方面要重視分析單位未來(lái)的工作方向和目標(biāo)要求，據(jù)此制定預(yù)算編制可以使其更具有操作性，更切合實(shí)際。預(yù)算編制人員在工作時(shí)，不能為了省事，以前期的預(yù)算編制為參考依據(jù)，這會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制脫離實(shí)際。預(yù)算人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要綜合考慮基層教育單位的實(shí)際工作需要，要進(jìn)行全方面的分析，以保證預(yù)算結(jié)構(gòu)更加全面、完整，從而更好的為預(yù)算執(zhí)行工作服務(wù)。

（三）重視預(yù)算監(jiān)督，保證預(yù)算執(zhí)行效果

預(yù)算監(jiān)督保證預(yù)算管理質(zhì)量的重要手段，在基層教育事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，應(yīng)重視加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作?；鶎訂挝坏念A(yù)算監(jiān)督工作主要從兩方面開展：一方面，基層教育事業(yè)單位要重視內(nèi)部監(jiān)督，可以構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立應(yīng)獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門之外，以保證監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，同時(shí)要注意預(yù)算監(jiān)督部門人員不能由財(cái)務(wù)部門人員兼任，以保證監(jiān)督的質(zhì)量；另一方面，基層教育事業(yè)單位要自覺將預(yù)算過程中得財(cái)務(wù)信息向社會(huì)公開，自覺接受外部社會(huì)群體監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)于基層教育事業(yè)單位的監(jiān)督，是為了保證預(yù)算執(zhí)行的有序進(jìn)行，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督要尤為重視，要做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，保證預(yù)算執(zhí)行工作的高效進(jìn)行，同時(shí)提升預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。

（四）培養(yǎng)專業(yè)的預(yù)算管理人才，提升業(yè)務(wù)能力

重視培養(yǎng)預(yù)算管理人才，有助于提升基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理人員的專業(yè)化能力。基層事業(yè)事業(yè)應(yīng)將培養(yǎng)專業(yè)的預(yù)算管理人才作為教育工作的一部分，可以定期對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)過程中要將預(yù)算管理理論知識(shí)與基層學(xué)校預(yù)算管理工作要求相結(jié)合，使預(yù)算管理更具可操作性。在培訓(xùn)的過程中加入科學(xué)的考評(píng)制度，讓工作人員在學(xué)習(xí)的過程中收獲到應(yīng)有的成就感，增加工作熱情，提高工作效率。除此之外，基層教育事業(yè)單位應(yīng)重視選拔外部?jī)?yōu)秀的預(yù)算管理人才，加強(qiáng)對(duì)選拔人員的考核，為單位選拔真正有能力的人才，提升單位的預(yù)算工作質(zhì)量和效率?；鶎訂挝粦?yīng)定期對(duì)工作人員進(jìn)行考核，促使預(yù)算人員在工作中不斷學(xué)習(xí)，提升自身預(yù)算水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層事業(yè)單位是國(guó)家事業(yè)單位的重要組成部分，重視其預(yù)算管理，是實(shí)現(xiàn)事教育事業(yè)單位科學(xué)化發(fā)展的重要舉措。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層教育事業(yè)單位要想更好的提供教育服務(wù)，就需要通過加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，這是實(shí)現(xiàn)教育公平化的要求。在基層教育事業(yè)單位中加強(qiáng)預(yù)算管理，就是構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用過程的調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督，從而保證財(cái)政資金的規(guī)范、合理的運(yùn)行。加強(qiáng)基層事業(yè)單位的預(yù)算管理，有助于促進(jìn)教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)可以對(duì)長(zhǎng)期教育活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)和籌劃，并對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)教育事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)的最大程度的落實(shí)。基層教育事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思維，深化預(yù)算管理，為基層教育事業(yè)單位發(fā)展助力。