高麗梅

摘 要：隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的比重逐漸上升，在民營(yíng)企業(yè)建立黨組織逐漸成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的重要舉措，與此同時(shí)，黨組織參與民營(yíng)企業(yè)公司治理的現(xiàn)象也變得日益普遍。黨組織參與公司治理給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了哪些影響以及具體作用渠道是什么？針對(duì)這一問(wèn)題，本文首先對(duì)民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單描述，其次深入探討了黨組織在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中的功能定位以及給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的治理效應(yīng)，最后就如何有效發(fā)揮黨組織對(duì)于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的治理效應(yīng)提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè);黨組織;公司治理

隨著我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展進(jìn)程的不斷演進(jìn)，黨組織參與公司治理逐漸成為我國(guó)企業(yè)組織形式的一大特色。2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議中明確提出了要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。習(xí)近平總書記的重要講話不僅充分證實(shí)了黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的重大作用，同時(shí)也表明了我國(guó)對(duì)于黨組織建設(shè)融入公司治理的重視程度。黨組織如何參與公司治理過(guò)程以及能夠發(fā)揮多大的治理效應(yīng)，越來(lái)越受到學(xué)界和業(yè)界的關(guān)注。通過(guò)回顧相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于黨組織參與公司治理的研究主要集中在國(guó)有企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)關(guān)注較少（余威，2019）。然而，民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨組織治理作用的有效發(fā)揮已成為我國(guó)企業(yè)黨建工作的一項(xiàng)重要且緊迫的任務(wù)。因此，要想加強(qiáng)黨在企業(yè)層面的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織在企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的作用，探究黨組織建設(shè)對(duì)于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的治理效應(yīng)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)建立黨組織更多地體現(xiàn)出自愿特征（李世剛和章衛(wèi)東，2018）。為鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立黨組織，我國(guó)頒布了一系列法規(guī)條例。例如，2012年中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（后文簡(jiǎn)稱《意見》），就如何加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作提出了七條意見，為非公有制企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮指明了正確方向。《意見》的頒布不僅進(jìn)一步規(guī)范了民營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)黨組織的職責(zé)，同時(shí)也強(qiáng)化了黨組織在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的作用。相應(yīng)地，為響應(yīng)政府“非公黨建”政策的號(hào)召以及出于與執(zhí)政黨和政府建立政治關(guān)聯(lián)的需要，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)紛紛設(shè)立起黨組織。然而在實(shí)際工作中，民營(yíng)企業(yè)的黨組織建設(shè)往往由于其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)對(duì)象以及其它因素的約束而面臨著眾多難題：

（一）黨組織在民營(yíng)企業(yè)不被認(rèn)可，地位得不到有效保證

目前，一些民營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為黨組織建設(shè)對(duì)于企業(yè)來(lái)講是一種負(fù)擔(dān)，故不愿在企業(yè)設(shè)立黨組織。主要原因在于他們擔(dān)心黨組織會(huì)干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響他們?cè)谄髽I(yè)的管理核心地位。此外，舉辦黨組織活動(dòng)需要一定的運(yùn)行成本，對(duì)于一些規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)常開展黨組織活動(dòng)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）民營(yíng)企業(yè)黨員流動(dòng)性較大，黨組織管理較為困難

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，許多民營(yíng)企業(yè)都處于不斷分化、組合的不穩(wěn)定狀態(tài)，企業(yè)的黨員員工經(jīng)常會(huì)面臨被解聘、主動(dòng)離職等問(wèn)題，從而使得企業(yè)黨員員工的流動(dòng)性較大。除此之外，還有部分黨員職工不愿意公開自己的黨員身份，致使這些人長(zhǎng)期游離于企業(yè)黨組織管理范圍之外。民營(yíng)企業(yè)較大的黨員流動(dòng)性以及較多“隱性黨員”的存在造成企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估黨員數(shù)量，也使得企業(yè)難以形成穩(wěn)定有效的黨組織管理模式。

