摘 要：加強金秀縣精準扶貧是我國構(gòu)建“共商共建共享”的社會治理格局，讓群眾享受改革開放帶來的發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。金秀縣作為少數(shù)民族地區(qū)具有精準扶貧區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和扶貧政策支持的優(yōu)勢;而精準扶貧基本公共服務(wù)供給不足、社會保障事業(yè)滯后、脫貧能力低是金秀縣面臨的困境。因此，加強金秀縣精準基本公共服務(wù)均等化、深挖優(yōu)勢資源扶貧功能、推進教育精準扶貧是金秀縣走出精準扶貧困境的可行性路徑。

關(guān)鍵詞：金秀縣;精準扶貧;困境;路徑

精準扶貧是新時期黨中央和國家為解決我國貧困問題而提出的重要戰(zhàn)略舉措。在2015年11月27日—28日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下功夫、在精準落地上見實效?！盵1]說明國家對少數(shù)民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重視，以及對實現(xiàn)“兩個一百年”目標的決心。金秀縣屬于少數(shù)民族聚居區(qū)和廣西重點扶貧縣，注重其脫貧退出，強化減貧成效維持，有利于金秀縣貧困地區(qū)的脫貧和實現(xiàn)建設(shè)美麗和諧家園的目標。

一、金秀縣精準扶貧的優(yōu)勢

（一）精準扶貧區(qū)域優(yōu)勢

金秀縣地處桂中，區(qū)域優(yōu)勢明顯;有旅游城市桂林，工業(yè)重鎮(zhèn)柳州市，水陸交通便捷的梧州市以及輕工業(yè)發(fā)展較快的玉林、貴港等城市對金秀縣形成局部包圍圈，凸顯出金秀縣的區(qū)位優(yōu)勢。在廣西“十三五”規(guī)劃中，金秀縣所在的來賓市重點建設(shè)四條旅游發(fā)展帶“桂林-柳州-來賓-南寧-北海、欽州、防城港”南北旅游帶，“梧州、賀州-貴港、玉林-柳州、來賓-南寧-崇左、百色、河池”東西旅游帶，進一步提升金秀縣的區(qū)域優(yōu)勢;同時，中國——東盟“一軸兩翼”的區(qū)域經(jīng)濟合作新格局構(gòu)思在廣西落實，不僅突出廣西地域優(yōu)勢，也為廣西所管轄地區(qū)帶來前所未有的發(fā)展機遇。金秀縣擁有得天獨厚的局部區(qū)域優(yōu)勢、省內(nèi)外區(qū)域優(yōu)勢，為金秀縣在脫貧致富攻堅階段提供強勁的發(fā)展動力。

（二）精準扶貧的資源優(yōu)勢

精準扶貧資源是金秀縣經(jīng)濟發(fā)展和精準扶貧戰(zhàn)略的基礎(chǔ)動力，精準扶貧資源分為扶貧對象自身所擁有的內(nèi)在資源和扶貧主體所擁有的外在資源。金秀縣是礦產(chǎn)、能源、生態(tài)、旅游及人文資源富集地，其區(qū)域內(nèi)有著豐富的礦產(chǎn)資源，如金、銅、鉛、稀土、重晶石、硅石、水晶、粘土等;全縣森林面積329.35萬畝，森林覆蓋率87.34%，其中水源林面積158.59萬畝。[2]生物資源十分豐富，有維管束植物213科870屬2335種，植物種類居廣西之首;具有“廣西最大水源林區(qū)”、“國家級珠江流域防護林建設(shè)源頭示范縣”、“大瑤山國家級森林公園”、“大瑤山國家級自然保護區(qū)”、“天然藥用植物園”等稱號。金秀瑤族五個支系的民俗文化保留完整性和豐富性，每年吸引大批游客到本地體驗文化旅游，如黃泥鼓舞、《還盤王愿》節(jié)、雕刻、織繡等為金秀縣精準扶貧資源催生內(nèi)在動力，為金秀縣的本地資源優(yōu)勢提升為精準扶貧資源優(yōu)勢，實現(xiàn)精準扶貧和精準脫貧。

