文 / 易愛軍 余開超 陳海燕 趙菲

江蘇是海陸“一帶一路”倡議下重要的聯(lián)接點(diǎn)。加快海洋科技的國際合作，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，不僅是江蘇深入貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記“以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，全方位加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)一帶一路深入推進(jìn)”講話精神的關(guān)鍵舉措，也是認(rèn)真貫徹落實(shí)好江蘇省委第十三次黨代會和全省對外開放大會精神，認(rèn)真落實(shí)好婁勤儉書記和吳政隆省長關(guān)于“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)和江蘇海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)精神的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。

一、江蘇海洋科技國際合作現(xiàn)狀

近年來，江蘇全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)海洋科技國際合作和海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，省內(nèi)海洋科技研究機(jī)構(gòu)、海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、設(shè)有海洋類專業(yè)的高等學(xué)院均開展了一定規(guī)模的海洋科技合作項目，海洋科技國際合作水平得到了明顯提升，合作領(lǐng)域正不斷擴(kuò)大，合作成效正不斷顯現(xiàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的海洋科技國際合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）制度保障方面

自1996年起江蘇省委、省政府開始實(shí)施“海上蘇東”戰(zhàn)略，不斷鼓勵推動江蘇省海洋科技發(fā)展以來，國家和江蘇省級層面先后出臺了一系列文件，以鼓勵和支持海洋科技國際合作發(fā)展。2009年6月，國務(wù)院常務(wù)會審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出江蘇沿海地區(qū)面向東北亞，建設(shè)成為國際合作重點(diǎn)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡；江蘇省“十三五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也明確提出，要借助連云港市“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在涉海產(chǎn)業(yè)上的合作；鼓勵國內(nèi)外高等院校及海洋科研機(jī)構(gòu)在省內(nèi)打造海洋科技創(chuàng)新合作平臺，以深化海洋科技研究；同時提出，要積極引進(jìn)海外海洋科技領(lǐng)軍人才和海洋科技創(chuàng)新團(tuán)隊，支持涉海企業(yè)與高等院校通過“請進(jìn)來教”的方法，加快各類海洋人才的培養(yǎng)力度；2019年6月，又出臺了《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，希望通過加強(qiáng)國際海洋科技合作，加快江蘇省海洋科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一系列文件的出臺，有力地推動了江蘇海洋科技國際合作的進(jìn)程，為進(jìn)一步深入合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

近年來，通過深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，江蘇海洋可再生能源利用、海洋藥物和生物制品業(yè)等為代表的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。2018年，江蘇海洋可再生能源利用產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了32.0%，海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)302.5萬千瓦，發(fā)電量達(dá)61.9億千瓦時，分別比上年同期增長86.2%和89.9%；海洋生物制品業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了從低附加值的傳統(tǒng)海洋食品加工向產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)含量高的高附加值海洋生物制品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈條齊全的、以海洋生物制品為主的海洋生物產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，2018年，江蘇海洋藥物和生物制品業(yè)增加值比上年同期增長了16.7%。海工裝備制造產(chǎn)業(yè)這一傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也不斷以創(chuàng)新為動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，陸續(xù)建成了一批高水平的海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施，海工裝備制造產(chǎn)業(yè)的國際競爭力得到了明顯提高。

（三）海洋平臺載體方面

在國家海洋科技政策的強(qiáng)力支持和推動下，近年來，江蘇沿海地區(qū)涉海平臺載體的層次和水平正不斷提升，為海洋科技國際合作提供了良好的平臺。2016年10月，南通市被原國家海洋局和財政部確定為全國首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，在國家政策和中央財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持下，南通海洋生物產(chǎn)業(yè)和海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)正穩(wěn)步向中高端、綠色化發(fā)展方向邁進(jìn)。2018年12月，連云港、鹽城又被國家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合批復(fù)為國家級海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。省內(nèi)還設(shè)有江蘇海涂研究中心、江蘇省海洋開發(fā)研究院、江蘇省海洋水產(chǎn)研究所等數(shù)所海洋科學(xué)研究中心，河海大學(xué)、南京大學(xué)、江蘇海洋大學(xué)等高校均擁有省級或國家級海洋科技實(shí)驗室，開設(shè)有海洋科技相關(guān)專業(yè)或有正在進(jìn)行的海洋國際合作項目。

二、制約江蘇海洋科技國際合作深入推進(jìn)的主要因素

（一）頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃不足

當(dāng)前，國家和省級層面涉及海洋科技國際合作方面的規(guī)劃和政策文件雖不少，但均零散分布于《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等規(guī)劃或文件中，內(nèi)容寬泛，方向模糊，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。省委、省政府和各沿海市的涉海相關(guān)部門仍沒有從事關(guān)全省創(chuàng)新發(fā)展的高度，對海洋科技國際合作與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與智慧海洋發(fā)展、與“一帶一路”建設(shè)、與沿海開發(fā)、與江蘇高質(zhì)發(fā)展等方面的關(guān)系進(jìn)行梳理，對為什么要深入加強(qiáng)合作，與哪些國家和地區(qū)合作，在哪些領(lǐng)域合作，具體如何合作，需出臺什么樣的配套政策支持等問題，都缺乏系統(tǒng)深刻的考量。

