張斐然 強恩芳
以習近平同志在黨的十九大報告中首次明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策。唐任伍(2018:26)總結認為,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“厚植中華文明根基、發(fā)展現(xiàn)代文明的需要;是實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和人的均衡發(fā)展的必要條件;是推動新型城市化、實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要;是實現(xiàn)中國充分發(fā)展的必由之路?!彪S著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國的不斷推進和調(diào)整,實踐碩果累累。中國學界和各級政府在對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面已經(jīng)達到了共識,即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略,可以統(tǒng)領未來國家現(xiàn)代化進程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,以推動新時代中國特色社會主義建設,解決農(nóng)村地區(qū)的主要矛盾。習近平總書記在十九大報告中明確指出:“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,既可以解決發(fā)展不平衡不充分問題的需要,又可以滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實要求。
十八大以來,我國的經(jīng)濟社會文化發(fā)展在一定程度上滿足了人民對于美好生活的需要,也改善了不平衡不充分的現(xiàn)象,但由于政策調(diào)整時間尚短,社會主要矛盾在全國范圍內(nèi)仍不同程度地存在著,但在農(nóng)村地區(qū)更為嚴重。葉興慶(2018:73)認為“盡管按現(xiàn)行標準衡量的農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)在快速下降,但農(nóng)村收入分配差距在擴大,農(nóng)村相對貧困問題在彰顯?!边@表明,即便是我國到2020年全面建成了小康社會,促進農(nóng)村地區(qū)共享發(fā)展的任務仍很艱巨,而精準扶貧仍將是促進農(nóng)村地區(qū)共享發(fā)展的行之有效的重要途徑。精準扶貧思想由習近平總書記于2013年11月在湖南湘西調(diào)研時提出,并于2014年1月正式實施至今,已經(jīng)取得了巨大成就。國內(nèi)學者迅速對習近平總書記的指示展開研究:汪三貴和郭子豪(2015)對精準扶貧的本質(zhì),劉解龍和陳湘海(2015)、葛志軍和邢成舉(2015)對精準扶貧的制度設計,莊天慧(2015)、侯利文(2016)對于精準扶貧的治理模式等都進行了深入地研究。據(jù)聶偉和龔紫鈺(2018:5)研究:在過去“4年多時間里,已經(jīng)有超過5000萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率下降到3.1%”,但在部分地區(qū),貧困戶數(shù)量還很多,貧困人口仍很可觀,已經(jīng)脫貧的人口返貧現(xiàn)象屢見不鮮,這就需要地方政府在精準扶貧工作上更加地精準化。為了對山區(qū)農(nóng)村精準扶貧工作進一步了解,我們于2018年7月15日至2018年8月13日前往位于秦巴山區(qū)的河南省Z縣進行考察,以了解該地區(qū)精準扶貧政策的實施情況及其效果。
前中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發(fā)領導小組組長回良玉曾強調(diào):“秦巴山片區(qū)集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)、汶川地震災區(qū)、自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體,涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六?。ㄊ校┑?7個市、80個縣(市、區(qū)),在全國11個片區(qū)中涉及的省份最多、國土面積最大、內(nèi)部差異最大、致貧因素復雜、貧困人口眾多?!眹鴦赵河?012年以(國函[2012]35號)號文件形式批復了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》,要求當?shù)卣哟髮η匕蜕狡瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的支持力度,在政策制定、資金投入、項目安排等方面給予傾斜?!吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(中發(fā)〔2011〕10號文件)提出了以連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村為扶貧對象,以產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進等專項扶貧形式和特色產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等行業(yè)扶貧為主體的重點扶貧內(nèi)容,進一步提出了到2020年,貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,扭轉發(fā)展差距擴大趨勢的遠景目標。
河南省Z縣是秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)重點縣。我們通過走訪Z縣扶貧辦、Z縣D村的村干部和農(nóng)戶,通過深度訪談等形式,獲得了相關數(shù)據(jù)和信息,對于Z縣落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧政策的概況和D村的具體情況有了較為深入和全面的了解,既看到了成績,也發(fā)現(xiàn)了一些問題,并且提出了相應的整改措施。
河南省Z縣總面積1580平方公里,山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一,轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,410個行政村,總人口105萬,其中農(nóng)業(yè)人口97萬,共有7個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個貧困村,其中深度貧困村14個。截止到2017年年底,全縣現(xiàn)有貧困戶14579戶34877人,其中因病致貧9984戶、占68.48%,因殘致貧1675戶、占11.49%,缺勞力1111戶、占7.62%,缺資金585戶、占4.01%,缺技術372戶、占2.55%,其他852戶、占5.85%。
為了貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號)文件,國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室等七部門制定了《建立精準扶貧工作機制實施方案》(國開辦發(fā)〔2014〕30號)文件,其中規(guī)定了精準扶貧工作包括四個環(huán)節(jié),即對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。河南省Z縣的精準扶貧工作進行了一定程度的創(chuàng)新,按照時間順序可分為精準識別、精準施策和精準退出三個階段。
1、精準識別。精準扶貧的前提就是通過有效合規(guī)的程序?qū)⒇毨Ь用褡R別出來,進行重點幫扶,開展到村到戶的貧困情況調(diào)查和建檔立卡工作。Z縣扶貧辦的張科長在對該縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶進行精準識別的做法時介紹說:Z縣從2017年4月份開始組織精準識別“回頭看”和動態(tài)調(diào)整,嚴格落實“六部工作法”和“兩評議兩公示一比對以公告”的工作程序,圍繞申請、走訪、評議三個重要環(huán)節(jié),加上“三道鎖”:即申請環(huán)節(jié),逐步同步寫出承諾,對提供情況負法律責任;走訪環(huán)節(jié),增加書面互評,請左鄰右舍確認是否符合貧困戶標準;評議環(huán)節(jié),每個群眾代表都實名評議,對自己的評議結果負責,及時提出錯評戶,及時納入漏評戶、錯退戶、返貧戶。張科長最后總結說,通過一系列識別機制的落實的做法,該縣的貧困識別精準度大幅提高。2、精準施策。精準施策是精準扶貧的關鍵和重中之重,張科長介紹了Z縣在精準扶貧工作中主要采取了以下八個措施:(1)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,貫徹“村有產(chǎn)業(yè)、戶有項目、人能就業(yè)”的方針。一是構建“1+1+N”產(chǎn)業(yè)布局。(第一個1是指光伏產(chǎn)業(yè)全覆蓋,第二個1是“一鄉(xiāng)一業(yè)”,N是“一村一品”)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)建設規(guī)模達到110兆瓦,融資7.2億元,由縣發(fā)改委為工作主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體、電業(yè)局為運營維護單位、新能源公司為管理主體,實現(xiàn)了貧困戶全覆蓋。其中,光伏收益部分扣除還本付息、運營成本后全部歸村集體所有,主要用于村級公益事業(yè)、貧困戶帶貧。二是力推“五+模式”。Z縣工業(yè)基礎較為薄弱,但特色產(chǎn)業(yè)鮮明,玉雕、蓮藕、苗木花卉、金魚是Z縣的名片。