茍民華

摘 要：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是典型的綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心，根據(jù)目前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題，江蘇省政府各職能部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)各盡職能，以及發(fā)揮文化創(chuàng)意企業(yè)自我保護(hù)相結(jié)合，共同完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新機(jī)制，各方形成合力共同推進(jìn)江蘇省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);協(xié)同創(chuàng)新;科技融合

面對(duì)衰退的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，英國(guó)前首相布萊爾領(lǐng)導(dǎo)成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的描述為“源自個(gè)人創(chuàng)造性、技能與才干，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和增加就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)”。日本稱之為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，而英國(guó)稱之為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，美國(guó)稱為版權(quán)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展速度和進(jìn)程較快，但和美國(guó)的好萊塢影片、迪斯尼樂園、日本的動(dòng)漫和韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲相比，其發(fā)展的成熟度還比較低，規(guī)模和品牌效應(yīng)都還沒有形成，知名品牌和龍頭企業(yè)很少。完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與保護(hù)機(jī)制能有效激勵(lì)江蘇省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、江蘇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新機(jī)制問題

中國(guó)缺乏的不是創(chuàng)意，而是對(duì)創(chuàng)意的運(yùn)用和保護(hù)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快，知識(shí)的開發(fā)、利用和保護(hù)己成為凝聚和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。與江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，文化創(chuàng)意企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新措施尚不夠完善。

（一）缺乏有效的政策扶持和完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系

盡管江蘇省出臺(tái)了《省政府關(guān)于加快提升文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的意見》等一系列政策促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但主要涉及土地、財(cái)政、融資等方面的政策。針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)政策和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)化方面的規(guī)定較少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)功能不齊全，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和評(píng)估體系，服務(wù)水平及市場(chǎng)監(jiān)管能力尚待提高，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能不健全。

（二）文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)新和保護(hù)意識(shí)較弱，侵權(quán)現(xiàn)象普遍

江蘇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，創(chuàng)新能力不足，有一定影響力的品牌欠缺是制約其發(fā)展的主要問題。一方面，江蘇省文化創(chuàng)意企業(yè)的專利、商標(biāo)和版權(quán)的擁有數(shù)量多，但在利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)打造和保護(hù)品牌方面還比較薄弱，創(chuàng)新性不夠，經(jīng)營(yíng)者缺乏敏感性和主動(dòng)性，應(yīng)同時(shí)注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效益和質(zhì)量。另一方面，文化創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)造成本高、投入大，在網(wǎng)絡(luò)和電子技術(shù)水平高度發(fā)展的前提下使得復(fù)制更容易，實(shí)施侵權(quán)行為成本低，一些不法企業(yè)為追逐短期經(jīng)濟(jì)利益，侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。從逐年增加的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法與行政數(shù)量案件，以及侵權(quán)類案件占總案件80%的比例也反映出各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象非常嚴(yán)峻。

二、江蘇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新措施

政府的政策支持是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要外部推動(dòng)力，政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不可或缺。政府通過完善地方法規(guī)和制度創(chuàng)新、改進(jìn)執(zhí)法體制和建立有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行有力監(jiān)管，并通過提供完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)為創(chuàng)意企業(yè)提供正確的引導(dǎo)和幫助。

（一）健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)和政策體系

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父霍金斯指出完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法與促進(jìn)政策對(duì)發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。沒有完備的法律保護(hù)和促進(jìn)政策，創(chuàng)意活動(dòng)將無法真正形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（1）江蘇省應(yīng)制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保護(hù)條例。以著作權(quán)法及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為法律依據(jù)，增設(shè)創(chuàng)意的實(shí)施權(quán)，即權(quán)利人基于創(chuàng)意的表達(dá)實(shí)施創(chuàng)意的權(quán)利，其他人未經(jīng)許可不得實(shí)施。著作權(quán)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具備“創(chuàng)新之法”和“產(chǎn)業(yè)之法”的雙重功能，但著作權(quán)基于思想與表達(dá)二分法的基本原則所保護(hù)的是創(chuàng)意的表達(dá)形式，對(duì)創(chuàng)意的實(shí)施并不保護(hù)，極大地弱化了創(chuàng)意創(chuàng)作者的權(quán)利，在保護(hù)條例中通過增設(shè)創(chuàng)意實(shí)施權(quán)則能更好地保護(hù)創(chuàng)意企業(yè)的權(quán)利。

（2）出臺(tái)配套政策，改善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技、工商、財(cái)政、稅收等部門密切相關(guān)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施效果提升離不開良好的政策環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，打破部門界限、地域界限，從體制上理順管理關(guān)系，加強(qiáng)不同部門之間溝通協(xié)調(diào)工作，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠等措施加大對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（二）探索各相關(guān)行政部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高司法與行政執(zhí)法效率

現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和執(zhí)法環(huán)境并沒有給創(chuàng)意企業(yè)提供有力保護(hù)，應(yīng)加強(qiáng)司法保護(hù)與行政執(zhí)法之間的銜接與合作，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政、司法體制的改革，在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法及行政保護(hù)的同時(shí)，開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作，以提高司法與行政保護(hù)執(zhí)法效率。

（三）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)綜合服務(wù)體系

（1）建立誠(chéng)信體系和健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用保證機(jī)制。誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交往的基本原則，只有建立健全完善的社會(huì)誠(chéng)信體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作才能變 “被動(dòng)”為“主動(dòng)”。政府要建全信用體系， 針對(duì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人建立完整的信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)， 提高無誠(chéng)信活動(dòng)的成本， 尤其是將相關(guān)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)方面信息納入信息系統(tǒng)。以此同時(shí)，也應(yīng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用保證機(jī)制，以專項(xiàng)補(bǔ)助資金和減免稅收等形式支持創(chuàng)意企業(yè)投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)，以彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制的不足。

（2）加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共平臺(tái)的建設(shè)和投入，加強(qiáng)公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)。文化創(chuàng)意企業(yè)的商標(biāo)設(shè)計(jì)、商標(biāo)注冊(cè)、商標(biāo)許可使用及轉(zhuǎn)讓，專利申請(qǐng)、專利許可使用及轉(zhuǎn)讓，版權(quán)登記、版權(quán)許可使用及轉(zhuǎn)讓、版權(quán)認(rèn)證調(diào)查、無形資產(chǎn)評(píng)估等等行為需要一系列相關(guān)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)來提供服務(wù)與幫助。政府應(yīng)當(dāng)全面建立包含專利、商標(biāo)及版權(quán)的登記、檢索、咨詢、交易、代理、評(píng)估、認(rèn)證及調(diào)查等綜合服務(wù)的平臺(tái)，及時(shí)為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息報(bào)告、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警服務(wù)以及侵權(quán)控告受理服務(wù)。