王鵬

[摘 要] 《政府會計制度》的實施，可以有效改善行政事業(yè)單位財務管理中存在資金管理混亂、預算體系不完善、績效考核制度不健全等現(xiàn)象，為行政事業(yè)單位建立現(xiàn)代科學健全的財政制度指明了方向。新會計制度下行政事業(yè)單位實施財務管理行為存在的問題進行了總結歸納，并提出了進一步的優(yōu)化措施。通過研究以期可以促進行政事業(yè)單位財務管理水平的提高，為國家和各地區(qū)經濟發(fā)展穩(wěn)中求進提供一些思路。

[關鍵詞] 新會計制度;行政事業(yè)單位;財務管理;優(yōu)化分析

[中圖分類號] F221[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）10-0165-03

一、引言

改革開放40多年來，隨著市場經濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在機構、機制、人事、職能等方面發(fā)生了較大的變化，尤其是一些事業(yè)單位，已經不再單純依靠財政資金生存，逐漸轉向多渠道多方向儲備資金，以績效工資為考核的財務管理模式。為了繼續(xù)推進行政事業(yè)單位財務管理變革，國家財政部出臺了《政府會計制度》，并于2019年1月1日起執(zhí)行。政府新會計制度的實施，有利于糾正原有財務管理模式中存在收入支出明細模糊、固定資產交接不到位、預算機制不健全等方面的漏洞，對于行政事業(yè)單位建立現(xiàn)代財政管理制度具有重大的指導意義。此外，從全球全國形勢來看，近年來個別國家在貿易方面對我國不斷制造摩擦以及我國反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的背景下，新會計制度的實施，可以有效警示行政事業(yè)單位各級領導、工作人員按章辦事，防止國家財、物流失，確保國有資產健康運行，同時增強我國的財政實力以及抗風險能力具有重大的作用?；诖耍疚膶Ξ斍靶姓聵I(yè)單位財務管理存在的問題進行了分析，并提出了新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化措施，以期可以為我國各行政事業(yè)單位實行財務管理改革提供幫助。

二、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題分析

（一）內控制度、財務管理體系不健全，資金使用效率低下

行政事業(yè)單位的資金大部分或全部來源于國家財政撥款，使得單位領導、財務人員認為資金獲得容易，疏于對內部控制制度的建設，部分員工崗位不固定，存在串崗現(xiàn)象，資金支出明細混亂，使用效率低下;尤其是在資金審批過程中，為了能使項目立項，單位員工都非常重視前期的申報過程，待項目申報下來后，項目負責人一般都會疏于對項目資金的管理，如該節(jié)省壓縮的支出，不懂得去壓縮;項目明細中沒有的支出項，支出了;購置固定資產后，不重視對固定資產進行保護等，這些行為耗費了大量資金，大大降低了財政資金使用效率。此外，一些事業(yè)單位如醫(yī)院等部門，具有自定義收費權限，但實際經營中，對具體的收費項目等資金疏于管理，導致單位資金和資產方面出現(xiàn)了大量的問題。主要體現(xiàn)在：未對本單位的庫存現(xiàn)金、固定資產進行定期盤點和清理;有些大額支出采用現(xiàn)金支付，造成部分財務人員貪污公司款項;有些資產存在掛賬等現(xiàn)象，賬面資產與實際資產不符。此外，一些行政事業(yè)單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務管理體系混亂，一些工作人員濫用國家職權，將部分費用增加甚至作為財產、挪為他用，給社會造成了惡劣的影響。

（二）財務人員綜合素質不高

行政事業(yè)單位財務管理人員相較于大中型企業(yè)，整體綜合素質偏低，主要體現(xiàn)在財務人員年齡結構偏大，學歷結構層次偏低，運用財務軟件等專業(yè)技能較差，通過注冊會計師的人員比例較少，且獲得高級會計師職稱以及會計從業(yè)資格證書的人員較少。財務人員整體素質偏低這種現(xiàn)象在一些偏遠地區(qū)市縣表現(xiàn)的更為突出，這些財務人員財務管理意識淡薄，認為作為一名財務管理人員，只要做好記賬、報賬工作就行，而不明白財務管理工作還包括會計核算、會計管理、預算等具體工作，日常工作中需要對資金進行管理與籌劃。近年來，雖然我國行政事業(yè)單位財務管理進行了較大改革，但相較于發(fā)達國家，我國行政事業(yè)單位在財務監(jiān)督和績效考核方面還存在較大的差距，已經嚴重影響了單位的日常運營。

