王玉娥　蔡紅武

摘 要：近年來(lái)，民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)取得了矚目的成績(jī)，從宏觀方面看，具體表現(xiàn)為：黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制得到確立、基層黨組織基本制度得到完善、共產(chǎn)黨員的作用得到發(fā)揮。同時(shí)，當(dāng)前民辦高?；鶎狱h組織管黨治黨也存在一些問(wèn)題：組織設(shè)置凝固化、黨的活動(dòng)形式化、隊(duì)伍管理寬松化、條件保障虛置化。造成這些問(wèn)題的原因主要有：思維理念不適應(yīng)、理論指導(dǎo)不自覺(jué)、主體責(zé)任不落實(shí)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;民辦高校;基礎(chǔ)黨組織建設(shè)

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必竣其泉源?！奔訌?qiáng)和改進(jìn)民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)，必然要系統(tǒng)梳理、全面了解、準(zhǔn)確把握民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的現(xiàn)狀，切實(shí)做到底數(shù)清楚、情況明了、原因透徹。

一、當(dāng)前民辦高校基層黨組織建設(shè)取得的主要成效

（―）黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制得到確立

領(lǐng)導(dǎo)體制的核心是用制度化的形式規(guī)定組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)方式。民辦高校一般實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，黨委保證監(jiān)督，教授治學(xué)，民主管理的管理體制，即在行政管理方面實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;黨委發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用。

（二）基層黨組織基本制度得到完善

隨著從嚴(yán)治黨的加強(qiáng)，基層黨組織在落實(shí)組織生活制度方面不斷規(guī)范和完善，有的高校印發(fā)了《黨的建設(shè)工作制度匯編》。結(jié)合各項(xiàng)主題教育活動(dòng)，高?；鶎狱h組織通過(guò)多種舉措認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度。利用黨支部規(guī)范化建設(shè)契機(jī)，規(guī)范支部各種會(huì)議記錄簿、名冊(cè)等，做好信息的整理和存檔工作，并通過(guò)建立專門的黨建網(wǎng)站做好信息的公開(kāi)及發(fā)布。

（三）黨員先鋒模范作用得到發(fā)揮

黨員先進(jìn)性的根本體現(xiàn)于先鋒模范作用的發(fā)揮，民辦高校黨員發(fā)揮先鋒模范作用主要體現(xiàn)在：通過(guò)校園先鋒工程活動(dòng)為學(xué)生上黨課堅(jiān)定學(xué)生的理想信念，模范帶頭堅(jiān)定不移跟黨走、指導(dǎo)綜合社團(tuán)和專業(yè)社團(tuán)，堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，模范帶頭提高理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力;主動(dòng)申請(qǐng)“聯(lián)系班”、組織學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)拓展訓(xùn)練，模范帶頭為學(xué)生服務(wù)。

二、當(dāng)前民辦高?；鶎狱h組織管黨治黨存在的主要問(wèn)題

（一）組織設(shè)置凝固化

民辦高校的學(xué)生一般是根據(jù)專業(yè)群為單位設(shè)置學(xué)生黨支部，但民辦高校，特別是民辦高職院校由于大二下學(xué)期才可以發(fā)展黨員，所以學(xué)生正式黨員較少，主要是預(yù)備黨員;教工是以所在二級(jí)學(xué)院專業(yè)教研室、系為單位設(shè)置教工黨支部，形成了縱向的基層黨組織管理體系。依附于行政管理系統(tǒng)的高校基層黨組織呈現(xiàn)出單位式、行政化、垂直型的模式，致使黨建工作出現(xiàn)了“空白點(diǎn)”，影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在黨支部設(shè)置的問(wèn)卷調(diào)查中有48.70%的參與者認(rèn)為黨支部設(shè)置合理，符合教師的教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際，滿足了學(xué)生學(xué)習(xí)、年級(jí)與專業(yè)的需要，規(guī)模適度。有46.25%的參與者認(rèn)為設(shè)置基本合理，與實(shí)際工作脫節(jié)，仍需要進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。還有5.05%的參與者認(rèn)為設(shè)置不合理，不利于教師和學(xué)生黨員發(fā)揮作用。由此可見(jiàn)，調(diào)查中據(jù)師生反映的情況，高校約有超過(guò)50%的黨支部需要調(diào)整。

