廖文輝 瞿畏

摘要：“十三五生態(tài)環(huán)保規(guī)劃”中期評估，是對“十三五”規(guī)劃路線、內(nèi)容及階段成果的檢驗，是對規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境保護進程的總體判斷和對政府履行環(huán)保職責情況的督促檢查。通過中期評估，掌握規(guī)劃目標、重點任務、政策措施等執(zhí)行情況，評價判斷各部門在執(zhí)行規(guī)劃中各項任務的成效、經(jīng)驗，剖析規(guī)劃執(zhí)行過程中遇到的問題。根據(jù)新形勢、新要求提出規(guī)劃實施后兩年的工作重點和思路，提出強化規(guī)劃執(zhí)行的機制、制度與政策層面的建議。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)?！笆濉?“十四五”;中期評估;成效;重大環(huán)境問題

中圖分類號：X826 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.119

Abstract： The mid-term evaluation of the “13th Five-Year Ecological Environmental Protection Plan” is a test of the “13th Five-Year Plan” route， content and stage results. It is the overall judgment of the environmental protection process during the planning period and the supervision of the governments performance of environmental protection duties. an examination. Through the mid-term evaluation， we will grasp the implementation of planning objectives， key tasks， and policy measures， evaluate and judge the effectiveness and experience of each department in implementing the various tasks in the planning， and analyze the problems encountered during the implementation of the plan. According to the new situation and new requirements， put forward the work priorities and ideas for the two years after the implementation of the plan， and put forward suggestions on strengthening the mechanism， system and policy level of the implementation of the plan.

Keywords：Eco-environmental “13th Five-Year Plan”;“14th Five-Year Plan”;Mid-term evaluation;Effectiveness;Major environmental issues

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》是 “十三五”期間的環(huán)保工作綱領性文件，是環(huán)保工作的施工圖和時間表。本文以湖南省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況為例，對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題及原因進行了剖析，根據(jù)黨中央、國務院提出的新形勢、新要求提出了進一步推動規(guī)劃實施的對策意見，對未來“十四五”可能出現(xiàn)的重大環(huán)境問題進行了預判。

1 “十三五”環(huán)境規(guī)劃的特點

我省從“十二五”末期開始，就遵照黨中央、國務院部署，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，深刻領會、把握國家出臺的一系列制度、方案、行動計劃及規(guī)劃建議的基本精神，謀劃符合湖南發(fā)展戰(zhàn)略特點的具有根本性、長遠性、開創(chuàng)性的環(huán)境保護工作思路，積極推動《湖南省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》）體系的研究和編制工作?！兑?guī)劃》編制突出了以下特點：（1）貫徹落實五大發(fā)展理念，圍繞“綠色發(fā)展”，促進“綠水青山”與“金山銀山”融合協(xié)調(diào)，在綠色發(fā)展理念引領下，實現(xiàn)《生態(tài)文明體制改革總體方案》“1+6 ”等文件對“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護工作的前端預防和空間管控的總體要求。（2）以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體工作。按照國家的全面小康社會環(huán)境目標，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入大氣環(huán)境質(zhì)量約束性控制，標志著“十三五”期間環(huán)境管理的戰(zhàn)略調(diào)整。（3）落實生態(tài)文明體制改革要求，形成最嚴格的環(huán)境保護制度。地方政府層面要完善環(huán)保地方法規(guī)、加強監(jiān)管、責任明確到人;在企業(yè)主體層面，落實排污許可證，產(chǎn)生環(huán)境污染時要明確司法、損害賠償?shù)蓉熑?以改革環(huán)境治理基礎制度形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。（4）堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，突出強化生態(tài)保護與修復?！兑?guī)劃》充分銜接發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、住建等部門關于生態(tài)保護與修復的工作，以“山水林田湖是生命共同體”的理念為指導，強調(diào)保護優(yōu)先，深化國家重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)監(jiān)管，系統(tǒng)推進森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，統(tǒng)籌考慮生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡、國土綠化、生態(tài)治理與山水林田湖生態(tài)保護與建設。（5）強化綜合治理，協(xié)同推進工業(yè)達標排放、治污減排和風險防范?！兑?guī)劃》強調(diào)以環(huán)境質(zhì)量為核心，著重通過綜合治理、協(xié)同推進、專項治理、優(yōu)化制度、重點領域、重大工程等來提升環(huán)境質(zhì)量。以全面達標排放為抓手，在嚴控增量的同時大幅度削減污染存量，以骨干性工程實施污染減排，以排污許可落實治污減排責任，改革完善總量控制制度。對核與輻射、重金屬、危險廢物、化學品等重點領域，繼續(xù)提升風險防控基礎能力，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴防、事中嚴管、事后妥善處置的全過程、多層級風險防范體系。

2 “十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估

2019年初，我省組織了“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況的評估，評估數(shù)據(jù)截止2018年12月31日。通過一系列的定量及定性評價，“十三五”以來，截止2018年月月31日，省委、省政府認真貫徹落實生態(tài)文明建設精神要求，按照長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，落實習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記對湖南提出的“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護好”“守護好一江碧水”等重要指示精神，以“一湖四水”為主戰(zhàn)場，以主要污染物總量減排為主線，采取加大重點區(qū)域流域和行業(yè)環(huán)境綜合整治力度、加快環(huán)境保護基礎設施建設、嚴格建設項目環(huán)境準入、加強生態(tài)環(huán)境保護、強化環(huán)保執(zhí)法等多項措施，通過實行嚴格的減排目標責任制，在主要污染物減排任務重、難度大的情況下，強化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，嚴格實行考核問責制，形成上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的污染減排格局，主要污染物減排工作穩(wěn)步推進，主要污染物排放總量減排目標及區(qū)域質(zhì)量目標達到序時進度要求，有力、有序、有效推進全省生態(tài)環(huán)境保護工作，基本達到我省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標要求。