（三）資金預算機制不完善

目前，行政事業(yè)單位的資金預算機制還很不完善，只有項目預算、部門預算和部分基本支出預算活動，其他預算支出項基本沒有涉及。預算支出體系的不完善，使得預算績效管理目標設置不合理，與未來實際支出數(shù)據不吻合，嚴重影響預算績效管理工作的開展。此外，事業(yè)單位財務人員在進行預算編制時，一般會采用增量預算法，即在前幾年編制預算基礎上添加一個系數(shù)，并未從單位實際運營角度對預算進行客觀精準的分析，導致預算編制與單位實際發(fā)展需求不相適應。還有一些行政事業(yè)單位預算環(huán)節(jié)設置基本為形象工程，只是為了應對檢查大致列一個支出范圍，預算編制存在盲目隨意性，導致日后調整以及追加經費現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）績效考核制度不健全

績效考核作為行政事業(yè)單位財務管理體系中的重要一環(huán)，其有效實施有助于行政事業(yè)單位領導人日常工作的順利開展。但是目前，我國行政事業(yè)單位中，財務制度管理相較于企業(yè)還比較松散，員工分工不明確，責任界限不清晰，沒有健全的問責制度，工作中出現(xiàn)問題時，無法追責等現(xiàn)象時有發(fā)生;此外，績效考核體系不完善，使得工作人員工作積極性不高，工作態(tài)度消極，能拖一天算一天，服務意識淡薄，導致績效考核的實際可執(zhí)行性進一步下降，最終導致管理混亂的問題。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理優(yōu)化策略研究

（一）加強行政事業(yè)單位內控制度建設，完善財務管理體系構建

行政事業(yè)單位負責人首先要加強本單位的內控制度建設，認真落實資金管理的規(guī)范性，力圖做到各部門管理的規(guī)范化、制度化及合理化，同時要落實好全面監(jiān)督工作，通過實行權責負責制以及全面問責制度，將工作細分并分配給相關的財務管理工作人員，可以設置分月、分季度對工作進度進行內部評級，查找工作不足，若有員工工作失當，要堅持問責到人，強化監(jiān)督機制與監(jiān)督效用。其次，正確識別新會計制度下的固定資產處理方式，制定固定資產的實物保存制度，處理好固定資產與往來的款項，不能還按照原值記賬，應把攤銷折舊費用考慮進來，便于未來的殘值計算。第三，要構建完善的財務管理體系。報賬時要嚴審每筆支出的可行性，沖賬時，同樣要認真核對該筆支出的原始借款單據;此外，在面對同樣的經濟事項時，財務管理人員需了解兩種會計核算基礎，確保資金的安全與穩(wěn)定;對于往來款項的處理問題，財務管理人員需要根據應收賬款的情況，做好定期收款以及壞賬管理，將單位財務管理的風險控制好，確保新舊會計制度的良好銜接。

（二）加大對行政事業(yè)單位財務人員綜合素質的培養(yǎng)

行政事業(yè)單位領導要加強對本單位財務人員綜合素質的培養(yǎng)，首先要做的是分批派出財務人員參加新會計制度的培訓。因新會計制度變化大、難點多、規(guī)則細、專業(yè)性較強，如果單位條件允許，可以聘請專家、高等院校財會教師或優(yōu)秀財政領域的學科帶頭人來本單位對財務人員進行全方位培訓，力求在較短的時間內使本單位財務人員掌握新會計制度的變革內涵，確保新舊會計制度的有效轉換銜接;此外，還應鼓勵本單位財務人員積極掌握與財會領域融合較大的經濟、金融、法律、計算機方面的其他知識，延伸拓寬工作人員的業(yè)務水平。其次，優(yōu)化本單位財會隊伍結構。應通過考試等形式，盡量從本科院校中選擇理論知識儲備強，有實踐能力的優(yōu)秀畢業(yè)生加入財會隊伍，有會計從業(yè)資格和會計師證的畢業(yè)生優(yōu)先考慮，逐步改變缺乏專業(yè)人才的隊伍現(xiàn)狀。第三，加強對本單位財務人員敬業(yè)精神的思想教育。行政事業(yè)單位領導人應定期在本單位為員工進行敬業(yè)精神宣傳教育，對敬業(yè)的優(yōu)秀員工代表給予一定的獎勵。此外，財務工作人員也要潔身自好，加強自身修養(yǎng)，日常工作中，不懼權威，抵制誘惑，堅持原則，當好本單位乃至國家財產的守門員。

