王鵬

[摘 要] 《政府會計制度》的實施，可以有效改善行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在資金管理混亂、預(yù)算體系不完善、績效考核制度不健全等現(xiàn)象，為行政事業(yè)單位建立現(xiàn)代科學(xué)健全的財政制度指明了方向。新會計制度下行政事業(yè)單位實施財務(wù)管理行為存在的問題進(jìn)行了總結(jié)歸納，并提出了進(jìn)一步的優(yōu)化措施。通過研究以期可以促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高，為國家和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)提供一些思路。

[關(guān)鍵詞] 新會計制度;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;優(yōu)化分析

[中圖分類號] F221[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）10-0165-03

一、引言

改革開放40多年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在機構(gòu)、機制、人事、職能等方面發(fā)生了較大的變化，尤其是一些事業(yè)單位，已經(jīng)不再單純依靠財政資金生存，逐漸轉(zhuǎn)向多渠道多方向儲備資金，以績效工資為考核的財務(wù)管理模式。為了繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理變革，國家財政部出臺了《政府會計制度》，并于2019年1月1日起執(zhí)行。政府新會計制度的實施，有利于糾正原有財務(wù)管理模式中存在收入支出明細(xì)模糊、固定資產(chǎn)交接不到位、預(yù)算機制不健全等方面的漏洞，對于行政事業(yè)單位建立現(xiàn)代財政管理制度具有重大的指導(dǎo)意義。此外，從全球全國形勢來看，近年來個別國家在貿(mào)易方面對我國不斷制造摩擦以及我國反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，新會計制度的實施，可以有效警示行政事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員按章辦事，防止國家財、物流失，確保國有資產(chǎn)健康運行，同時增強我國的財政實力以及抗風(fēng)險能力具有重大的作用?；诖?，本文對當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化措施，以期可以為我國各行政事業(yè)單位實行財務(wù)管理改革提供幫助。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題分析

（一）內(nèi)控制度、財務(wù)管理體系不健全，資金使用效率低下

行政事業(yè)單位的資金大部分或全部來源于國家財政撥款，使得單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員認(rèn)為資金獲得容易，疏于對內(nèi)部控制制度的建設(shè)，部分員工崗位不固定，存在串崗現(xiàn)象，資金支出明細(xì)混亂，使用效率低下;尤其是在資金審批過程中，為了能使項目立項，單位員工都非常重視前期的申報過程，待項目申報下來后，項目負(fù)責(zé)人一般都會疏于對項目資金的管理，如該節(jié)省壓縮的支出，不懂得去壓縮;項目明細(xì)中沒有的支出項，支出了;購置固定資產(chǎn)后，不重視對固定資產(chǎn)進(jìn)行保護等，這些行為耗費了大量資金，大大降低了財政資金使用效率。此外，一些事業(yè)單位如醫(yī)院等部門，具有自定義收費權(quán)限，但實際經(jīng)營中，對具體的收費項目等資金疏于管理，導(dǎo)致單位資金和資產(chǎn)方面出現(xiàn)了大量的問題。主要體現(xiàn)在：未對本單位的庫存現(xiàn)金、固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點和清理;有些大額支出采用現(xiàn)金支付，造成部分財務(wù)人員貪污公司款項;有些資產(chǎn)存在掛賬等現(xiàn)象，賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不符。此外，一些行政事業(yè)單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)管理體系混亂，一些工作人員濫用國家職權(quán)，將部分費用增加甚至作為財產(chǎn)、挪為他用，給社會造成了惡劣的影響。

（二）財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員相較于大中型企業(yè)，整體綜合素質(zhì)偏低，主要體現(xiàn)在財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次偏低，運用財務(wù)軟件等專業(yè)技能較差，通過注冊會計師的人員比例較少，且獲得高級會計師職稱以及會計從業(yè)資格證書的人員較少。財務(wù)人員整體素質(zhì)偏低這種現(xiàn)象在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)市縣表現(xiàn)的更為突出，這些財務(wù)人員財務(wù)管理意識淡薄，認(rèn)為作為一名財務(wù)管理人員，只要做好記賬、報賬工作就行，而不明白財務(wù)管理工作還包括會計核算、會計管理、預(yù)算等具體工作，日常工作中需要對資金進(jìn)行管理與籌劃。近年來，雖然我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行了較大改革，但相較于發(fā)達(dá)國家，我國行政事業(yè)單位在財務(wù)監(jiān)督和績效考核方面還存在較大的差距，已經(jīng)嚴(yán)重影響了單位的日常運營。