（三）精準扶貧政策優(yōu)勢

精準扶貧政策是脫貧攻堅階段的政策保障。2013年習近平總書記在考察湖南湘西時指出“因地制宜地發(fā)展才是真正地發(fā)展，是人民群眾脫貧的根本保證?！背醪叫纬删珳史鲐毨碚摰碾r形，為黨中央、地方制定一系列扶貧工作文件提供了理論指導。第一，國家層面的精準扶貧政策優(yōu)勢。如黨中央制定的《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》、《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》等文件，強調(diào)要加強民族地區(qū)的精準扶貧機制、完善民族地區(qū)民生工程、發(fā)揮民族地區(qū)特色人文資源、加強資金支持以及形成政府、社會資金、公益組織和農(nóng)村合作社的“四位一體”脫貧致富的方式，為民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供國家層面的政策支持和保障。第二，地方精準扶貧政策給予有效補充。如《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見》、《關(guān)于進一步加強和完善精準幫扶基礎(chǔ)工作的通知》、金秀縣《關(guān)于印發(fā)自治縣2018年農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點工作項目實施方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)金秀瑤族自治縣脫貧攻堅村屯道路建設(shè)實施方案》等文件，指出精準扶貧要因地制宜、發(fā)揮民族特色、資源優(yōu)勢、給予資金保障等方給予支持和保障，對國家出臺的精準扶貧政策形成有效的補充和積極響應(yīng)。

二、金秀縣精準扶貧的困境

雖說金秀縣擁有得天獨厚的精準扶貧優(yōu)勢，但也面臨著精準扶貧的困境。

（一）精準基本公共服務(wù)供給不足

公共服務(wù)供給是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的驅(qū)動力。當前，金秀縣精準基本公共服務(wù)供給不足體現(xiàn)在三個方面：第一，精準公共服務(wù)供給市場化水平低，一些基層政府干部容易受“政績觀”的影響，在公共服務(wù)供給過程中對社會資本參與、個人自扶的調(diào)動力度不夠，造成公共服務(wù)購買滯后。第二，精準公共服務(wù)供給需求識別理念缺失。雖說公共服務(wù)均等化改革以來取得的成績顯著，但精準識別需求理念缺失的問題從未解決，如在金秀縣偏遠山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施等資源供應(yīng)不足，縣城中弱勢群體無法平等享受基本公共服務(wù)。第三，需求識別內(nèi)容單一。實現(xiàn)公平享受公共服務(wù)供給需要對不同群體的需求差異化做區(qū)分和識別，由于金秀縣人口分布零散、流動人口較多，加上供給指標、政策的影響，公共服務(wù)供給難以兼顧每個公民的需求，造成公共服務(wù)供給區(qū)域之間、群體之間差異化和無法有效匹配。

（二）精準社會保障事業(yè)滯后

社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配與再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本權(quán)利給予保障的社會安全制度。[3]對于集少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)和貧困于一體的金秀縣而言，其社會保障事業(yè)不容樂觀，體現(xiàn)在三個方面：第一，過渡依賴地方財政，影響社會保障覆蓋面。金秀縣經(jīng)濟發(fā)展水平較低，群眾創(chuàng)收的手段比較單一，自我扶貧能力較弱，影響到群眾生活水平的提高;在有限的財政支出下，社會保障資金的投入會受到限制，從而影響社會保障的整體水平。第二，群眾參與社會保障意識淡薄。金秀縣自我消化勞動力的能力較弱，每年有大量的勞動力輸出，外出人員的法律意識與自我保護意識淡薄，與用人單位簽訂合同時權(quán)責意識模糊;加上部分貧困地區(qū)群眾對參保知識了解不多以及對長遠利益重視力度不夠，參保意愿不強，從而影響金秀縣部分貧困地區(qū)參保率。第三，社會保障壓力大。金秀縣基本公共服務(wù)供給渠道較窄，難以滿足群眾的需求;加上政府部門之間“碎片化”障礙，在基本公共服務(wù)供給決策的需求信息和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)碎片化，部分地區(qū)基層政府沒有充分調(diào)動社會組織、個人參與，增加社會保障主體的壓力，影響社會保障的覆蓋率和受益群體的規(guī)模。

（三）精準脫貧能力較低

影響金秀縣脫貧的因素是多重的，但脫貧能力低是影響因素之一，體現(xiàn)在三個方面：第一，勞動力素質(zhì)較低。金秀縣整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，為貧困人口提供的就業(yè)機會和就業(yè)崗位難以滿足待就業(yè)人口的需求;而且部分就業(yè)崗位需求的勞動技能單一，崗位福利待遇不高，難以挽留有能力、有技術(shù)的人才，影響到整體的脫貧進程。第二，學習能力不高。對貧困人口而言，他們關(guān)注的重心在于看得見的物質(zhì)利益，希望盡快擺脫目前的貧困狀態(tài)。然而擺脫貧困狀態(tài)需要健康的勞動體能和技術(shù)的支持，雖說金秀縣一直致力于踐行九年義務(wù)教育，但接受高等教育的人數(shù)占全縣總?cè)藬?shù)的比例不高，有能力、有技術(shù)的人才愿意回生源地服務(wù)的人數(shù)不多，影響金秀縣整體脫貧能力的提升。第三，健康生存能力偏低。金秀縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況、群眾的收入狀況影響到基本公共醫(yī)療保險的覆蓋率，雖說金秀縣農(nóng)村人口參與新農(nóng)合的比例達到95%以上;對于貧困地區(qū)人口而言，在疾病支出方面占據(jù)家庭開支的比例還是較大，脫貧進程也會受到影響。