（三）民營(yíng)企業(yè)黨組織力量薄弱，黨建缺乏制度保障

目前我國(guó)部分民營(yíng)企業(yè)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠健全，黨員數(shù)量偏少，影響力較小，還有不少民營(yíng)企業(yè)連黨組織都沒建立，致使黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量難以配備。

二、民營(yíng)企業(yè)黨組織的功能定位

2012年《意見》中明確指出黨組織在民營(yíng)企業(yè)中的功能定位主要包含兩部分：第一，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，第二，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。具體來(lái)講，這兩種功能又可以細(xì)化為引導(dǎo)監(jiān)督、利益協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)凝聚以及服務(wù)發(fā)展等四種作用形式。其中，引導(dǎo)監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在黨組織作為民營(yíng)企業(yè)的政治核心，對(duì)于政府頒布的各項(xiàng)政策法規(guī)都有著更全面深入的理解，因此可以幫助企業(yè)更快更準(zhǔn)確地掌握黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，保證企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展;利益協(xié)調(diào)作用則體現(xiàn)在當(dāng)企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)利益沖突時(shí)，黨組織通過(guò)民主協(xié)商的途徑依法協(xié)調(diào)各利益主體之間的矛盾，最終達(dá)到互惠互利、共榮共贏;

三、民營(yíng)企業(yè)黨組織的治理效應(yīng)

（一）民營(yíng)企業(yè)黨組織的外部治理效應(yīng)

民營(yíng)企業(yè)黨組織的外部治理效應(yīng)主要體現(xiàn)在可以幫助企業(yè)獲取更多的政治資源以及優(yōu)化企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境等（邱觀建和付佳迪，2016;初明利和張敏，2011）。企業(yè)政治資源指的是企業(yè)擁有參與政治活動(dòng)、發(fā)揮政治影響力以及與政府建立良好關(guān)系的政治渠道和途徑，其在企業(yè)生存和發(fā)展過(guò)程中常常被當(dāng)作是一種重要的競(jìng)爭(zhēng)工具。高紅波和邱觀建（2012）研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)擁有一定的政治資源可以改善與政府之間的關(guān)系，減少政府對(duì)企業(yè)的制度環(huán)境壓力，同時(shí)也有利于企業(yè)融資貸款以及多元化投資。為獲取更多的政治資源，許多企業(yè)紛紛開展和實(shí)施各項(xiàng)政治活動(dòng)與政治戰(zhàn)略，相較于國(guó)有企業(yè)與政府之間天然的政治關(guān)系，民營(yíng)企業(yè)的政治關(guān)系主要通過(guò)“后天”搭建，而黨組織作為企業(yè)與執(zhí)政黨和政府之間溝通與互動(dòng)的橋梁，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，無(wú)疑是一種最有效的政治資源獲取渠道。由于所有權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式等多種因素的影響，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境還存在著市場(chǎng)體系發(fā)展還不成熟、公信力不足、信息體制不夠健全等多種問(wèn)題，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在激烈的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常常錯(cuò)失良好的發(fā)展機(jī)會(huì)（初明利和張敏，2011）。而黨組織作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，可以通過(guò)多種方式優(yōu)化企業(yè)的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升企業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)力：第一，黨組織作為一種政治力量，本身就具備合法性及先進(jìn)性的特征，因此能夠?yàn)槠髽I(yè)塑造出一種良好的品牌形象，提高政府及客戶對(duì)企業(yè)的信任度，從而幫助企業(yè)贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。第二，黨組織作為一種有效的政治信息渠道，可以通過(guò)與黨和政府的及時(shí)溝通，快速且深入地了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治與文化等政策信息，并適時(shí)準(zhǔn)確地將信息傳達(dá)到民營(yíng)企業(yè)中，使企業(yè)更快更全面地掌握與企業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的信息和資訊，幫助企業(yè)充分了解市場(chǎng)供求信息，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)性活動(dòng)投入的意愿和信心（何軒和馬駿，2018）。

（二）民營(yíng)企業(yè)黨組織的內(nèi)部治理效應(yīng)

