張心月 黃琴 簡(jiǎn)洋洋

摘要：近年來(lái)，江西堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展之路，著力打造“美麗中國(guó)的‘江西樣板”[1]。河網(wǎng)密布的江西，在河流治理方面成效顯著，但仍存在不足之處。本文從長(zhǎng)江九江段河長(zhǎng)制工作的實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要介紹了九江河長(zhǎng)制的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其治理成效、突出點(diǎn)以及目前河長(zhǎng)制發(fā)展存在的困境進(jìn)行了總結(jié)，并從治理方案、配套機(jī)制設(shè)置的角度提出了進(jìn)一步發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江;九江;河長(zhǎng)制;河流管理

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.141

Abstract： In recent years， Jiangxi has adhered to the ecological priority development path and strives to create a “Jiangxi Model” of beautiful China [1]. Jiangxi， which has a dense river network， has achieved remarkable results in river management， but there are still deficiencies. Based on the practice of the long river system in the Jiujiang section of the Yangtze River， this paper briefly introduces the development status of the Jiujiang River long system， summarizes its governance effects， highlights and the current dilemma of the development of the river system， and from the governance plan， supporting The perspective of the mechanism setting suggests further development.

Key words： Yangtze River; Jiujiang River; River system; River management

1 長(zhǎng)江九江段河長(zhǎng)制概況

2014年，江西省被列入全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，九江市星子縣作為綜合整治試點(diǎn)縣的代表，率先實(shí)施“河長(zhǎng)制”，探索河湖保護(hù)管理工作機(jī)制。2015年11月，江西省委政府辦公廳印發(fā)《江西省實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作方案》，在全省境內(nèi)河流全面實(shí)施河長(zhǎng)制。2016年初，根據(jù)省委文件要求，九江市結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定了《九江市實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作方案》，確定了工作目標(biāo)和主要任務(wù)，明確了河長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。方案實(shí)施三年以來(lái)，九江市“河長(zhǎng)制”工作取得了顯著的成效，不斷創(chuàng)新河湖保護(hù)管理體制，建立了水陸共治、部門(mén)聯(lián)治、全民群治的河湖保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2019年1月1日，江西正式施行《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》，標(biāo)志著江西全面推行“河長(zhǎng)制”正式步入法制化道路。

2 長(zhǎng)江九江段的治理舉措及成效

2.1 建立健全制度體系

2.1.1 全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”

2015年，根據(jù)省委省政府的指示，九江在全市實(shí)施“河長(zhǎng)制”。建立區(qū)域與流域相結(jié)合的組織體系，設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)2327名，由一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任長(zhǎng)江江西段的省級(jí)河長(zhǎng)，市委書(shū)記任市級(jí)總河長(zhǎng)，下設(shè)副總河長(zhǎng)、縣級(jí)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)至村級(jí)河長(zhǎng)，配備巡查員、保潔員，形成了常態(tài)化的人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障。

2.1.2 多部門(mén)協(xié)同治理

確立了24個(gè)河流治理市直責(zé)任單位，協(xié)助河長(zhǎng)協(xié)調(diào)處理水域管理、保護(hù)和治理工作，以推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。推動(dòng)創(chuàng)新河流保護(hù)管理體制，建立水陸共治、部門(mén)聯(lián)治、全民群治等河流保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。2018年以來(lái)，九江市建立了以水上公安、水利、環(huán)保等牽頭段涉水綜合執(zhí)法隊(duì)伍10支，組織綜合執(zhí)法行動(dòng)960余次，強(qiáng)力打擊破壞河流生態(tài)環(huán)境的涉惡案件，保障了九江水域的平安穩(wěn)定。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

2.2.1 落實(shí)巡河督導(dǎo)

