鐘 雯

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步加快，巨量的基礎(chǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金已經(jīng)是各地方政府應(yīng)對的主要難題，因此各地方政府都通過建立融資平臺來籌集這些基礎(chǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的資金。在20世紀(jì)90年代，我國開始出現(xiàn)大量的地方財政收支缺口，但在當(dāng)時，地方政府既無權(quán)發(fā)行債券又無法向銀行進(jìn)行貸款，因此，這樣的地方政府融資平臺順勢而生，在2008年政府融資平臺開始進(jìn)入發(fā)力期。但是跟隨融資平臺帶來巨量民間資金的同時也到來了高強(qiáng)度的債務(wù)風(fēng)險，甚至在很大程度上開始影響到我國進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，嚴(yán)重威脅到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展性。因此，對于地方政府融資平臺帶來的債務(wù)風(fēng)險，我們很有必要進(jìn)行有效的處理。

一、地方政府融資平臺存在的問題

融資平臺這樣極具理論基礎(chǔ)的方式在我國各個地方政府中又有很必要的實(shí)現(xiàn)性。政府提供給民眾的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施以及半公共基礎(chǔ)設(shè)施是地方正度融資平臺所需要承擔(dān)的，換而言之，地方政府融資平臺是具備一種公共性質(zhì)的融資手段。

（一）地方政府融資平臺本就存在法律風(fēng)險

在我國，國債只有我國中央政府才有權(quán)進(jìn)行發(fā)放，并且銀行不允許向地方政府提供貸款，正是在這樣的情況下，地方政府融資平臺應(yīng)運(yùn)而生。地方融資平臺向銀行申請借款時，銀行會用政府的財政收入以及補(bǔ)貼收入作為償還借款的擔(dān)保，以此來保證借款的安全，但是我國法律已經(jīng)明確規(guī)定，政府部門不能進(jìn)行擔(dān)保。為了應(yīng)對這樣的情況，大多地方政府都會通過會議決定將還款以及支付利息的資金列入政府的財政支出預(yù)算中，通過這樣的手段順利進(jìn)行借款，這種違規(guī)的操作手法在地方政府融資平臺中是很常見并且很有效的。而政府通常會將政府財政收入主要來源的土地轉(zhuǎn)讓收入作為支付銀行借款的主要手段，目前我國經(jīng)濟(jì)增長速度迅猛，城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷加快，以此引起的土地價值增長是政府仰仗的根本，可一旦以后土地貶值，必然會引起政府無力償還銀行巨額貸款的問題，而通過上述違規(guī)手段進(jìn)行的銀行貸款并不具備合法的債權(quán)人，銀行貸款的安全性會受到很嚴(yán)重的威脅。

（二）地方政府融資平臺的設(shè)立運(yùn)作的不規(guī)范

地方政府融資平臺大多是政府將政府的固定資產(chǎn)以及使用權(quán)劃撥進(jìn)行注資，這樣的方法投入的現(xiàn)金并不多，因此也就造成地方政府融資平臺的資金流動呈現(xiàn)短缺狀態(tài)。還有個別的地方政府由于拿不出大量的資金來進(jìn)行融資平臺建設(shè)，就用單筆資金進(jìn)行很多次的周轉(zhuǎn)，甚至是將固定的一筆資金當(dāng)作很多融資平臺的注冊資金或者多個項目的啟動資金。政府將從銀行貸款而來資金挪用到融資平臺中，或者將政府部門建設(shè)的辦公樓以及其他公共資產(chǎn)以公司的形式進(jìn)行注冊，在通過這種方式向銀行貸款，將貸款而來的資金注入到融資平臺中。這樣的方式在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的縣級市，其融資能力十分有限，資金鏈出現(xiàn)斷裂的可能性較大。地方政府融資平臺這樣低門檻的做法，會有大量的地方政府融資平臺產(chǎn)生，導(dǎo)致地方政府負(fù)債率也比較高。

二、我國地方政府融資平臺債務(wù)形成的主要因素

（一）缺乏有效的監(jiān)管

在目前我國的各地政府部門都將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為其首要的目標(biāo)，形成巨額的財政支出以及不斷擴(kuò)大的收支缺口，據(jù)調(diào)查顯示，我國政府部門財政支出每年呈翻倍的勢態(tài)上漲。因此，各個地方部門都在進(jìn)行隱性的資金統(tǒng)籌，也帶來了各種各樣的政府債務(wù)。我國各個地方政府通過融資平臺積累的債務(wù)復(fù)雜多樣，并且這些債務(wù)具有多樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并且指標(biāo)口徑有很大偏差，地方政府沒有任何的預(yù)警機(jī)制進(jìn)行預(yù)防，中央政府很難對地方政府融資平臺進(jìn)行有效的監(jiān)管。換而言之，無政府監(jiān)管狀態(tài)也是各地政府融資平臺的現(xiàn)狀，更不排除在地方政府進(jìn)行融資的過程中根本不擔(dān)心無法承擔(dān)債務(wù)的問題，總有上級政府作為依靠，也就由此進(jìn)行肆意的舉債，債務(wù)償還危機(jī)將進(jìn)一步惡化。

