摘 要：隨著我國(guó)法律體系的逐漸完善，行政訴訟法的程序和應(yīng)用價(jià)值得到了很好體現(xiàn)，推進(jìn)了我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)公眾權(quán)益的保護(hù)力度，訴前程序在環(huán)境行政公益訴訟領(lǐng)域中，對(duì)于司法資源的節(jié)約、行政機(jī)關(guān)的不作為和違法行為避免上，起到了顯著成效。本文首先對(duì)環(huán)境行政公益訴訟定位進(jìn)行了闡述，其次就我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟的初步展開(kāi)進(jìn)行分析研究，最后再此基礎(chǔ)上探究了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟過(guò)程中存在的理論問(wèn)題與實(shí)踐問(wèn)題，并就問(wèn)題本身提出了合理建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政公益訴訟;發(fā)展;程序;檢察機(jī)關(guān)

近兩年，在法治國(guó)家建設(shè)工作深入實(shí)施背景下，我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟制度的建設(shè)和完善工作在積極不斷邁進(jìn)，充分反映出國(guó)家對(duì)環(huán)境行政公益訴訟問(wèn)題在治理方式和發(fā)展程序上的努力與重視。關(guān)于環(huán)境行政公益訴訟方面的理論研究的司法實(shí)踐工作在十多年前國(guó)家相關(guān)部門(mén)便開(kāi)始關(guān)注和著手進(jìn)行，目前積極推進(jìn)的檢察機(jī)關(guān)及其環(huán)境行政公益訴訟的試點(diǎn)試驗(yàn)工作，獲取了良好的試驗(yàn)成效，為接下來(lái)的環(huán)境行政公益訴訟程序和發(fā)展路徑應(yīng)用及推廣提供了可靠依據(jù)，環(huán)境行政公益訴訟制度實(shí)驗(yàn)已經(jīng)具備了實(shí)質(zhì)正當(dāng)性及形式合法性，不過(guò)在其實(shí)驗(yàn)中也暴露出一些理論問(wèn)題與實(shí)際問(wèn)題，基于此，如何妥善合理的解決這些問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟的發(fā)展程序，依然成為國(guó)家和相關(guān)部門(mén)關(guān)注及面臨的重要課題。由此可見(jiàn)，研究環(huán)境行政公益訴訟的發(fā)展程序是十分必要的，具有很大現(xiàn)實(shí)意義。

一、環(huán)境行政公益訴訟的定位概述

顧名思義，環(huán)境行政公益訴訟簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一個(gè)亞類(lèi)的公益訴訟，與環(huán)境有著密切聯(lián)系，是新興的訴訟形態(tài)，同時(shí)屬于行政訴訟類(lèi)型之一[1]。特定的社會(huì)變遷是其產(chǎn)生的源泉，在社會(huì)需求發(fā)生變化背景下，環(huán)境行政公益訴訟有了一定的發(fā)展需求，所以近年來(lái)其發(fā)展情況備受關(guān)注。目前我國(guó)對(duì)環(huán)境行政公益訴訟制度的研究依舊處于建構(gòu)時(shí)期，存在諸多理論分歧，關(guān)于環(huán)境行政公益訴訟制度未來(lái)可能面臨的問(wèn)題、困難、要解決的問(wèn)題、所產(chǎn)生的影響等方面考察不夠充分，合理的結(jié)合相關(guān)理論依據(jù)對(duì)其進(jìn)行定位，能夠最大程度將環(huán)境行政公益訴訟真實(shí)面貌勾勒出來(lái)。