為放大特色產(chǎn)業(yè)帶貧作用,大力推行“專業(yè)合作社+扶貧基地+貧困戶+金融+黨支部”模式(即五+模式),吸納企業(yè)和新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧,通過土地流轉增加貧困戶財產(chǎn)性收入,通過貧困戶務工增加工資性收入,通過小額貸款參股分紅增加群眾資產(chǎn)性收入,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶貧。三是開展“千企幫千村”活動。按照上級政府統(tǒng)一部署,150家企業(yè)投資2億元,實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目56個,再安排貧困群眾就業(yè)1000人以上。四是實施扶貧基地、扶貧車間“雙五十”計劃。采取“縣投資、鄉(xiāng)建設、村所有、戶受益”和“企業(yè)建、縣獎補、鄉(xiāng)監(jiān)管、村占股、戶分紅”兩種模式,全縣規(guī)劃建設50個扶貧基地和50個扶貧車間。2017年已建成92個,2018年再建設115個,3月底之前全部開工,9月底之前所有基地和車間全部見效達標。(2)在轉移就業(yè)上,主要抓四個方面。一是抓技能培訓。依托縣工藝美術學校、玉雕職業(yè)學校、上海閃訊、阿里巴巴等培訓機構,開展電商、微商、玉雕、駕駛、廚師、家政等技能培訓。每月組織一次到兩次培訓,全年不少于20期,培訓1.2萬人次。二是抓用工對接。每季度進行一次用工對接活動,為貧困戶推薦就業(yè)崗位。舉行企業(yè)人才大型招聘會,圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展專項對接。三是抓公益崗位開發(fā)。在貧困村統(tǒng)一開發(fā)保潔、保綠、保安、護林、護河、護路和學校門衛(wèi)、炊事員等八大崗位,優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè)。在2017年已安置上崗836人的基礎上,再開發(fā)公益性崗位1000個,月均工資不低于650元,實現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧。四是抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全縣統(tǒng)一規(guī)劃,結合新型城鎮(zhèn)化要求,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊規(guī)劃建設50至100畝返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),助理脫貧攻堅、搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺、建設財源基地。完善基礎設施和功能性設施,確保每個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)進駐帶貧項目3個以上,新開發(fā)就業(yè)崗位1500個以上。(3)在易地搬遷上,堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的方針,與新興城鎮(zhèn)化相結合。對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的人口建檔立卡,對貧困人口實施易地搬遷。實施“五個三”原則(搬遷入住、社區(qū)管理、后續(xù)扶持三位一體;盤活搬遷群眾遷出點耕地、宅基地、林地等三地;銜接好搬遷群眾低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等三保;落實好就業(yè)、就學、就醫(yī)等三就;實現(xiàn)搬遷群眾住新房、做新人、過上新生活等三新),目前已完成三個城鎮(zhèn)集中安置點,339戶易地搬遷戶在九月底之前全部搬遷入住。(4)在安居工程上,確定今年建設2500戶以上。加大縣級財政支持力度,C級危房每戶按照10000元以內(nèi)標準據(jù)實補助,D級危房按每平米600至700元補助,最高補助45000元。同時邀請貧困戶參與現(xiàn)場監(jiān)管,確保工程質(zhì)量。對于一人戶、兩人戶的安居工程,統(tǒng)籌考慮后續(xù)養(yǎng)老問題,與村級養(yǎng)老點建設有機統(tǒng)籌,整合民政資金項目,重點打造村級養(yǎng)老點。(5)在整村推進上,依照缺啥補啥原則,推進貧困村和非貧困村基礎設施建設。對于十四個省定深度貧困村集中人力物力予以傾斜,解決村硬件設施短板問題。為所有村統(tǒng)一配備電腦、打印機、高音喇叭等信息化設備。投資1.3億元用以建設“四好”農(nóng)村路143.7公里,進一步方便了群眾的出行。(6)在健康扶貧上,建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險參保率達到100%、人身意種慢性病日常針織補充救助,切斷因病致貧、因病返貧的病根。