（二）黨的活動(dòng)形式化

民辦高校現(xiàn)有的黨組織活動(dòng)形式，內(nèi)容陳規(guī)，走過(guò)場(chǎng)，走形式，單一枯燥。很多人認(rèn)為黨內(nèi)活動(dòng)就是大家集中一起讀文件、念報(bào)紙這些脫離實(shí)際的傳統(tǒng)樣式。致使大多數(shù)黨員對(duì)基層黨組織活動(dòng)時(shí)間產(chǎn)生了排斥反應(yīng)。甚至有的基層黨支部受業(yè)務(wù)工作影響，很難保證黨員有集中活動(dòng)時(shí)間。造成黨內(nèi)活動(dòng)時(shí)叫被業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)擠占、或被安排挪作其他工作，出現(xiàn)了重、業(yè)務(wù)、輕政治成黨建工作和中心工作“兩張皮”的局面，造成黨內(nèi)生活鍛煉嚴(yán)重缺乏。

通過(guò)調(diào)查，有34.6%的參與者認(rèn)為組織生活有一定形式與內(nèi)容不豐富，有22.82%的參與者認(rèn)為組織生活形式單一。42.58%的參與者認(rèn)為組織牛活豐富多彩、形式多樣比較豐富。由此可見(jiàn)，仍有57.4%的支部存在說(shuō)教多，形式不新穎，黨內(nèi)活動(dòng)中單調(diào)的問(wèn)題。有的基層在黨員教育上僅開(kāi)展一些簡(jiǎn)單重復(fù)的、機(jī)械的知識(shí)性、常識(shí)性的基本教育，很難引起廣大黨員在思想上的互動(dòng)與共鳴。很多黨員對(duì)內(nèi)容淺顯的組織生活會(huì)也難以提起興趣，活動(dòng)組織的效果不佳，甚至存在個(gè)別組織出現(xiàn)為了應(yīng)付考評(píng)檢查而造假材料的情況。

（三）隊(duì)伍管理寬松化

民辦高校的黨務(wù)隊(duì)伍，兼職化現(xiàn)象較普遍，時(shí)間精力投入松散，一些高校沒(méi)有設(shè)置固定的基層黨組織崗位、沒(méi)有規(guī)定的干部職數(shù)，基層黨務(wù)干部呈現(xiàn)兼職多、專職少，尤其是二級(jí)學(xué)院的專職黨務(wù)秘書(shū)偏少現(xiàn)象，大多數(shù)是由輔導(dǎo)員或者任課教師擔(dān)任。他們沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和精力來(lái)兼顧黨務(wù)工作，進(jìn)一步導(dǎo)致支部黨建與思想政治工作同教學(xué)、科研等工作分離的“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（四）條件保障虛置化

部分民辦高校沒(méi)有按照黨員人數(shù)，劃撥黨建工作經(jīng)費(fèi)：沒(méi)有將基層黨建經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算。基層黨組織“沒(méi)錢辦事”，基層黨務(wù)干部缺乏“理直氣壯”干事的底氣和硬氣。不敢花錢搞活動(dòng)，致使工作抓手很少，起色不大，以至于簡(jiǎn)單地以抄學(xué)習(xí)筆記來(lái)應(yīng)付工作，黨建工作愈加不受重視，既不能達(dá)到教育目的，也不能及時(shí)解決黨建工作中遇到的各種問(wèn)題，打不開(kāi)工作局面。

三、高?；鶎狱h組織管黨治黨存在主要問(wèn)題的原因剖析

客觀來(lái)講，高校基層黨組織建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題的原因來(lái)自于多方面，既受高校改革發(fā)展的大環(huán)境的客觀影響，也有高?；鶎狱h務(wù)千部的主觀努力程度等諸多因素。但歸根到底，可以概括為如下三個(gè)方面。

（一）思維理念不適應(yīng)