（三）資金預(yù)算機制不完善

目前，行政事業(yè)單位的資金預(yù)算機制還很不完善，只有項目預(yù)算、部門預(yù)算和部分基本支出預(yù)算活動，其他預(yù)算支出項基本沒有涉及。預(yù)算支出體系的不完善，使得預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)置不合理，與未來實際支出數(shù)據(jù)不吻合，嚴(yán)重影響預(yù)算績效管理工作的開展。此外，事業(yè)單位財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時，一般會采用增量預(yù)算法，即在前幾年編制預(yù)算基礎(chǔ)上添加一個系數(shù)，并未從單位實際運營角度對預(yù)算進(jìn)行客觀精準(zhǔn)的分析，導(dǎo)致預(yù)算編制與單位實際發(fā)展需求不相適應(yīng)。還有一些行政事業(yè)單位預(yù)算環(huán)節(jié)設(shè)置基本為形象工程，只是為了應(yīng)對檢查大致列一個支出范圍，預(yù)算編制存在盲目隨意性，導(dǎo)致日后調(diào)整以及追加經(jīng)費現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）績效考核制度不健全

績效考核作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系中的重要一環(huán)，其有效實施有助于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人日常工作的順利開展。但是目前，我國行政事業(yè)單位中，財務(wù)制度管理相較于企業(yè)還比較松散，員工分工不明確，責(zé)任界限不清晰，沒有健全的問責(zé)制度，工作中出現(xiàn)問題時，無法追責(zé)等現(xiàn)象時有發(fā)生;此外，績效考核體系不完善，使得工作人員工作積極性不高，工作態(tài)度消極，能拖一天算一天，服務(wù)意識淡薄，導(dǎo)致績效考核的實際可執(zhí)行性進(jìn)一步下降，最終導(dǎo)致管理混亂的問題。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化策略研究

（一）加強行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，完善財務(wù)管理體系構(gòu)建

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人首先要加強本單位的內(nèi)控制度建設(shè)，認(rèn)真落實資金管理的規(guī)范性，力圖做到各部門管理的規(guī)范化、制度化及合理化，同時要落實好全面監(jiān)督工作，通過實行權(quán)責(zé)負(fù)責(zé)制以及全面問責(zé)制度，將工作細(xì)分并分配給相關(guān)的財務(wù)管理工作人員，可以設(shè)置分月、分季度對工作進(jìn)度進(jìn)行內(nèi)部評級，查找工作不足，若有員工工作失當(dāng)，要堅持問責(zé)到人，強化監(jiān)督機制與監(jiān)督效用。其次，正確識別新會計制度下的固定資產(chǎn)處理方式，制定固定資產(chǎn)的實物保存制度，處理好固定資產(chǎn)與往來的款項，不能還按照原值記賬，應(yīng)把攤銷折舊費用考慮進(jìn)來，便于未來的殘值計算。第三，要構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系。報賬時要嚴(yán)審每筆支出的可行性，沖賬時，同樣要認(rèn)真核對該筆支出的原始借款單據(jù);此外，在面對同樣的經(jīng)濟事項時，財務(wù)管理人員需了解兩種會計核算基礎(chǔ)，確保資金的安全與穩(wěn)定;對于往來款項的處理問題，財務(wù)管理人員需要根據(jù)應(yīng)收賬款的情況，做好定期收款以及壞賬管理，將單位財務(wù)管理的風(fēng)險控制好，確保新舊會計制度的良好銜接。

（二）加大對行政事業(yè)單位財務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強對本單位財務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，首先要做的是分批派出財務(wù)人員參加新會計制度的培訓(xùn)。因新會計制度變化大、難點多、規(guī)則細(xì)、專業(yè)性較強，如果單位條件允許，可以聘請專家、高等院校財會教師或優(yōu)秀財政領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人來本單位對財務(wù)人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，力求在較短的時間內(nèi)使本單位財務(wù)人員掌握新會計制度的變革內(nèi)涵，確保新舊會計制度的有效轉(zhuǎn)換銜接;此外，還應(yīng)鼓勵本單位財務(wù)人員積極掌握與財會領(lǐng)域融合較大的經(jīng)濟、金融、法律、計算機方面的其他知識，延伸拓寬工作人員的業(yè)務(wù)水平。其次，優(yōu)化本單位財會隊伍結(jié)構(gòu)。應(yīng)通過考試等形式，盡量從本科院校中選擇理論知識儲備強，有實踐能力的優(yōu)秀畢業(yè)生加入財會隊伍，有會計從業(yè)資格和會計師證的畢業(yè)生優(yōu)先考慮，逐步改變?nèi)狈I(yè)人才的隊伍現(xiàn)狀。第三，加強對本單位財務(wù)人員敬業(yè)精神的思想教育。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)定期在本單位為員工進(jìn)行敬業(yè)精神宣傳教育，對敬業(yè)的優(yōu)秀員工代表給予一定的獎勵。此外，財務(wù)工作人員也要潔身自好，加強自身修養(yǎng)，日常工作中，不懼權(quán)威，抵制誘惑，堅持原則，當(dāng)好本單位乃至國家財產(chǎn)的守門員。

