王明慧
(煙臺市福山區(qū)林業(yè)局,山東 煙臺 265500)
福山區(qū)林地面積廣,林地面積為21298.58 hm2,有林地面積為21000.88 hm2,其中全區(qū)公益林面積約10920 hm2,森林覆蓋率為43.5%;區(qū)勞力資源充足,交通發(fā)達(dá),機(jī)械化水平較高,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),林地資源豐富,這些因素為福山區(qū)公益林保險(xiǎn)工作提供了條件。2014年以來,福山區(qū)積極開展公益林保險(xiǎn)投保工作,降低森林經(jīng)營者經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)林業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù),維護(hù)森林經(jīng)營者合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長,促進(jìn)公益林生產(chǎn)發(fā)展,使公益林在遭受自然災(zāi)害損失時(shí),能及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,盡快恢復(fù)生產(chǎn)自救,維護(hù)生態(tài)安全。
政策性森林保險(xiǎn),是國家推出的一項(xiàng)重量級的配套改革政策,也是國家直接投入資金最多、農(nóng)民得到實(shí)惠最直接、為林業(yè)提供最基本保障的一項(xiàng)改革,森林保險(xiǎn)保費(fèi)國家拿大頭,農(nóng)戶拿小頭,是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民政策,扎實(shí)推進(jìn)森林保險(xiǎn),確保應(yīng)保盡保,不僅是落實(shí)國家的惠民政策,也是一項(xiàng)政治任務(wù)。
實(shí)施森林保險(xiǎn),有利于保障生態(tài)安全,促進(jìn)生態(tài)文明。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“生態(tài)文明建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。開展公益林保險(xiǎn),能使村集體或林農(nóng)在大災(zāi)面前盡量減少經(jīng)濟(jì)損失,為受損的森林資源盡快得到恢復(fù)提供資金支持,有效保護(hù)和調(diào)動(dòng)社會各界投資林業(yè)的信心,為森林資源長期穩(wěn)定發(fā)展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在已經(jīng)開展森林保險(xiǎn)的生態(tài)公益林、用材林等森林資源,要做到基本覆蓋;對保險(xiǎn)條款規(guī)定的,對森林資源危害較大的火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、澇災(zāi)、病蟲害、旱災(zāi)、凍災(zāi)等森林災(zāi)害要做到基本覆蓋。
在推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作中,要做到政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合,尊重農(nóng)民意愿與提高組織化程度相結(jié)合。
一要把好政策關(guān),要弄懂吃透政策,深刻理解和熟練掌握參保原則、險(xiǎn)種、對象和補(bǔ)貼辦法;二要把好程序關(guān),對保險(xiǎn)工作流程中的投保、受理、查勘、理賠、支付等環(huán)節(jié),都要嚴(yán)格按照保險(xiǎn)條款規(guī)定程序執(zhí)行;三要把好監(jiān)管關(guān),林業(yè)部門要盡到監(jiān)管責(zé)任,決不能發(fā)生因承保單位出于自身利益考慮而損害投保人利益的情況,對保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)行年度工作評價(jià),對出現(xiàn)違規(guī)行為的保險(xiǎn)公司應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整,切實(shí)維護(hù)投保人的合法權(quán)益。
根據(jù)魯《山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新增補(bǔ)貼品種實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種的通知》等關(guān)于森林保險(xiǎn)文件的指示精神,全區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究,找準(zhǔn)工作方向,依據(jù)林權(quán)證做好公益林面積的統(tǒng)計(jì)核查工作,從小班到村、從村到鎮(zhèn)、從鎮(zhèn)到區(qū)進(jìn)行了匯總整理,實(shí)現(xiàn)了表、圖、證的統(tǒng)一,為公益林保險(xiǎn)的開展奠定了基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。經(jīng)統(tǒng)計(jì)核查,福山區(qū)公益林面積為16.3萬畝,主要樹種為黑松、赤松和刺槐。
