鄭利民

摘 要 作為提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位在社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都占據(jù)著重要地位，其穩(wěn)定運(yùn)行直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。在行政事業(yè)單位開展的各項(xiàng)工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是命脈所在，加強(qiáng)內(nèi)部控制能夠有效提升單位服務(wù)質(zhì)量，并推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。本文主要就財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的意義及存在的問題進(jìn)行了簡要的分析，并提出了做好該項(xiàng)工作的有效措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 內(nèi)部控制

一、引言

較之于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)類型的社會(huì)機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位有其自身的特殊性，它代表的是行政管理，又帶有獨(dú)特的社會(huì)屬性，其運(yùn)行與發(fā)展的目的在于為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，帶有較強(qiáng)的公益性質(zhì)。進(jìn)入新時(shí)期，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)與體制，而其中必須做到的就是從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中加強(qiáng)內(nèi)部控制，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的精確性、透明化，為行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更為社會(huì)的穩(wěn)定、公眾的安定和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的支撐。因此，行政事業(yè)單位必須在明確內(nèi)部控制重要意義的基礎(chǔ)上，探究并解決問題，這樣才能實(shí)現(xiàn)更健康的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意義

（一）提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

在社會(huì)迅速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位也面臨著發(fā)展過程中的更大挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升、透明度的提高，是行政事業(yè)單位向公眾呈現(xiàn)其業(yè)務(wù)真實(shí)情況的有效路徑，更是公眾行使監(jiān)督權(quán)的重要渠道。通過監(jiān)督，行政事業(yè)單位內(nèi)部的腐敗問題可以得到預(yù)防與控制?？茖W(xué)化、規(guī)范化的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性的提升，進(jìn)而推動(dòng)會(huì)計(jì)信息提升到一個(gè)更高的質(zhì)量層次。

（二）保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)和資源

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地利用財(cái)產(chǎn)，避免出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)，這是單位能夠順利運(yùn)行的基本前提。事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，能夠?qū)ω?cái)產(chǎn)利用的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把握、控制與監(jiān)督，保證財(cái)產(chǎn)利用的合理性，并推進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提升財(cái)產(chǎn)和資源利用率，從而保證單位得以健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）促進(jìn)單位職能的充分發(fā)揮

行政事業(yè)單位作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為群眾提供公共服務(wù)是其職能所在，能提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中的問題分析

（一）內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的過程中，缺乏足夠的內(nèi)部控制意識(shí)，這一問題是普遍存在的，具體表現(xiàn)在內(nèi)部控制上并未給予應(yīng)有的重視，財(cái)務(wù)管理也比較粗放。還有些行政事業(yè)單位認(rèn)為內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)所在，不注重發(fā)揮其他部門的參與、配合作用，導(dǎo)致內(nèi)部控制存在嚴(yán)重的片面化問題。

（二）內(nèi)部控制制度不夠完善

完善的制度是行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的關(guān)鍵性依據(jù)和保障，而當(dāng)前的實(shí)際情況卻是內(nèi)部控制制度不夠完善。有些行政事業(yè)單位不注重對(duì)國家內(nèi)控規(guī)定的追蹤學(xué)習(xí)，未能及時(shí)更新內(nèi)部制度規(guī)定，導(dǎo)致內(nèi)部控制陷入落后局面。

（三）預(yù)算管理能力有待提升

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中，預(yù)算管理是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。然而，有些行政事業(yè)單位在制定預(yù)算的過程中無法做到目標(biāo)與方向上的科學(xué)評(píng)估，并且對(duì)管理的重點(diǎn)以及可能因環(huán)境變化而產(chǎn)生的支出也沒有充足的預(yù)估，導(dǎo)致預(yù)算管理存在不少的缺漏。還有些行政事業(yè)單位存在預(yù)算編制不合理、預(yù)算額偏多等嚴(yán)重問題，這些都會(huì)對(duì)單位的發(fā)展造成嚴(yán)重制約。

四、做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的有效方法

（一）增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)

行政事業(yè)單位增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)，就要采用由上至下的方式，從領(lǐng)導(dǎo)者和管理者到每一個(gè)職工，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)清內(nèi)部控制的重要性。一方面，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理者應(yīng)當(dāng)給予財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理以高度的重視，明確該項(xiàng)工作需要財(cái)政部門與其他職能部門的共同參與和互相配合，并且保證內(nèi)部控制意識(shí)能夠深入每一位職工的頭腦中和實(shí)踐中。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)就內(nèi)部控制進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)責(zé)劃分，明確內(nèi)部控制中具體部門和具體人員的具體責(zé)任，并將內(nèi)部控制成效與績效考核掛鉤，增強(qiáng)單位內(nèi)部全體人員的責(zé)任意識(shí)，這樣才能保證內(nèi)部控制的有效實(shí)施。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，對(duì)申報(bào)、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)流程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。例如，川陜革命根據(jù)地博物館需要針對(duì)資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)中的支出設(shè)置規(guī)范的審批流程，按照預(yù)算和計(jì)劃組織規(guī)范政府采購流程;按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)采購的驗(yàn)收流程;按照規(guī)定保存資產(chǎn)采購業(yè)務(wù)的全部流程檔案。保證支出的每一筆資金都是可以追蹤到源頭的。資產(chǎn)管理情況，一是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任;二是定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn);三是對(duì)賬實(shí)不符的情況及時(shí)進(jìn)行處理。另外，行政事業(yè)單位可以設(shè)立一個(gè)專門的內(nèi)部控制監(jiān)督部門，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作細(xì)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督與制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做出處理，這樣能夠降低財(cái)務(wù)管理發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率，保護(hù)好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。

（三）推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算精準(zhǔn)化管理

針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理粗放的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制預(yù)算，精心設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確定科學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算，結(jié)合單位每一階段的發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)需求進(jìn)行詳細(xì)分析和研究，參考預(yù)算數(shù)據(jù)制定出科學(xué)預(yù)算。另一方面，行政事業(yè)單位在進(jìn)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)緊抓重點(diǎn)，對(duì)單位資產(chǎn)、行政支出、社會(huì)支出等進(jìn)行分層次、分類型的管理，精準(zhǔn)檢查每一筆賬目，最大限度地避免賬目模糊、錯(cuò)誤等情況的發(fā)生，這樣才能推動(dòng)內(nèi)部控制質(zhì)量的提升。

五、結(jié)語

加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，是新時(shí)期行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要舉措，能夠有效推動(dòng)單位服務(wù)能力的提升，在保證資產(chǎn)和資源得到更好保護(hù)和合理利用的基礎(chǔ)上，提升單位的管理效率和水平，為單位社會(huì)效益的提升打好基礎(chǔ)。

（作者單位為川陜革命根據(jù)地博物館）

參考文獻(xiàn)

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