（一）典型的客觀訴訟，特殊的行政訴訟

目前，大陸法國(guó)家將行政訴訟劃分為客觀訴訟與主觀訴訟兩種類(lèi)型，其中客觀訴訟的目的是維護(hù)客觀法秩序，主觀訴訟的目的是為了維護(hù)主觀權(quán)利，二中類(lèi)型的訴訟規(guī)則存在很大不同[2]。在實(shí)踐中，行政訴訟的制度面對(duì)著類(lèi)型化缺失額問(wèn)題，其形成原因多元化并且復(fù)雜，因此本文不做過(guò)多贅述，在這種背景下，環(huán)境行政公益訴訟制度展開(kāi)過(guò)程，需要面對(duì)其作為典型客觀訴訟所帶來(lái)的不能契合主觀訴訟標(biāo)準(zhǔn)困境局面，同時(shí)存在著通過(guò)客觀訴訟確立促進(jìn)我國(guó)訴訟類(lèi)型變化發(fā)展的幾率，并且可能性較大。

（二）一種公益訴訟，與環(huán)境民事公益訴訟相對(duì)應(yīng)

環(huán)境公益訴訟包括環(huán)境民事訴訟和環(huán)境行政公益訴訟，二者之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在前者被告是私人、組織或者企業(yè)，后者被告是行政機(jī)關(guān)，我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟的開(kāi)展早于環(huán)境行政公益訴訟，環(huán)境行政公益訴訟作為一種與環(huán)境民事公益訴訟對(duì)應(yīng)的訴訟形式，具有定獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其一表現(xiàn)在加大了解決環(huán)境問(wèn)題根本性的力度，其二表現(xiàn)在可以充分利用行政專(zhuān)長(zhǎng)，解決復(fù)雜技術(shù)類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，其三表現(xiàn)在司法權(quán)監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮與行政機(jī)關(guān)作用弱化效果上。

二、我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟的初步展開(kāi)探究

一直以來(lái)，司法走在立法前都是我國(guó)法律制度運(yùn)行中呈現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)主要特點(diǎn)，司法在立法開(kāi)始進(jìn)行行政公益訴訟構(gòu)建工作之間便已經(jīng)著手于嘗試提起行政公益訴訟。只不過(guò)這一時(shí)期嚴(yán)重缺乏理論準(zhǔn)備及相關(guān)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有明確界定行政公益訴訟，開(kāi)展的嘗試工作具有顯著試驗(yàn)特征。比如，青島市300名市民在2000年時(shí)，就市規(guī)劃局審批行為提起了一起行政訴訟，斥責(zé)審批中音樂(lè)廣場(chǎng)及其附近區(qū)域環(huán)境的嚴(yán)重破壞，訴訟理由為此行為對(duì)市民享有的環(huán)境權(quán)造成了侵害，當(dāng)?shù)胤ㄔ菏芾磉^(guò)程中，從廣義上理解法律利益之間存在的關(guān)系，對(duì)原告主體資格進(jìn)行的確認(rèn)，雖然最后法院作出了駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決，不過(guò)卻為我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟法扎程序帶來(lái)了新路徑，也就是擴(kuò)大原告在司法實(shí)踐中的資格，加快環(huán)境行政公益訴訟制度構(gòu)建進(jìn)程。隨后國(guó)家頒布了相關(guān)規(guī)定文件，卻由于缺少足夠司法裁量空間，而沒(méi)有得到預(yù)期施行效果[3]。

從政策角度來(lái)看，環(huán)境行政公益訴訟的實(shí)踐行為在我國(guó)開(kāi)始時(shí)間為2005年，這一年，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟在《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中被首次正式提出，隨后圍繞公益訴訟這一方面的理論研究和討論越來(lái)越多。同一時(shí)期，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始了對(duì)公益訴訟人制度設(shè)置的嘗試工作，打開(kāi)了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的有理論過(guò)渡到實(shí)踐行為大門(mén)，在這些實(shí)踐的推動(dòng)下，環(huán)保法庭在我國(guó)各個(gè)地區(qū)的設(shè)立明顯增加，提高了各地環(huán)境保護(hù)案件法庭受理中專(zhuān)業(yè)化裁判的水平，不過(guò)這一時(shí)期，關(guān)于制度方面的建設(shè)和嘗試應(yīng)用，面對(duì)許多質(zhì)疑聲音，比如有些地區(qū)盡管設(shè)置了環(huán)保法庭，卻存在環(huán)境公益訴訟的案件立案困難，無(wú)案可審的尷尬局面，僅少數(shù)的受理案件，呈現(xiàn)出“撿軟柿子捏”、避重就輕的傾向性。

