摘 要：2012年11月8日，十八大會(huì)議于北京召開。此次大會(huì)進(jìn)一步提高了教育的地位，更加明確了教育的任務(wù)和目的，提出了對(duì)教育領(lǐng)域綜合改革的新要求。本文將十八大新時(shí)代背景與新疆基礎(chǔ)教育相聯(lián)系，對(duì)新疆基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;新疆;基礎(chǔ)教育

一、新時(shí)代新疆基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）入學(xué)率和升學(xué)率穩(wěn)步提升

自2012年至2017年，新疆學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.91%，初中入學(xué)率達(dá)到99.96%，均已達(dá)到全國(guó)平均水平。初中升學(xué)率也從2012年的48.60%增加到2017年的65.66%。

（二）在校學(xué)生數(shù)、少數(shù)民族在校學(xué)生數(shù)比例上升

新時(shí)代以來，新疆中小學(xué)生人數(shù)和少數(shù)民族在校生數(shù)都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2012年，少數(shù)民族小學(xué)生占在校小學(xué)生的68.44%，到2017年為76.04%。少數(shù)民族中學(xué)生占在校中學(xué)生的56.22%，到2017年為65.92%。

（三）學(xué)校教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)比例有所上升

從2012年開始至2017年，平均每個(gè)小學(xué)教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)由13.96上漲到14.91。平均每個(gè)中學(xué)教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)從11.70上漲到11.26。在南北疆中小學(xué)中，南疆小學(xué)負(fù)擔(dān)率仍然在增長(zhǎng)，且其基數(shù)也大于其他三類。

（四）學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，校點(diǎn)布局得以優(yōu)化

幼兒園在園幼兒從2012年的694300人上升為1557600人。初中升學(xué)率從84.7%上升到97.30%。北疆地區(qū)中學(xué)數(shù)量減少了104所，南疆小學(xué)減少了60所，中學(xué)減少了45所。通過減少學(xué)校數(shù)量，新疆政府集中分散教學(xué)資源，優(yōu)化學(xué)校布局，提高了有限資源利用效率。

（五）教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入飛速增長(zhǎng)

通過計(jì)算，基礎(chǔ)教育投資占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的最大比例，達(dá)到84.1%。在基礎(chǔ)教育中，幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入大幅度增加，增速明顯。2012年幼兒教育在基礎(chǔ)教育中所占比例為6.92%，截止至2017年所占比例上升為20.87%。

二、新時(shí)代新疆基礎(chǔ)教育存在的問題

（一）在教師方面存在的問題

1.教師流動(dòng)性高，教師職業(yè)發(fā)展受限

教師流動(dòng)性高的原因除了福利待遇較低以外，另一個(gè)則是其職業(yè)規(guī)劃無法實(shí)現(xiàn)。相比北疆，南疆地區(qū)教師評(píng)職稱，特級(jí)干部等從質(zhì)量和數(shù)量上較低。

2.幼教水平參差不齊

首先，缺少專職教師，尤其是農(nóng)村地區(qū)。其次，保育員培訓(xùn)不規(guī)范。無證上崗現(xiàn)象在私立幼兒園中越來越嚴(yán)重。再次，少數(shù)民族幼教人數(shù)以及專業(yè)化水平低于漢族。

（二）在經(jīng)費(fèi)方面存在的問題

1.總體投資較低，各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)差距較大且來源渠道單一。

通過計(jì)算得知，新疆教育的主要資金來源于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，并呈上升趨勢(shì)。其次是事業(yè)收入和其他來源，呈下降趨勢(shì)。最后是民辦學(xué)校中舉辦者投入和社會(huì)捐資，兩者合計(jì)不到1%。由此看來，新疆的教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)參與程度太低，制約了新疆基礎(chǔ)教育的縱向發(fā)展。

2.高財(cái)政支出，低升學(xué)率，高溢出率

很多少數(shù)民族學(xué)生為了求學(xué)，接受更好的教育，在初高中會(huì)選擇去內(nèi)地上內(nèi)高班。畢業(yè)后，很少有人再回新疆就業(yè)。導(dǎo)致新疆教育溢出率高。