高校黨建工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)始終貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)方向，培養(yǎng)又紅又專、全面發(fā)展的高素質(zhì)人才;黨的基層組織是“黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶?！辈糠指咝Ｒ暯虒W(xué)、科研工作為“硬指標(biāo)”，視黨務(wù)工作為“軟指標(biāo)”，存在應(yīng)付思想，對(duì)黨的指導(dǎo)思想不熟悉、對(duì)黨建工作目標(biāo)不明確。有的認(rèn)為黨建工作是虛的。黨建工作既無(wú)顯著成績(jī)、體現(xiàn)不出努力的成果，又沒(méi)有打人兒的內(nèi)容，應(yīng)虛功虛做。有的認(rèn)為黨建工作是空的。僅是講一講、談一談，走一下流程，營(yíng)造些氛圍就可以。有的認(rèn)為黨建工作可抓可不抓。只求過(guò)得去就行，不把主要精力放在黨建工作上。

對(duì)黨建工作重視程度不夠，對(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的意識(shí)不清晰，對(duì)黨建工作主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不到位，對(duì)“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位，個(gè)別基層組織黨內(nèi)基本上行政業(yè)務(wù)代替了政治生活，黨建工作保障機(jī)制落實(shí)不到位，個(gè)別基層黨務(wù)干部的工作積極性不高，個(gè)別黨員理想信念淡化等問(wèn)題。

（二）理論指導(dǎo)不自覺(jué)

重視和加強(qiáng)理論研究，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，是我黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是高?；鶎狱h組織建設(shè)亟需夯實(shí)的重要思想前提、工作基礎(chǔ)。用科學(xué)理論指導(dǎo)高?；鶎狱h組織建設(shè)的自覺(jué)與實(shí)踐亟待加強(qiáng)。有的黨務(wù)干部把主要精力用于業(yè)務(wù)工作，對(duì)黨建工作僅僅被動(dòng)去做，對(duì)黨務(wù)工作也工作的激情和動(dòng)力，不注重學(xué)習(xí)黨務(wù)知識(shí)，有些黨員干部不愿學(xué)、不勤學(xué)、不真學(xué)、不善學(xué)，更不注重研究黨務(wù)工作實(shí)務(wù)。

理論聯(lián)系實(shí)際是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。從事高?；鶎狱h組織建設(shè)的理論研究，使高?；鶎狱h組織建設(shè)在不斷推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）主體責(zé)任不落實(shí)

基層黨支部缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，對(duì)一些不參加黨的組織活動(dòng)、不完成黨組織分配的任務(wù)、不及時(shí)交納黨費(fèi)，對(duì)黨員形不成約束，把政治學(xué)習(xí)變成了業(yè)務(wù)研究，有的用娛樂(lè)活動(dòng)代替黨員教育活動(dòng)。發(fā)展黨員程序不規(guī)范，部分基層黨組織沒(méi)有嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》和上級(jí)黨組織要求進(jìn)行黨員發(fā)展，僅僅作為一項(xiàng)工作任務(wù)來(lái)完成。部分黨建工作制度流于形式，責(zé)任制落實(shí)不到位。有的高校黨委、紀(jì)委履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，對(duì)黨員干部的有效監(jiān)督力度不夠，管控不嚴(yán)，高校內(nèi)部腐敗問(wèn)題的接連不斷地被曝光，足以說(shuō)明了高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒(méi)有得到很好地落實(shí)。高校黨建工作責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵，則在于系統(tǒng)化、科學(xué)化的考核評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，部分高校的責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系缺乏規(guī)范性、科學(xué)性和創(chuàng)新性，缺乏具體的考核機(jī)制和實(shí)施細(xì)則等問(wèn)題。

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基金項(xiàng)目：2018年度遼寧省高校黨建研究課題，課題名稱：全面從嚴(yán)治黨視域下民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)研究，課題編號(hào)：2018GXDJ-YB104。

作者簡(jiǎn)介：王玉娥（1984.09— ），女，漢族，山東萊蕪人，遼寧理工職業(yè)學(xué)院黨委辦公室副主任，副教授，主要從事黨建、思政研究;蔡紅武（1955.05— ），女，漢族，江蘇句容人，遼寧理工職業(yè)學(xué)院，黨委副書(shū)記副校長(zhǎng)，哲學(xué)教授，主要從事黨建、哲學(xué)研究。