3 目前的形勢和任務

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，生態(tài)環(huán)境部門與各部門一道，堅持“綠水青山就是金山銀山”“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)理念，生態(tài)文明思想格局進一步明晰。

（1）思想指引和頂層設計更加明確。2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神及中共中央、國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，進一步明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務書。

（2）一系列作戰(zhàn)計劃和方案陸續(xù)出臺。湖南省人民政府陸續(xù)印發(fā)實施“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，為后續(xù)時間的環(huán)境保護工作指明了具體行動方向。

（3）生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法持續(xù)強化。重視群眾身邊的環(huán)境問題，對飲用水、固體廢物和危險廢物進行集中整治。解決全省集中式飲用水水源地的環(huán)境問題、嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，以上掛牌督辦的突出問題全部完成整改，開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

（4）生態(tài)環(huán)保領域改革有力推進。為統(tǒng)一監(jiān)管職能，組建生態(tài)環(huán)境廳，對生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放行使執(zhí)法職責;深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍;對相關監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度進行全面改革。根據(jù)中央“放管服”政策進行具體深化，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快項目環(huán)評審批?；緞澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線。

（5）生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。2018年1-12月，全省14個市州空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85.4%，同比上升3.8個百分點，張家界市、郴州市、益陽市、吉首市、婁底市城市空氣環(huán)境質(zhì)量首次達到國家二級標準，實現(xiàn)零的突破;1-11月，全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，國家“水十條”60個考核斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例為90%，達到國家考核要求（86.7%），同比上年提升1.7個百分點，洞庭湖11個湖體斷面總磷濃度持續(xù)降低，達到0.068毫克/升，較2015年下降39.3%，11月當月為0.057毫克/升，接近Ⅲ類標準。

根據(jù)已取得的階段成果，在“十三五”規(guī)劃實施后兩年的工作重點和思路是：

（1）加大執(zhí)行力度，實施《規(guī)劃》動態(tài)調(diào)整。由于《規(guī)劃》中部分指標體系、重點任務與后續(xù)實際工作任務不相符合，如建制鎮(zhèn)生活污水處理率等4項指標需要進行調(diào)整，為銜接《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護》建議新增“總氮總量控制指標。2018年前完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革任務需推遲實施，故需針對《規(guī)劃》中的部分指標、重點任務實施動態(tài)調(diào)整。

（2）持續(xù)跟進重點工作任務進展。對尚未全面完成的2017年重點工作任務，需進一步加大工作力度，持續(xù)跟進，細化各項措施，確保盡早完成。對2018年及以后的重點工作任務，要制定推進時間表，及時調(diào)度，穩(wěn)步推進，同步推進其他重點工作任務。

（3）突出重點，解決突出環(huán)境問題。著力推進重點及敏感地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善，結(jié)合我省湘江保護和治理“三年行動計劃”及洞庭湖五大專項行動，強力推進五大重點區(qū)域及洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，久久為功，持續(xù)深入推進，確保五大區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和洞庭湖水質(zhì)得到根本好轉(zhuǎn);對重金屬超標斷面及“十三五”規(guī)劃中的重點區(qū)域治理專題，部署全面調(diào)查分析，制定達標整改方案，限期達標。

（4）強力推進各項污染治理戰(zhàn)役。一是強力推進環(huán)境保護督察。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改，按期完成掛牌問題整改任務。二是堅決打好環(huán)境治理戰(zhàn)役。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，部分市州城市空氣質(zhì)量實現(xiàn)達標，長株潭地區(qū)大氣污染治理取得新突破。堅決打好水污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進省“一號重點工程”和洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，完成黑臭水體整治總體任務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地環(huán)境問題整治。打好土壤污染防治持久戰(zhàn)，切實加強風險管控，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，實施一批重點治理項目。

4 “十四五”可能出現(xiàn)的重大環(huán)境問題探討

根據(jù)目前的形式和已取得的成果，各項任務、指標均按序時完成，預計在強有力的環(huán)境監(jiān)管下，“十三五”規(guī)劃確定的目標、指標均可實現(xiàn)，人民環(huán)境獲得感明顯。隨著人民經(jīng)濟生活水平的提高，與經(jīng)濟生活相匹配的優(yōu)質(zhì)生活欲望也必定隨之加強，對環(huán)境的期望值將進一步提高，環(huán)境質(zhì)量要求將越來越高。因此，預計“十四五”期間主要問題是：

（1）環(huán)境質(zhì)量底線差異與環(huán)境資源稟賦需求之間不平衡、發(fā)展不充分的矛盾更加突出。（2）環(huán)境治理體系需繼續(xù)加強，未來不僅繼續(xù)需要污染防治攻堅，而且需要建立長效管控機制。（3）現(xiàn)代化的治理技術(shù)，是未來環(huán)境科技攻關的重點。

5 結(jié)束語

綜上所述，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟水平的不斷提高，人民生態(tài)環(huán)境獲得感日益增強?！笆奈濉逼陂g，生態(tài)文明建設需要進一步完善。加快建立長效管控機制，使我國資源得到合理利用，做到既要金山銀山，又要綠水青山。

參考文獻

[1]李干杰.堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)[J].中國環(huán)境監(jiān)察，2018，No.31（7）：15-17.

[2]廖文輝，龍軍，文濤，主編 湖南省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃專輯.中國環(huán)境出版社，2017.11.中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2017）第269802號。

收稿日期：2019-04-19

作者簡介：廖文輝（1964-），男，漢族，本科學歷，副研究員，研究方向為環(huán)境規(guī)劃。