（三）構建全面的資金預算管理體系

行政事業(yè)單位財務部門在實際運營中，應秉持“先預算后支出，無預算不支出”的預算理念，構建從最初的預算目標設置，到預算績效跟蹤與評價，再到結果反饋的全面資金預算管理體系。具體實施應把握以下三點：一要嚴把預算編制關。在進行資金編制時，財務部門要結合本年度的任務執(zhí)行計劃，制定科學合理的資金預算安排，不能隨意修改。二要嚴把預算執(zhí)行關。各部門預算申報上會討論并批準后，所有員工都應按照預算編制執(zhí)行，沒有重大突發(fā)事件的發(fā)生，不能隨意調整預算科目和經費。財務人員作為《預算法》》的維護人以及本單位資金是守門人，要堅持原則，心懷法律，嚴把新會計制度下的預算經費使用關。三要嚴把預算追加關。對于預算外的經費追加，財務人員一定要嚴格審核，不能隨意聽信員工所說的諸如計劃趕不上變化、領導安排等理由，隨意同意追加經費預算，失去財務預算工作的嚴肅性。若必須追加，應根據追加經費的額度，制定審批權限，由財務領導最先審核，最后由單位領導層共同決議，方能實施。

（四）構建科學合理的績效考核評價體系

行政事業(yè)單位領導層首先應構建科學、有效的績效考核評價體系，以便能客觀、公平公正地評判本單位員工的工作績效;其次應建立完善的獎懲激勵制度，獎勤罰懶，獎功罰過，不能所有員工一視同仁，否則會降低勤奮努力工作員工的積極性，而消極怠工的員工認為即便自己不努力工作，獎金績效一樣可以拿到手，會更不努力工作，最終會影響單位的社會服務與效益，最行之有效的方法是工作細分到個人后，定期對員工工作業(yè)績進行考核，對敬職敬業(yè)、成績優(yōu)異的員工給予表揚鼓勵，并在單位評先創(chuàng)優(yōu)種給予優(yōu)先考慮;對出現(xiàn)失誤的員工，根據工作性質、造成的損失和影響，給予不同程度的懲罰，以此提高單位的資金管理水平。

（五）依據新會計準則，加強精準核算管理

新會計制度在會計核算基礎，會計要素、預算會計等方面做出了規(guī)定。所以，日常會計核算中，財務人員應依照新會計準則提出的雙核算體系對每一張票據、憑證進行精準核算。核算完以后，財務部門應配備專人及時對每筆核算結果進行審查，避免財務隱患的發(fā)生。此外，新會計制度新增了10個資產類會計科目，因此，行政事業(yè)單位財務部門應按照新會計制度提出的需對固定資產進行計提折舊，加強本單位的資產核算管理，改變之前重錢輕物的管理模式，從設備預算、采購、記賬、入庫、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)加強對固定資產的管理，并在各個環(huán)節(jié)配備相應的工作人員負責，務必做到賬目與物品相吻合，嚴防固定資產破損、丟失等現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結束語

綜上所述，新會計制度的有效實施，可以為行政事業(yè)單位財務管理的變革提供指導思路和改革方向。未來行政事業(yè)單位應加大本單位內控制度建設，加強財務人員隊伍建設，完善財務管理體系，構建全面的資金預算管理體系與科學合理的績效考核評價體系，加強精準核算管理等方面提高本單位的財務管理水平，以便更好的服務于社會大眾，為新時代中國特色社會主義建設添磚加瓦。

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[責任編輯：趙磊]