（三）在資源配置方面存在的問題

1.南北疆，城鄉(xiāng)之間教育資源配置、教育發(fā)展不均衡

根據(jù)2014年中國(guó)教育追蹤調(diào)查（CEPS）初中數(shù)據(jù)顯示，以圖書量為衡量標(biāo)準(zhǔn)。城市學(xué)校的平均書籍?dāng)?shù)量是農(nóng)村學(xué)校的兩倍以上，兩者之間的差異非常大。除此之外，書桌、投影儀和跑道等學(xué)校設(shè)施也低于城市學(xué)校。

2.教師資源分布不均，教師負(fù)擔(dān)數(shù)呈現(xiàn)地區(qū)差異

新疆教師總體負(fù)擔(dān)率低于全國(guó)平均水平。然而卻呈現(xiàn)地區(qū)差異。在南北疆中小學(xué)中，南疆小學(xué)教師負(fù)擔(dān)數(shù)最大。此外，城鄉(xiāng)教師供給超標(biāo)，農(nóng)村教師供不應(yīng)求，漢語教師人滿為患，雙語教師鳳毛麟角。教師資源分布不均，嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的均衡發(fā)展，成為制約其向深度發(fā)展的重要因素。

（四）在管理體制方面存在的問題

1.幼兒教育的發(fā)展缺乏領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃的保障

相關(guān)資料顯示，近一半的教育部門沒有專門負(fù)責(zé)幼兒教育的機(jī)構(gòu)，在一些的政府工作計(jì)劃中從來不提及幼兒教育。這些都極大削弱了政府對(duì)學(xué)前教育的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)作用，使得這些地區(qū)幼兒教育的發(fā)展缺乏計(jì)劃保障。二來由于幼兒園制度改革。改革后，幼兒園面向市場(chǎng)，自收自支。在生存的壓力下，必須降低成本。通過壓縮教師編制，降低工資，增加班級(jí)人數(shù)等方式維持成本，導(dǎo)致原有教師社會(huì)保障沒有著落，身份不明確，越來越多的教師離開或者辦理了內(nèi)退，同時(shí)大量沒有專業(yè)技能、低素質(zhì)的教師進(jìn)入幼教隊(duì)伍。

2.中小學(xué)服務(wù)質(zhì)量低、意識(shí)差，教育資源不能充分利用

在現(xiàn)實(shí)中，有很多中小學(xué)將來自政府、社會(huì)各界人士資助的教學(xué)設(shè)備束之高閣，并不允許輕易對(duì)學(xué)生開放，只有在上級(jí)檢查時(shí)，才打開展覽一番，這些舉措都制約了教育資源的有效使用，造成教育資源的極大浪費(fèi)。

（五）基礎(chǔ)教育深度不足

我們通過分析入學(xué)率和升學(xué)率可以看出基礎(chǔ)教育的覆蓋面情況。但并不能反映其深度。相反，鞏固率是一個(gè)比較好的指標(biāo)。鞏固率是指一個(gè)學(xué)校入學(xué)人數(shù)與畢業(yè)人數(shù)的百分比。在新疆，初中鞏固率高于小學(xué)。北疆鞏固率高于南疆，其中南北疆的中學(xué)鞏固率都要高于小學(xué)鞏固率。

三、解決新疆基礎(chǔ)教育問題的措施

（一）在教師方面的措施

1.提高教師的福利，確保教學(xué)人員的穩(wěn)定

各個(gè)地區(qū)可以針對(duì)不同的學(xué)校，不同的項(xiàng)目，不同類別的老師設(shè)立專門的特殊津貼補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)基金。保障教師工資按時(shí)按量發(fā)放，優(yōu)先幫助解決其子女上學(xué)，就業(yè)戶口等問題，對(duì)教師獻(xiàn)身教育事業(yè)的感人事跡進(jìn)行大力宣傳，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師的輻射作用。要以建設(shè)高素質(zhì)的國(guó)家基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍為核心，力爭(zhēng)建設(shè)以新疆為基礎(chǔ)的，數(shù)量充足，質(zhì)量?jī)?yōu)異的師資隊(duì)伍。

2.利用多種途徑及優(yōu)惠政策，加強(qiáng)師資力量建設(shè)

首先，加強(qiáng)本地區(qū)師范類院校特別是民族師范類院校的建設(shè)，培養(yǎng)更多具有地方特色的師資隊(duì)伍。其次，采取多種方式吸引人才，給予一定的優(yōu)惠政策，留住人次。再次，利用對(duì)口援疆政策，加強(qiáng)與內(nèi)地學(xué)校老師的合作交流、定期舉行課題研究研討會(huì)，有針對(duì)性的開展繼續(xù)教育等培訓(xùn)，采用多種教學(xué)方法，提高教學(xué)能力。