三、金秀縣精準扶貧的路徑

習近平總書記指出：“堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口”[4]為貧困地區(qū)探索扶貧路徑提供指導思想。加強金秀縣精準基本公共服務(wù)均等化、深挖優(yōu)勢資源扶貧功能、推進教育精準扶貧是金秀縣精準脫貧的可行性途徑。

（一）加強精準基本公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)均等化可以有效降低貧困發(fā)生率，增強貧困地區(qū)自我脫貧可行能力和精準扶貧率。第一，把精準基本公共服務(wù)體系納入到貧困地區(qū)反貧困框架。2017年國務(wù)院印發(fā)關(guān)于《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》后，金秀縣出臺了《金秀瑤族自治縣2018年農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點項目工作實施方案》，由政府主導、調(diào)動村兩委、農(nóng)民群眾和社會各界積極參與，包括交通水利設(shè)施、綠化環(huán)境、綜合服務(wù)場所和生活娛樂場所在內(nèi)的公共服務(wù)基礎(chǔ)社會運行和維護，形成一個促進村民生產(chǎn)、方便村民生活的公共服務(wù)運行維護體系、一個保障有力、滿足公共服務(wù)運行維護需要的公共財政投入保障機制、建立一個村民參與、民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的公共服務(wù)運行維護管理機制，縮小了公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的差距，有效推動金秀縣貧困地區(qū)精準扶貧。第二，完善基本公共服務(wù)均等化體制機制。實現(xiàn)金秀縣基本公共服務(wù)體系共商共建共享機制，促進城鄉(xiāng)之間共同致富，需要加強縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委的溝通、協(xié)商，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的攜手合作，合理調(diào)配基本公共服務(wù)建設(shè)中的各類資源并使其功能得到有效發(fā)揮，為金秀縣貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體制機制有序建設(shè)提供合作動力。第三，健全公共財政制度?；竟卜?wù)均等化要以健全的公共財政制度為保障，有效地促進財政資金合理配置、使用，為金秀縣貧困地區(qū)重點公益性和基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，在財政運轉(zhuǎn)和使用方面，建立科學有效的公共服務(wù)支出績效評估體系，將資金的使用公開在群眾的監(jiān)督下有效使用，確保資金的使用率。

（二）深挖優(yōu)勢資源扶貧功能

挖掘金秀縣優(yōu)勢資源開發(fā)，努力發(fā)展金秀縣“旅游+”，循序漸進地推動金秀縣脫貧致富。第一，通過旅游+農(nóng)業(yè)+民族村寨，即農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游拉動金秀縣城鄉(xiāng)發(fā)展。金秀縣有五個瑤族支系，各個瑤族支系村寨各異，民俗風情不一;而且農(nóng)業(yè)具有季節(jié)性，種植品類分季節(jié)性，能夠滿足游客的心理體驗和需求，提高村民的收入。第二，通過旅游+林業(yè)，發(fā)展森林旅游。金秀縣具有“國家森林公園”“國家自然保護區(qū)”“銀杉王國”等稱號;隨著游客對體驗大自然之美的向往，金秀縣充分挖掘自然環(huán)境項目體驗，為游客提供基礎(chǔ)條件和場地，為金秀縣的旅游業(yè)發(fā)展提供天然的驅(qū)動力。第三，通過旅游+瑤醫(yī)醫(yī)藥，發(fā)展特色養(yǎng)生旅游。金秀縣具有藥用植物資源，通過培育瑤醫(yī)藥健康旅游示范基地，將發(fā)展瑤醫(yī)藥健康旅游，強化旅游服務(wù)功能，形成融經(jīng)典瑤藥種植、健康養(yǎng)生知識普及、養(yǎng)生保健體驗、健康娛樂于一體的瑤醫(yī)藥文化主題，拓展金秀縣的致富渠道。第四，通過旅游+體育，發(fā)展民族特色體育旅游。金秀縣具有“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的稱號，如金秀縣的盤王節(jié)，瑤族頂鼓、高桿投繡球、背簍投繡球、黃泥鼓操等民俗競技表演、瑤族婚俗文化、瑤歌舞曲表演能夠滿足游客的體驗心理，增加民俗特色體育旅游體驗，推動金秀縣的旅游業(yè)發(fā)展。第五，加強線上線下宣傳建設(shè)美麗金秀。線上宣傳可以借助微信、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺;線下加強宣傳隊伍建設(shè)，組建建本土志愿者和工作人員上街頭、進入社區(qū)、下到村寨向當?shù)厝罕娦麄鲃?chuàng)建美麗金秀、打造美麗旅游城金秀等資料，提升金秀縣的影響力。但是，金秀縣在合理開發(fā)優(yōu)勢資源時，要堅持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為指導，才能為脫貧致富提供源源不斷的生命力。