（二）債務(wù)余額增長迅速

根據(jù)我國有關(guān)部門的詳細(xì)統(tǒng)計，我國省市縣三級政府部門設(shè)立了超過7000家融資平臺公司，并且還是以2010年為截止日期，而時年我國政府性的債務(wù)高達(dá)12萬億元，其中一般的債務(wù)都是近短短兩年才逐漸形成的。2012年，各地方政府融資平臺在中國銀行貸款余額有10萬億之高，相當(dāng)于整個銀行系統(tǒng)貸款余額的15%。以此數(shù)據(jù)，按照貸款期限五年的情況進(jìn)行計算，各個級別的政府部門每年平均要償還高達(dá)3萬億的本息債務(wù)資金。

（三）償還債務(wù)的收入并不穩(wěn)定

在地方政府融資平臺進(jìn)行融資中用來償還債務(wù)的資金不具有太強(qiáng)的可行性，過剩的項目投資以及重復(fù)性的建設(shè)是建設(shè)項目沒有達(dá)到預(yù)期的收入標(biāo)準(zhǔn)，并且我國政府所建設(shè)的項目大多給公益性的項目，融資平臺所投入建設(shè)的項目并沒有太穩(wěn)定的收入。而且我國政府部門進(jìn)行的建設(shè)大多在施工過程中缺乏有效的監(jiān)管，并且通常都屬于大規(guī)模建設(shè)，施工周期也比較長，這些都是潛在的投資風(fēng)險。在我國超過7000家的融資平臺中有五分之一以上的融資平臺公司都存在嚴(yán)重的虧損，這些虧損的融資平臺大多存在與沒有任何盈利能力的縣鄉(xiāng)級政府中。

三、地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險的處理對策

針對我國現(xiàn)階段各個地方政府融資平臺運(yùn)營中存在的問題，以及造成我國各個地方政府融資平臺出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險的原因，我們必須進(jìn)行針對性的管理，以此來實(shí)現(xiàn)地方政府部門的良性融資，以及各個地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此筆者建議應(yīng)當(dāng)通過改變地方政府的政績考核制度、改革財政稅收體制以及提高財政透明度來對地方政府融資平臺的債務(wù)進(jìn)行管理。

（一）地方政府政績考核方式的改變

為了對地方政府融資平臺所造成的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)改變原有的地方政府政績考核方式，將不合理的融資行為進(jìn)行制止。為了對融資平臺的債務(wù)進(jìn)行治理，需要我們從源頭開始進(jìn)行管理，改變現(xiàn)有的地方政府政績考核方式，將多方面的考核加入到政府政績考核中，例如社會的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、環(huán)境的保護(hù)、人民生活水平等作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，不能單單從政績上對地方政府官員進(jìn)行考核，實(shí)行綜合化的評估方法。

（二）財政稅收體制的改革

為推動政府可支配的財力，需要將財政稅收的體制進(jìn)行改革。隨著我國近些年城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推動，各個地方政府出現(xiàn)不斷增加的政府性債務(wù)，地方政府的融資機(jī)制也缺乏完善。針對這一問題，新一輪的財政稅收體制改革已經(jīng)將地方政府債務(wù)體制建設(shè)進(jìn)行歸納，第一，強(qiáng)調(diào)通過對財政支出預(yù)算進(jìn)行約束，將現(xiàn)代化的政府財政支出預(yù)算更加透明化，以此來實(shí)現(xiàn)規(guī)范性的債務(wù)源頭，政府預(yù)算管理重點(diǎn)就是債務(wù)管理工作，加強(qiáng)了地方政府財政紀(jì)律，創(chuàng)造出獨(dú)立并且透明的政府舉債制度。

（三）提高財政的透明度

權(quán)責(zé)發(fā)生制是治理地方政府融資平臺債務(wù)問題的關(guān)鍵所在，將政府的會計系統(tǒng)中加入之前地方政府不透明的融資平臺債務(wù)，全面的對地方政府融資平臺進(jìn)行監(jiān)督管理，牢牢掌握住地方政府融資平臺發(fā)展的主動權(quán)。我國新的《事業(yè)單位會計制度》與2013年被提出，并起到了良好的應(yīng)用效果，將以前政府在建工程不向財政申報的問題進(jìn)行改變，要求各地方政府在進(jìn)行項目建設(shè)時就要對財政部門進(jìn)行申報，使工程在人民的監(jiān)督之下進(jìn)行，透明度將大大提高。因此，地方政府融資平臺的債務(wù)管理也可以借鑒政府部門事業(yè)單位的變革進(jìn)行改革，將平臺債務(wù)也納入會計系統(tǒng)中，使平臺債務(wù)具有較高的透明度，便于政府監(jiān)管。

四、結(jié)語

地方政府作為我黨在各個地方進(jìn)行執(zhí)政的機(jī)關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在確保擁有完善的債務(wù)管理制度前提下進(jìn)行融資平臺建設(shè)，提升地方政府融資平臺的規(guī)范性，并加強(qiáng)對于地方政府融資平臺的債務(wù)管理，通過良好的債務(wù)管理提升政府部門融資的有效性，以此來確保我國各個地方的經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)性的健康發(fā)展。