(7)在教育扶貧上,一是優(yōu)化教育布局,集中建設了一批公辦幼兒園和九年一貫制學校,完成玉都碾坊莊小學等15個綜合體項目和90個“改薄”項目建設,確保義務教育均衡縣順利通過驗收。二是實施了鄉(xiāng)村教師支持計劃,全年招聘教師700名左右。三是穩(wěn)定貧困村教師隊伍,按照每月鄉(xiāng)鎮(zhèn)100元、農(nóng)村300元、教學點500元的標準,發(fā)放教師生活補貼。按照每月500元的標準,對56個深山區(qū)教師發(fā)放生活補貼。四是自2018年開始,政府財政投資300萬元,對建檔立卡貧困家庭學生營養(yǎng)餐自費部分實施再補助。幼兒園學前教育毛入學率達到88.5%以上,小學初中入學率達到100%。(8)在社會保障上,一建檔立卡貧困戶中需要政府兜底保障人員為對象,實施動態(tài)管理,按時發(fā)放足額資金??h財政出資300萬元,設立特殊困難群眾救助基金,對有特殊困難的非貧困群眾和已脫貧群眾進行救濟,減少返貧人口數(shù)量。建立孤兒基本生活保障制度,為全縣383名孤兒按季度發(fā)放養(yǎng)育費。對低保貧困戶和一半低保戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保,縣財政分別再資助50元、20元。開展殘疾人優(yōu)質(zhì)服務活動,組織鑒定機構每季度下鄉(xiāng)開展集中辦證、上門辦證服務,為符合條件的殘疾人群免費配備假肢、輪椅、站立架等器具。為全縣現(xiàn)有7763名困難殘疾人、8958名重度殘疾人,按季度發(fā)放補貼。根據(jù)縣一人戶、兩人戶較多的現(xiàn)實情況,整合資金,加大投入,規(guī)劃建設村級集中養(yǎng)老點,每個養(yǎng)老點開發(fā)一到兩個公益性崗位,為入住人員提供服務。同時實施免費婚前檢查、新生兒兩項篩查,提高新生兒優(yōu)生優(yōu)育率,籌建縣精神病醫(yī)院,對精神病人實行集中托養(yǎng)托管治療。3、精準退出。在精準退出上,統(tǒng)籌了教育、醫(yī)療等剛性支出,以“三不退六慎退”為原則。確保脫貧退出戶享受兩至三項以上疊加幫扶措施,一般貧困戶至少一人就業(yè)。按照“鄉(xiāng)有承諾、戶有小結”要求,由幫扶責任人和脫貧戶一起梳理幫扶措施和成效,寫出總結,做到幫扶人、脫貧戶“兩明白”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做出脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的書面承諾,已解除群眾的后顧之憂。
雖然縣鄉(xiāng)兩級政府和扶貧部門做了大量工作,Z縣還制定了《2018年脫貧摘帽“春季攻勢”行動方案》和《2018年度脫貧攻堅工作要點》作為行動指南,但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。以我們調(diào)查的D村為例,可以更好地說明問題所在。
D位于Z縣南部2.5公里處,面積約10平方公里,耕地面積3020畝,荒坡面積900畝,林地100畝。屬于建檔立卡重點貧困村,全村共有9個村民小組、4個自然莊,合計549戶2183人,建檔立卡貧困戶54戶共119人。其中,在現(xiàn)有貧困戶中,五保貧困戶有17戶17人,占比31%;低保貧困戶35戶96人,占比80.6%;一般貧困戶2戶6人,占比5%。通過對該村村委會崔主任進行訪談得知:該村致貧原因最多的是因病致貧,共有44戶92人,占比77.3%;其次是因殘致貧,共有6戶16人,占比13.4%;第三是因缺資金致貧,有1戶4人,占比3.3%;第四是因?qū)W致貧(負擔不起學費)有1戶4人,占比3.3%;最后是因缺技術致貧,有1戶2人,占比1.68%。
D村的崔主任介紹說,隨著精準扶貧工作在村里鋪開,村民收入等有了很大的提高,但也暴露出了一些問題:
1、健康扶貧政策落實方面還存在不到位的情況。部分村民患有慢性病或是身體殘疾卻并未具有專業(yè)醫(yī)療機構開具的證明,導致該類村民未能享受到相應補貼。2、村民檔卡資料不夠完善。一些村民當卡資料有缺失錯漏現(xiàn)象,如幫扶措施未在檔卡中記錄,致貧原因填寫錯誤等問題。3、易地搬遷政策落實不到位。部分易地搬遷戶已經(jīng)搬入新居,但原有舊房并未拆除。還有極少數(shù)村民對易地搬遷政策表示不滿意,不愿簽訂易地搬遷協(xié)議。4、安全飲水工程政策落實不到位。有少數(shù)幾戶村民存在飲水困難的問題。5、村容村貌戶容戶貌較差。一些村民由于年事過高腿腳不便以及衛(wèi)生意識較差導致室內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境較差。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),此類問題并非D村獨有,而是廣泛存在于全縣各貧困村中。6、宣傳不到位,政策知曉度不高。在走訪調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有多戶貧困戶由于年紀大記性差或是文化程度較低原因,對于自己所享受到的補貼和具體措施并不清楚,甚至根本不知道自己享受到了哪些扶貧措施。7、群眾滿意度、認可度不高。主要可分為貧困戶滿意度不高和非貧困戶滿意度不高,貧困戶的不滿主要來自于對政策具體落實不完善,比如易地搬遷沒有實現(xiàn),危房改造工程質(zhì)量不高等。非貧困戶的不滿大多來源于自己未能納入貧困人員,不能享受到各項補貼措施。8、基礎設施建設不足。村內(nèi)缺少體育器材,政策宣傳欄;村內(nèi)衛(wèi)生室缺少醫(yī)療器材。