民營(yíng)企業(yè)黨組織的內(nèi)部治理效應(yīng)則主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、提升企業(yè)文化等方面（劉玥玥和席猛，2018，邱衛(wèi)東和胡博成，2018）。民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)，從一開始就被賦予了維護(hù)職工權(quán)益、建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命（董志強(qiáng)和魏下海，2018）。2012年《意見》也明確提出了非公有制企業(yè)黨組織的主要職責(zé)之一就是維護(hù)各方合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。作為企業(yè)的靈魂和精神支柱，企業(yè)文化不僅引領(lǐng)著企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，同時(shí)也影響著員工的戰(zhàn)斗力和凝聚力，因此，企業(yè)文化又被稱為“企業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力”以及“企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的助力劑”。黨組織在民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)中具有重要作用，其不僅是企業(yè)文化建設(shè)的把關(guān)定向者，同時(shí)也是企業(yè)文化建設(shè)的組織實(shí)施者。一方面，民營(yíng)企業(yè)黨組織通過(guò)宣傳教育等方式將黨的宗旨在新時(shí)期的具體要求傳遞給企業(yè)員工，引導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的方針政策，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略以及文化建設(shè)的實(shí)時(shí)把關(guān)及修正;另一方面，黨組織通過(guò)以愛崗敬業(yè)為核心的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)企業(yè)員工樹立正確的價(jià)值觀和利益觀，培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德，塑造積極向上的企業(yè)精神。

圖1 黨組織建設(shè)對(duì)于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的治理效應(yīng)

四、提高民營(yíng)企業(yè)黨組織治理效應(yīng)的對(duì)策

（一）找準(zhǔn)黨組織在民營(yíng)企業(yè)中的定位，深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)黨組織的重要性

民營(yíng)企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心，對(duì)提高企業(yè)效益、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧等都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高對(duì)黨組織的思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)黨組織在企業(yè)中的定位，充分認(rèn)識(shí)到黨組織對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的積極作用，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨建工作的落實(shí)，從而保障黨組織能有效發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)。

（二）健全完善制度體系，保證黨組織治理效應(yīng)的有效發(fā)揮

在國(guó)有企業(yè)中，黨組織擁有直接的企業(yè)人事權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，而民營(yíng)企業(yè)黨組織并未被授予直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)力，從而使得黨組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響缺乏制度性保障，其影響力也往往受到具體決策者的制約。因此，要想有效發(fā)揮黨組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)的治理效應(yīng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立具體明確的黨組織職責(zé)分工制度，詳細(xì)列明黨組織在企業(yè)中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、工作權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證企業(yè)黨組織有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

（三）協(xié)調(diào)好黨組織和民營(yíng)企業(yè)主的關(guān)系，營(yíng)造公平和諧的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

黨組織與民營(yíng)企業(yè)主之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是相互促進(jìn)、共同成長(zhǎng)的并立關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮參謀助手作用，做到正確引導(dǎo)但不主導(dǎo)、積極參與但不干預(yù)企業(yè)主的決策，及時(shí)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃、決策和管理活動(dòng)提供幫助或者提出合理化建議。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)主也應(yīng)當(dāng)自覺服從黨組織的教育、管理和監(jiān)督，充分尊重和考慮黨組織的意見和建議，從而形成一種公平和諧的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，樹立企業(yè)良好形象，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨組織的凝聚力和影響力

黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的大小以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)活動(dòng)內(nèi)容以及活動(dòng)方式。具體可以按照“小型、業(yè)余、靈活、多樣”的原則，找準(zhǔn)黨組織工作的切入點(diǎn)，注重組織活動(dòng)與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的緊密聯(lián)系，從而使得黨組織的工作更具針對(duì)性和實(shí)用性。此外，黨組織還應(yīng)加強(qiáng)員工的理論思想指導(dǎo)工作，通過(guò)開展精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等組織活動(dòng)，提高員工們的思想覺悟，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性以及主動(dòng)性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

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