我區(qū)為加快推進(jìn)公益林保險(xiǎn)工作,多次主動(dòng)聯(lián)系泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司,與保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行公益林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的洽談,特別是在公益林保險(xiǎn)合同的簽訂細(xì)節(jié)、注意事項(xiàng)方面進(jìn)行深入的討論,提出了很多建設(shè)性的意見和建議,取得了豐碩的成果,與此同時(shí),洽談中也出現(xiàn)了一些難題,亟待解決。針對洽談中存在的難題,全區(qū)派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員赴福山區(qū)回里鎮(zhèn)進(jìn)行了公益林保險(xiǎn)調(diào)研,就保險(xiǎn)中存在的問題與回里鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長及站長進(jìn)行了溝通,征求了他們的看法和意見,收到了很好的成效,解決了相關(guān)問題。福山區(qū)根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況,制定了《福山區(qū)公益林保險(xiǎn)實(shí)施方案》,并發(fā)放到各個(gè)鎮(zhèn)街,要求各鎮(zhèn)街進(jìn)行學(xué)習(xí)和落實(shí)。
4.3.1 確定公益林參保面積數(shù)
全區(qū)公益林參保面積依據(jù)林權(quán)證確定,參保面積數(shù)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況參保,可以全部參?;蛘卟糠謪⒈?。
4.3.2 確定投保人
按照有關(guān)規(guī)定全區(qū)公益林所有權(quán)歸村集體所有(國有林場除外),具體以林權(quán)證為準(zhǔn)。按照公益林保險(xiǎn)政策的有關(guān)規(guī)定,投保人及受益人均為產(chǎn)權(quán)單位(個(gè)人),實(shí)際上由于公益林資源的特殊性質(zhì),公益林資源的管護(hù)以及造林綠化投資全部由區(qū)鎮(zhèn)兩級財(cái)政承擔(dān)。經(jīng)與相關(guān)鎮(zhèn)反復(fù)研究,確定投保人仍為村集體,但保險(xiǎn)辦理業(yè)務(wù)全部由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé),一旦發(fā)生自然災(zāi)害,理賠資金由區(qū)、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)一管理,優(yōu)先用于更新造林。
4.3.3 確定投保金
公益林保險(xiǎn)費(fèi)為4元/畝(中央補(bǔ)貼50%,即2元/畝;省補(bǔ)貼15%,即0.6元/畝;市縣財(cái)政補(bǔ)貼25%,即1元/畝;產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)10%,即0.4元/畝)。市財(cái)政做出決定,不承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼,因此市縣財(cái)政補(bǔ)貼25%,即1元/畝,全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。另外,產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)的10%,即0.4元/畝,由鎮(zhèn)街財(cái)政承擔(dān),村民不再承擔(dān)。
4.3.4 公示保險(xiǎn)面積
保險(xiǎn)公司在出保險(xiǎn)單前需要進(jìn)行保險(xiǎn)面積的公示,公示地點(diǎn)在投保人所在的鎮(zhèn)(街)政府,公示期為7 d,公示完后即可簽訂公益林保險(xiǎn)合同。
4.3.5 簽訂保險(xiǎn)合同
由于農(nóng)戶不繳納投保金,鎮(zhèn)街分擔(dān)投保金,所以簽合同時(shí),由鎮(zhèn)街一級的政府代替村一級簽訂保險(xiǎn)合同;發(fā)生火災(zāi)或者病蟲害時(shí),由保險(xiǎn)公司把賠償金直接打到由鎮(zhèn)街政府提供的賬戶上,由林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對賬戶資金共同管理,并監(jiān)督賠償資金真正用在造林綠化和病蟲害防治上。例如,當(dāng)李村發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),保險(xiǎn)公司把賠償金打到了鎮(zhèn)街提供的賬戶上,鎮(zhèn)街政府不能直接把賠償金給李村,待李村把受災(zāi)的林地進(jìn)行綠化并經(jīng)過林業(yè)局和鎮(zhèn)街驗(yàn)收合格后,鎮(zhèn)街才能把賠償金撥付給李村。
(1)投保的公益林面積認(rèn)定,不僅指有林地面積,也包括其它林地,如荒山、宜林地、灌木林地等。
(2)其他人為惡意破壞森林資源,保險(xiǎn)公司也進(jìn)行賠償,至于對行為責(zé)任人的調(diào)查與追究,那是屬于保險(xiǎn)公司的責(zé)任和范疇。
(3)病蟲害續(xù)發(fā)賠償,即使在同一塊林地上,已經(jīng)發(fā)生了一次病蟲害,那么發(fā)生第二次病蟲害的時(shí)候,還是要按相關(guān)保險(xiǎn)條款進(jìn)行賠償。
(4)勘察定損,林業(yè)局組織保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察,在查勘定損過程中,勞務(wù)費(fèi)和交通費(fèi)都有保險(xiǎn)公司進(jìn)行承擔(dān),林業(yè)技術(shù)人員用現(xiàn)場勾圖的方式或?qū)崪y法確定受災(zāi)面積,如果保險(xiǎn)公司有異議的話,可以聘請專業(yè)的林業(yè)技術(shù)公司人員一起參與查勘,并共同確定受災(zāi)的面積數(shù)。
(5)連年無災(zāi),這種情況下,交了這么多保險(xiǎn)費(fèi),自己卻沒有得到賠償金,感覺不劃算,經(jīng)過與保險(xiǎn)公司協(xié)商,保險(xiǎn)公司承諾可以采取累計(jì)的方式將這些擔(dān)保金累加起來,用于將來的災(zāi)害賠償。