（二）在教育經(jīng)費(fèi)方面的措施

1.拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道，增加貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)

我們要爭(zhēng)取企業(yè)，事業(yè)單位以及社會(huì)各界人士對(duì)教育的支持。充分發(fā)揮他們對(duì)教育投資的重大作用。有效地補(bǔ)充現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)缺口。鼓勵(lì)他們積極參與基礎(chǔ)教育的投資。同時(shí)還可以采用社會(huì)助學(xué)的方法。學(xué)?？梢圆捎脗€(gè)人捐資和社會(huì)捐贈(zèng)的方式來籌資資金和相關(guān)的教學(xué)儀器以及圖書資料，鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)?；騻€(gè)人對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行助學(xué)。政府對(duì)于這些企業(yè)、事業(yè)單位以及個(gè)人等可以給予一定的財(cái)政金融優(yōu)惠政策或者嘉獎(jiǎng)等方式，鼓勵(lì)他們，提高他們的積極性和社會(huì)參與度以減輕政府的負(fù)擔(dān)。

此外，針對(duì)貧困地區(qū)，可以根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化，建立各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例。強(qiáng)化政府職責(zé)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高利用率。

2.充分利用對(duì)口援疆資金發(fā)展基礎(chǔ)教育

對(duì)于新疆偏遠(yuǎn)山區(qū)而言，他們所需要的老師不僅僅是漢語教師，更多的是雙語教師。然而因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)條件限制，當(dāng)?shù)貙W(xué)校常常無法負(fù)擔(dān)雙語教師培訓(xùn)的費(fèi)用。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)利用對(duì)口援疆這一政策優(yōu)惠，根據(jù)實(shí)際情況使用對(duì)口援疆資金解決當(dāng)?shù)貙W(xué)校中存在的問題。

（三）在資源配置方面的措施

1.減少教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)，完善學(xué)?；A(chǔ)配套設(shè)施

采取多種方式吸引人才，給予本科生，碩士生一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村就業(yè)。減少教師負(fù)擔(dān)數(shù)。除此之外，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，改善學(xué)生的生活條件，為學(xué)生的全面健康發(fā)展提供前提。

2.實(shí)現(xiàn)資源共享和聯(lián)合建設(shè)，深化合作與交流

資源共享是推動(dòng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的必要條件之一。我們應(yīng)該加強(qiáng)民漢學(xué)校、城鄉(xiāng)學(xué)校之間的聯(lián)手合作，建立“城鄉(xiāng)一體學(xué)?！薄皟?yōu)弱捆綁學(xué)?！钡冉逃l(fā)展共同體。借助現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)多媒體等方式，使雙方在師資交流，學(xué)校管理等方面和諧發(fā)展共同進(jìn)步。加強(qiáng)本地區(qū)與內(nèi)地院校的合作。提高新疆的辦學(xué)水平和服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)更多的人才，使其具有自我造血的能力。

（四）在管理體制方面的措施

1.深化教師體制改革，優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)

通過分析我們發(fā)現(xiàn)，存在北疆教師超編，南疆教師缺編，城鄉(xiāng)教師過多，農(nóng)村教師過少，漢語教師人滿為患，雙語教師鳳毛麟角的現(xiàn)象。通過實(shí)施中小學(xué)教師體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化教師區(qū)域結(jié)構(gòu)。通過競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)和公開招聘形成激勵(lì)管理體制。提高教師的工作積極性。

2.建立健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

各地、州、市要落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)，將此項(xiàng)工作的結(jié)果與政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)相掛鉤，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育監(jiān)管，促進(jìn)教師，地區(qū)之間良性循環(huán)發(fā)展。根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況制定評(píng)估方法，定期對(duì)教師之間，學(xué)校之間等合作交流進(jìn)行評(píng)估。對(duì)達(dá)到要求單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)處于臨界狀態(tài)的單位進(jìn)行警示，并根據(jù)評(píng)估的結(jié)果向上級(jí)反映并提出整改意見。

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作者簡(jiǎn)介：楊曉雯（1995.01- ），女，甘肅武威人，北方民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義民族理論與政策專業(yè)2018級(jí)碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)與民族政策關(guān)系。