（三）構(gòu)建全面的資金預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位財務(wù)部門在實際運營中，應(yīng)秉持“先預(yù)算后支出，無預(yù)算不支出”的預(yù)算理念，構(gòu)建從最初的預(yù)算目標(biāo)設(shè)置，到預(yù)算績效跟蹤與評價，再到結(jié)果反饋的全面資金預(yù)算管理體系。具體實施應(yīng)把握以下三點：一要嚴(yán)把預(yù)算編制關(guān)。在進(jìn)行資金編制時，財務(wù)部門要結(jié)合本年度的任務(wù)執(zhí)行計劃，制定科學(xué)合理的資金預(yù)算安排，不能隨意修改。二要嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)。各部門預(yù)算申報上會討論并批準(zhǔn)后，所有員工都應(yīng)按照預(yù)算編制執(zhí)行，沒有重大突發(fā)事件的發(fā)生，不能隨意調(diào)整預(yù)算科目和經(jīng)費。財務(wù)人員作為《預(yù)算法》》的維護人以及本單位資金是守門人，要堅持原則，心懷法律，嚴(yán)把新會計制度下的預(yù)算經(jīng)費使用關(guān)。三要嚴(yán)把預(yù)算追加關(guān)。對于預(yù)算外的經(jīng)費追加，財務(wù)人員一定要嚴(yán)格審核，不能隨意聽信員工所說的諸如計劃趕不上變化、領(lǐng)導(dǎo)安排等理由，隨意同意追加經(jīng)費預(yù)算，失去財務(wù)預(yù)算工作的嚴(yán)肅性。若必須追加，應(yīng)根據(jù)追加經(jīng)費的額度，制定審批權(quán)限，由財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)最先審核，最后由單位領(lǐng)導(dǎo)層共同決議，方能實施。

（四）構(gòu)建科學(xué)合理的績效考核評價體系

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層首先應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、有效的績效考核評價體系，以便能客觀、公平公正地評判本單位員工的工作績效;其次應(yīng)建立完善的獎懲激勵制度，獎勤罰懶，獎功罰過，不能所有員工一視同仁，否則會降低勤奮努力工作員工的積極性，而消極怠工的員工認(rèn)為即便自己不努力工作，獎金績效一樣可以拿到手，會更不努力工作，最終會影響單位的社會服務(wù)與效益，最行之有效的方法是工作細(xì)分到個人后，定期對員工工作業(yè)績進(jìn)行考核，對敬職敬業(yè)、成績優(yōu)異的員工給予表揚鼓勵，并在單位評先創(chuàng)優(yōu)種給予優(yōu)先考慮;對出現(xiàn)失誤的員工，根據(jù)工作性質(zhì)、造成的損失和影響，給予不同程度的懲罰，以此提高單位的資金管理水平。

（五）依據(jù)新會計準(zhǔn)則，加強精準(zhǔn)核算管理

新會計制度在會計核算基礎(chǔ)，會計要素、預(yù)算會計等方面做出了規(guī)定。所以，日常會計核算中，財務(wù)人員應(yīng)依照新會計準(zhǔn)則提出的雙核算體系對每一張票據(jù)、憑證進(jìn)行精準(zhǔn)核算。核算完以后，財務(wù)部門應(yīng)配備專人及時對每筆核算結(jié)果進(jìn)行審查，避免財務(wù)隱患的發(fā)生。此外，新會計制度新增了10個資產(chǎn)類會計科目，因此，行政事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)按照新會計制度提出的需對固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊，加強本單位的資產(chǎn)核算管理，改變之前重錢輕物的管理模式，從設(shè)備預(yù)算、采購、記賬、入庫、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)加強對固定資產(chǎn)的管理，并在各個環(huán)節(jié)配備相應(yīng)的工作人員負(fù)責(zé)，務(wù)必做到賬目與物品相吻合，嚴(yán)防固定資產(chǎn)破損、丟失等現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語

綜上所述，新會計制度的有效實施，可以為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的變革提供指導(dǎo)思路和改革方向。未來行政事業(yè)單位應(yīng)加大本單位內(nèi)控制度建設(shè)，加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，完善財務(wù)管理體系，構(gòu)建全面的資金預(yù)算管理體系與科學(xué)合理的績效考核評價體系，加強精準(zhǔn)核算管理等方面提高本單位的財務(wù)管理水平，以便更好的服務(wù)于社會大眾，為新時代中國特色社會主義建設(shè)添磚加瓦。

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[責(zé)任編輯：趙磊]