2014年，我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟開(kāi)展工作與環(huán)境民事公益訴訟相比，面臨更多困難險(xiǎn)阻，《行政訴訟法》在同年修改后，并沒(méi)有納入行政公益訴訟構(gòu)想[4]。2015年，我國(guó)黨十八屆四中全會(huì)召開(kāi)后，為了貫徹會(huì)議部署的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度探索與建設(shè)方面要求，多個(gè)部門(mén)在最高人民法院與最高人民檢察院牽頭下，共同參與到探索和建設(shè)公益訴訟制度中，在多方努力下，《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》于這一年出臺(tái)，并且經(jīng)過(guò)審議會(huì)議通過(guò)，在2015年7月開(kāi)始，著手于推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)程，循序漸進(jìn)展開(kāi)了關(guān)于環(huán)境行政公益訴訟的一場(chǎng)系統(tǒng)制度實(shí)踐計(jì)劃。

調(diào)查顯示，在推進(jìn)的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作落實(shí)中，截止到2016年6月，共有一千四百余起環(huán)境公益案件在環(huán)境領(lǐng)域試點(diǎn)中被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)接受處理，其中有20余起提起訴訟，800余起辦理公益訴訟訴前程序。這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)工作中對(duì)行政公益訴訟實(shí)施的切實(shí)需求，且需求呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)，這一階段，各個(gè)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究依據(jù)。

三、檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟中面對(duì)的困難問(wèn)題

（一）訴訟地位問(wèn)題

目前檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的身份是公益訴訟人，但是現(xiàn)有制度內(nèi)容中沒(méi)有明確公益訴訟人與一般行政訴訟原告有何區(qū)別，是夠可以劃等號(hào)，這就形成了訴訟地位方面的問(wèn)題。二者在訴訟中的義務(wù)與權(quán)利也存在較大差異性[5]。為此，未來(lái)的檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度還需要從這一問(wèn)題上加以完善和明確，是檢察機(jī)關(guān)能夠在案件中可以充分保障訴訟權(quán)利，不受其他制度影響合法使用調(diào)查核實(shí)實(shí)權(quán)等權(quán)利。

（二）舉證責(zé)任分配問(wèn)題

現(xiàn)階段，環(huán)境行政公益訴訟過(guò)程中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的舉證責(zé)任在制度構(gòu)建力并沒(méi)有明確體現(xiàn)，容易面對(duì)與一般行政訴訟原告舉證責(zé)任是否相同的疑問(wèn)問(wèn)題，形成舉證責(zé)任分配困難現(xiàn)象。為此，接下來(lái)的環(huán)境行政公益訴訟制度構(gòu)建也要從這一問(wèn)題角度出發(fā)加以舉證責(zé)任的合理分配，確保案件訴訟能夠在有依據(jù)的舉證責(zé)任下順利推進(jìn)。

綜上所述，我國(guó)近年來(lái)對(duì)于環(huán)境行政公益訴訟制度構(gòu)建非常重視，各個(gè)地區(qū)開(kāi)展的環(huán)境行政公益訴訟試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作獲得了顯著治理環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)環(huán)境效果，同時(shí)積累了大量繼續(xù)研究和探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段構(gòu)建的環(huán)境行政公益訴訟制度，在實(shí)施過(guò)程中面對(duì)著訴訟地位和舉證責(zé)任分配兩方面主要問(wèn)題，未來(lái)還需要結(jié)合具體的理論與實(shí)踐落實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境行政公益訴訟制度完善工作，進(jìn)一步拓展我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟制度的影響范圍及積極意義。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：楊爽，女，漢族，四川瀘州人，西藏民族大學(xué)，法律碩士。