（三）推進教育精準扶貧

“治貧先治愚，扶貧先扶智”，說明脫貧致富的內(nèi)源力是群眾掌握脫貧的技能和提高自我脫貧能力。第一，改善貧困地區(qū)辦學條件，確保義務(wù)教育的普及。金秀縣鄉(xiāng)村人口較為分散，影響教學資源的配置以及教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善度。因此，加強金秀縣貧困地區(qū)辦學條件，滿足基本教學條件，有效促進義務(wù)教育在金秀縣均衡發(fā)展，為義務(wù)教育的普及提供保障。第二，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。金秀縣農(nóng)業(yè)局在2018年印發(fā)了《2018年自治縣新型職業(yè)農(nóng)民培育項目實施方案的通知》，通過農(nóng)業(yè)局承擔學費，與地方培訓機構(gòu)合作，對金秀縣幫扶農(nóng)戶實行集中授課、生產(chǎn)實踐、跟蹤指導與考核評定的方式相結(jié)合起來，提升新型職業(yè)農(nóng)民的脫貧能力。第三，加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)。師資隊伍的綜合素質(zhì)能力影響到教學質(zhì)量的高低，所以當?shù)亟逃块T在擴充貧困地區(qū)師資力量時要“精準補充”，建立精準的標準做好教師精準培訓，提高教師的專業(yè)技能;并繼續(xù)執(zhí)行西部大開發(fā)計劃，提高人才引進的福利待遇和維護本地教師的合法權(quán)益，讓教師隊伍在崗位上安心地為金秀縣教育事業(yè)發(fā)展作出貢獻。第四，實施就業(yè)幫扶和就業(yè)援助。當?shù)胤鲐氜k及時完善建檔立卡戶系統(tǒng)信息，以便地方學校建立貧困學生動態(tài)幫扶檔案檔案，及時落實“一次個體咨詢、一次優(yōu)先推薦、一次技能培訓、一項就業(yè)補貼”等幫扶措施，”以促進精準貧困生就業(yè)。

四、結(jié)語

習近平總書記曾指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵5]隨著我國進入全面建成小康社會決勝階段，金秀縣在“兩個一百年”交匯期如何打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)對我國實現(xiàn)“兩個一百年”目標有著直接的影響。雖然金秀縣有豐富的資源優(yōu)勢，區(qū)域優(yōu)勢以及國家政策的支持;但金秀縣作為重點幫扶貧困縣，其自我發(fā)展能力較低，精準社會保障力度較低，公共服務(wù)供給不均衡影響到金秀縣自我脫貧的進程;因此，金秀縣在秉守“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的方針指導下，加強金秀縣精準基本公共服務(wù)均等化、深挖優(yōu)勢資源扶貧功能、推進教育精準扶貧，促進金秀縣循序漸進地脫貧以及加強貧困地區(qū)的治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”的目標提供驅(qū)動力。

參考文獻

[1] 習近平.脫貧攻堅站沖鋒號已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標苦干實干.http：//cpc.people.com.cn/n/2015/1129/c64094-27867800.html.

[2] http：//www.seac.gov.cn/seac/ztzl/201207/1067851.shtml.

[3] 周治勇.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會保障問題探析[J].六盤水師范高等專科學校學報，2011：19.

[4] 習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].中央文獻出版社，2015：17.

[5] 習近平.莊嚴的承諾 歷史的跨越——黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)脫貧攻堅紀實.http：//www.chinanews.com/gn/2017/05-21/8229982.shtml.

基金項目：2019年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目“金秀瑤族自治縣農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化研究——基于共生理論的視角”（編號：2019KY0847）。

作者簡介：陳家劍（1989- ），男，廣西平南人，廣西科技師范學院 ，碩士研究生，助教。