摘 要：現(xiàn)代應(yīng)急管理最大的特征是協(xié)調(diào)性，所以如何提升應(yīng)急管理部門(mén)同外部部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，是應(yīng)急管理部必須直面的首要挑戰(zhàn)。本文綜合分析，對(duì)新形勢(shì)下完善應(yīng)急管理工作中的社會(huì)協(xié)同機(jī)制進(jìn)行了思考，并提出了相應(yīng)地對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 社會(huì)協(xié)同 社會(huì)力量 社會(huì)治理

一、應(yīng)急管理中的社會(huì)協(xié)同概述

所謂應(yīng)急管理中的社會(huì)協(xié)同主要是指綜合利用社會(huì)力量，并將其作為政府和市場(chǎng)的重要幫手。在社會(huì)應(yīng)急管理過(guò)程中的每一個(gè)階段都離不開(kāi)社會(huì)力量的支持，各種各樣的民間組織或社會(huì)力量為應(yīng)急管理提供了各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)和救援力量。例如當(dāng)前社會(huì)應(yīng)急力量當(dāng)中的藍(lán)天救援隊(duì)、應(yīng)急救援協(xié)會(huì)等在應(yīng)急管理中均發(fā)揮了重要的作用。應(yīng)急管理過(guò)程中涉及的突發(fā)公共事件往往具有高度的不確定性和危害性，往往會(huì)對(duì)應(yīng)急管理工作帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。在公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時(shí)，科層組織往往局限于規(guī)章制度要求，對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)事件難以做到面面俱到，而作為一種應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量重要補(bǔ)充的社會(huì)協(xié)同，顯得尤為重要。

二、應(yīng)急管理中社會(huì)協(xié)同重要性和必然性

應(yīng)急管理中的社會(huì)協(xié)同具有十分重要的意義。在我國(guó)古代，已經(jīng)突出強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理中的社會(huì)協(xié)同工作，在傳統(tǒng)中國(guó)，軍隊(duì)是國(guó)家重要的應(yīng)急力量，農(nóng)民是國(guó)家重要的生產(chǎn)力量，并已經(jīng)建立了基于“生產(chǎn)—應(yīng)急”有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急協(xié)同管理機(jī)制，對(duì)于完善當(dāng)時(shí)國(guó)家應(yīng)急管理體系具有十分重要的意義。在應(yīng)急管理中充分運(yùn)用社會(huì)協(xié)同，積極吸引各類(lèi)社會(huì)力量參與到應(yīng)急管理過(guò)程中來(lái)，有利于利用社會(huì)獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，資源平臺(tái)優(yōu)勢(shì)以及其他豐富的社會(huì)資源，從而有效彌補(bǔ)政府應(yīng)急管理能力的缺陷或不足。同時(shí)，從當(dāng)前國(guó)家面臨著的應(yīng)急管理新形勢(shì)可以看出，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)、社會(huì)高度依賴(lài)于水電氣通信等保障，應(yīng)急處置難度在加大，應(yīng)急管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了某一個(gè)部門(mén)，某一個(gè)行業(yè)的應(yīng)對(duì)能力和水平。面對(duì)新情況、新形勢(shì)，迫切需要綜合利用應(yīng)急管理中的社會(huì)協(xié)同力量。

三、新形勢(shì)下完善應(yīng)急管理工作中的社會(huì)協(xié)同機(jī)制建議

做好新形勢(shì)下完善應(yīng)急管理工作中的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)協(xié)同的利用，雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)成立了單獨(dú)的應(yīng)急管理局，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，部分社會(huì)應(yīng)急力量并未融入應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中，做好新形勢(shì)下應(yīng)急管理工作，仍然需要社會(huì)

協(xié)同。

（一）健全應(yīng)急管理社會(huì)協(xié)同制度建設(shè)

健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，必須注重制度建設(shè)這個(gè)核心。在應(yīng)急協(xié)同過(guò)程中加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性和必要性。因此，加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)同建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重從制度層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)，標(biāo)本兼治，有機(jī)統(tǒng)一，健全應(yīng)急協(xié)同的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)考慮到當(dāng)前大部分應(yīng)急管理力量已經(jīng)整合到單一的應(yīng)急管理部門(mén)，但未整合衛(wèi)生、公安、氣象、交通、軍隊(duì)、武警等部門(mén)的應(yīng)急管理職能。但在當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生、公安、氣象、交通等部門(mén)的配合又是必不可少的。因此，應(yīng)當(dāng)從范圍、程序、激勵(lì)機(jī)制以及權(quán)利和義務(wù)模式構(gòu)建符合應(yīng)急管理要求的多元主體參與協(xié)同機(jī)制。

（二）提升多元主體參與協(xié)同效能

健全應(yīng)急管理社會(huì)協(xié)同管理，必須注重運(yùn)用系統(tǒng)化和整體思維，加強(qiáng)不同部門(mén)的協(xié)同配合，完善重大應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系。應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，當(dāng)前應(yīng)急協(xié)同管理既面臨舊體制的“痛點(diǎn)”，也是新體制的“難點(diǎn)”?？绮块T(mén)、跨區(qū)域等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不是簡(jiǎn)單的“物理相加”，而應(yīng)致力于產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，做到“快速響應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的有機(jī)融合。因此，應(yīng)急注重工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，搞好配套銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)制度合力，讓社會(huì)應(yīng)急管理社會(huì)協(xié)同體系更好發(fā)揮作用，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

（三）必須注重解決應(yīng)急協(xié)同可能面臨的突出問(wèn)題

“知不足，然后能自反也;知困，然后能自強(qiáng)也?！睆漠?dāng)前我國(guó)在應(yīng)急協(xié)同過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題情況來(lái)看，一些地區(qū)或部門(mén)在應(yīng)急管理過(guò)程中面臨著突出的矛盾和問(wèn)題。尤其是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理仍然處于起步和整合階段，在應(yīng)急管理過(guò)程中，多元主體在應(yīng)急協(xié)同過(guò)程中還面臨著主體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、協(xié)同方式有待改進(jìn)、協(xié)同效能有待提升、協(xié)同機(jī)制有待完善等階段，黨委政府、社會(huì)力量等在應(yīng)急管理中的協(xié)同作用仍待進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)，多元主體參與應(yīng)急管理協(xié)同的作用仍然有待發(fā)揮，因此。應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建相應(yīng)地應(yīng)急管理社會(huì)協(xié)同體系，補(bǔ)短板，堵漏洞，盡快提升應(yīng)急管理中的社會(huì)協(xié)同作用。

四、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下完善應(yīng)急管理工作中的社會(huì)協(xié)同機(jī)制工作，是一個(gè)全局性和復(fù)雜性的社會(huì)工程，只有充分做好社會(huì)協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到社會(huì)應(yīng)急管理過(guò)程中來(lái)，才能有效彌補(bǔ)政府應(yīng)急管理能力的缺陷或不足，才能最大限度地確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

作者簡(jiǎn)介：吳思瑩（1993.7—），女，漢族，浙江義烏，公共管理。