根據(jù)河南省Z縣的做法以及在D村發(fā)現(xiàn)的問題,以及各貧困村面對的普遍問題,歸納總結后,從識別過程、施策過程和退出過程等三個階段提出以下解決措施和建議:
一是要確保精準扶貧政策和識別的過程家喻戶曉。加大宣傳力度,可以通過在各個貧困村設置宣傳欄、召開扶貧政策宣講會等活動把國家的扶貧政策宣傳到每家每戶,把政策的關鍵點宣傳到每家每戶;二是要嚴格落實“兩評議、兩對比、一比對一公告”的工作程序,確保貧困戶直接參與貧困識別的全過程,確保貧困識別過程的公開、公正、透明,同時引入嚴格的核查和追責機制。三是要對鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊進行嚴格的監(jiān)督、考核和教育。加大扶貧工作督查小組的督查力度和頻率,重點督查精準識別問題和扶貧資金的使用問題。同時要加強對鄉(xiāng),村干部的培訓和管理,切實提高村干部的思想境界和為民服務的工作覺悟。
一是要解決扶貧目標與實際情況脫節(jié)的問題。解決這一問題首先要確保扶貧資源的數(shù)量充足,不僅要保證資金的投入充足還應保證人力、物力的充足;二是要確保幫扶項目能夠真正達到幫助貧困戶脫貧的效果,對于具體的幫扶項目必須具體落實到具體的貧困戶身上。政府總是樂于把扶貧項目委托給私人公司或是產(chǎn)業(yè)大戶,從而形成一種“公司+農(nóng)戶”或是“大戶帶動”的模式,希望能夠通過這種模式來帶動貧困戶脫貧致富。但實際情況卻是,一些公司在拿到項目之后只顧自己的企業(yè)發(fā)展壯大,而貧困戶實際上只淪為單純的原料供應商。因此應在委托開始時就應該用合同來確定他們的扶貧責任,把扶貧項目和貧困戶捆綁在一起,拿到項目的私企和產(chǎn)業(yè)戶必須要確保捆綁的貧困戶每年的最低收入,才能讓扶貧項目真正作用于貧困戶身上;三是要建立一套嚴格的駐村干部考核機制,加大精準扶貧在績效考核中的比重,以提高駐村工作隊和村干部工作效率和工作積極性,加快各村扶貧工作進程,確保各村扶貧任務保質(zhì)保量按時完成。
一是切實提高貧困戶的收入增幅,開發(fā)多種渠道以提高收入,并保證貧困戶的收入增幅高于當?shù)剞r(nóng)民平均水平;二是及時將那些戶年人均可支配收入確實已經(jīng)穩(wěn)定超過國家貧困標準的貧困戶,分階段、分步驟地退出貧困戶行列;三是健全對于脫貧戶的回訪制度,對于那些因病或其他原因返貧的人員,要及時履行程序,重新納入貧困戶名單。
精準扶貧這一重要戰(zhàn)略思想深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實踐問題,是以習近平為核心的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分,它為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領和行動指南。是黨和國家對農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深化,在實踐中不斷得以完善和發(fā)展,是黨和國家必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
通過一個月的調(diào)研活動,通過政府相關數(shù)據(jù)以及實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),貧困的起因絕大部分是由于因傷病殘疾年老而失去勞動能力,或是發(fā)生在鰥寡孤獨此類人群中。伴隨著科技的發(fā)展,基礎設施的不斷完善,自然原因反而不是導致貧困的主要原因。因此政府應該把更多的精力和資金投入到不斷完善醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障方面,把資金用在刀刃上,在扶貧過程中應始終堅持政府主導、部門主抓、行業(yè)主幫、社會主動、群眾主體的原則,才能行之有效的切除貧困的病根。
通過對Z縣脫貧攻堅的了解,我們可以清晰地看到精準扶貧較之于粗放式扶貧的巨大改變。它改變了之前一味地輸血式的扶貧方式,通過精準識別貧困人口、準確判斷致貧原因并結合自然環(huán)境地理因素因地制宜,因人制宜推出合適的脫貧方式。采取有效措施來避免脫貧后由返貧的普遍現(xiàn)象,貧困戶的社會保障力度得到了加強,因病致貧的窮根正在逐步被拔除。相信在黨和政府的帶領下,在基層扶貧工作人員的認真執(zhí)行下,在貧困人口的全力配合下,Z縣乃至全國各個貧困地區(qū)的脫貧目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。