（二）海洋科技國際合作平臺載體水平仍亟待提升

當(dāng)前，江蘇省內(nèi)雖建成了一大批涉?？蒲衅脚_，但仍存在高端平臺數(shù)量稀缺、現(xiàn)有平臺布局不合理、建設(shè)質(zhì)量不高、海內(nèi)外海洋聯(lián)合研究中心亟待建設(shè)等方面問題。其一，海洋高端研發(fā)平臺稀缺。當(dāng)前，國家高端海洋平臺仍沒有在江蘇布局。高端研發(fā)平臺稀缺，就很難瞄準(zhǔn)世界科技前沿，與先進(jìn)地區(qū)展開合作，引領(lǐng)性原創(chuàng)成果就很難實(shí)現(xiàn)重大突破。其二，現(xiàn)有平臺布局不合理、建設(shè)質(zhì)量不高。江蘇省內(nèi)大型海洋研究機(jī)構(gòu)和海洋企業(yè)多集中于省會或蘇南、蘇中等地，沿海地區(qū)海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量相對有限，研發(fā)載體與研發(fā)對象之間這種地域的不一致性，在很大程度上制約了平臺載體作用的發(fā)揮。其三，海內(nèi)外海洋聯(lián)合研究中心還亟待建設(shè)。當(dāng)前，我國與世界主要海洋國家共建的8個海內(nèi)外合作平臺均不在江蘇境內(nèi)，也是制約江蘇海洋科技國際合作深入推進(jìn)的不利因素。

（三）海洋科技人才的量和質(zhì)都亟待突破

隨著引進(jìn)和培養(yǎng)人才力度的加大，江蘇海洋科技人員數(shù)量和國際化人才數(shù)量近年雖有了較明顯的增長，但與山東、浙江、上海等其他海洋強(qiáng)省相比，差距卻有越來越大的趨勢。以山東青島和江蘇連云港對比可知，青島擁有全國三分之一的海洋高端人才，有一大批蜚聲海內(nèi)外的海洋科學(xué)家，已簽約了108位國內(nèi)外院士，而江蘇連云港，海洋方面院士至今仍未實(shí)現(xiàn)零的突破，海洋研發(fā)方面的教授和高級研究人員數(shù)量也屈指可數(shù)，高水平的海洋研發(fā)團(tuán)隊還特別稀缺，且人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，在深入推進(jìn)海洋科技國際合作方面存在明顯的人才瓶頸，南通、鹽城等其他沿海城市的情況也大同小異。

三、“一帶一路”倡議下推進(jìn)江蘇海洋科技國際合作的對策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃

海洋科技國際合作是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有站在“一帶一路”國家戰(zhàn)略和江蘇全省高質(zhì)量發(fā)展的高度，統(tǒng)籌全省各大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌，拿出具體翔實(shí)的行動計劃和行動指南，才能督促各方共同行動，才能切實(shí)推動海洋科技國際合作的深入。應(yīng)在認(rèn)真梳理海洋科技國際合作與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與智慧海洋發(fā)展、與“一帶一路”建設(shè)、與沿海開發(fā)、與江蘇高質(zhì)發(fā)展等方面關(guān)系的基礎(chǔ)上，整合《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等現(xiàn)有規(guī)劃，并根據(jù)本省在“一帶一路”中的戰(zhàn)略定位和科技發(fā)展水平、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，編制實(shí)施江蘇海洋科技國際合作戰(zhàn)略規(guī)劃，明確海洋科技國際合作的合作目標(biāo)、合作國家、合作領(lǐng)域、合作方式等問題，才能最大限度激發(fā)本省海洋科技創(chuàng)新實(shí)力，為“一帶一路”建設(shè)提供重大科學(xué)技術(shù)支撐，并促進(jìn)海上絲綢之路發(fā)展。

（二）加快涉海平臺載體建設(shè)

建議通過全力爭取國家級科研機(jī)構(gòu)布局江蘇、加強(qiáng)與國家海洋大院大所合作、促進(jìn)科研平臺和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展等方式，來著力提升海洋科研平臺的實(shí)力。應(yīng)進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并大力推進(jìn)資源整合，推動重大科研平臺逐步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，以進(jìn)一步優(yōu)化海洋科技平臺布局，更好地服務(wù)于海洋科技國際合作；并著力幫助現(xiàn)有涉海平臺載體緊密圍繞海洋產(chǎn)業(yè)集中布局問題做文章，以園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭，積極與央企等大企業(yè)進(jìn)行對接，以切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)的聯(lián)動作用，引導(dǎo)海洋企業(yè)向海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)各涉海園區(qū)盡快形成相對完善的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，為海洋科技國際合作創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。同時，要加快建設(shè)海外合作平臺，通過融入現(xiàn)有海洋合作平臺、加快與海洋強(qiáng)國建設(shè)海洋聯(lián)合研究中心、與“一帶一路”沿線國家合作建立海洋科技創(chuàng)新共同體等方式，促進(jìn)本省海洋科技國際合作能力和水平的提升。

（三）加快涉海科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

在海洋高端人才引進(jìn)困難的情況下，江蘇全省上下應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，將柔性引才作為海洋人才資源開發(fā)的重要途徑，以更加開放的心態(tài)，解決高端人才不足的問題。通過加強(qiáng)與山東的協(xié)同合作、擴(kuò)大柔性化引才引智范圍、加大國外人才柔性引進(jìn)力度等方式，加快對海洋高端人才的柔性引進(jìn)；涉海相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺《江蘇省海洋高端人才引進(jìn)行動計劃(2020-2025年)》,對近五年江蘇海洋高端人才引進(jìn)的方向和舉措予以明確，并圍繞需求，進(jìn)行精準(zhǔn)引進(jìn)，以確保人崗匹配，最大程度發(fā)揮引進(jìn)人才的作用；需圍繞人才服務(wù)軟環(huán)境優(yōu)化問題做文章，以彌補(bǔ)整體硬環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，以優(yōu)良的服務(wù)吸引人才，留住人才；同時，建議拿出超常規(guī)的舉措，從政策、資金、師資、招生等方面，給予江蘇海洋大學(xué)全方位的支持，幫助學(xué)校盡快調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科布局，促進(jìn)涉海學(xué)科和專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)出更多的海洋科技人才，以更好服務(wù)國家“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)。