定期召開(kāi)總河長(zhǎng)會(huì)、河長(zhǎng)制推進(jìn)會(huì)等會(huì)議，部署河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。建立督查督辦制度，針對(duì)水域周邊畜牧養(yǎng)殖、非法采砂等問(wèn)題，下發(fā)專(zhuān)門(mén)督辦函[2]。《江西省“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》明確各級(jí)河長(zhǎng)要積極開(kāi)展巡河工作，對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)河長(zhǎng)帶隊(duì)巡河次數(shù)下線(xiàn)提出具體要求。2018年，九江市巡河工作次數(shù)累計(jì)市級(jí)河長(zhǎng)42人次，縣級(jí)河長(zhǎng)262人次，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)733人次。

2.2.2 強(qiáng)化考核約談

以水質(zhì)監(jiān)測(cè)、岸線(xiàn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要考核指標(biāo)，建立健全部門(mén)責(zé)任制及“河長(zhǎng)制”績(jī)效考評(píng)體系。將河長(zhǎng)工作履職情況納入年度工作考核重要內(nèi)容，對(duì)成績(jī)顯著的集體和個(gè)人予以表彰，對(duì)未能按照規(guī)定履行職責(zé)的河長(zhǎng)酌情進(jìn)行約談或處分。

2.2.3 建立河流信息公開(kāi)平臺(tái)

建設(shè)市河流管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)河流水域環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2017年底，九江市相繼推出河長(zhǎng)制公眾號(hào)、河長(zhǎng)制網(wǎng)站等公開(kāi)、高效的即時(shí)通信平臺(tái)，將日常監(jiān)管、問(wèn)題督辦、責(zé)任落實(shí)納入信息化管理，提高工作效率，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)文明教育

2.3.1 多途徑宣傳“河長(zhǎng)制”

廣泛開(kāi)展河湖保護(hù)管理教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，和“我是河小青·生態(tài)九江行”志愿服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的河湖保護(hù)意識(shí)[3]。利用政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等多種媒體宣傳“河長(zhǎng)制”，積極營(yíng)造社會(huì)各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖保護(hù)管理的良好氛圍。

2.3.2 普及河湖保護(hù)管理知識(shí)

大力普及“三不”（不傾倒垃圾、不排放污水、不堆放物料）、“四無(wú)”（無(wú)水質(zhì)污染、無(wú)雜物漂浮、無(wú)河道淤積、無(wú)岸坡倒塌）、“五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)亂捕、不準(zhǔn)亂采、不準(zhǔn)亂挖、不準(zhǔn)亂圍、不準(zhǔn)亂建）。在河湖顯要位置樹(shù)牌立碑，設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)立“河長(zhǎng)”公示牌，公布河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。

3 長(zhǎng)江九江段的生態(tài)治理困境

3.1 思想上不夠重視

九江在河長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中，突出反映的問(wèn)題是地方性的河長(zhǎng)在思想上對(duì)于河流的管理不夠重視，缺乏責(zé)任意識(shí)。尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)河長(zhǎng)，工作被動(dòng)應(yīng)付，日常巡查松懈，導(dǎo)致政策不下基層，或者政策到了基層便如同虛設(shè)。

3.2 粗放式采砂管理

有一些單位仍采用粗放的發(fā)展模式，常表現(xiàn)為采砂管理粗放，無(wú)序開(kāi)采、非法采砂屢禁不止。雖然各地在響應(yīng)上級(jí)政策上表現(xiàn)得十分積極，但在執(zhí)行層面則明顯不足，并且企業(yè)和公眾不能夠完全自覺(jué)響應(yīng)政策。

3.3 法規(guī)、政策不夠完善

一方面，由于生態(tài)文明支撐體系的不健全，導(dǎo)致了在環(huán)境治理的政策和法規(guī)上存在盲區(qū);另一方面，多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位的問(wèn)題仍然存在，這也正是法律不夠明確、細(xì)致所導(dǎo)致的后果。

3.4 協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)

從省到縣， 有的河長(zhǎng)制責(zé)任單位協(xié)調(diào)配合不夠， 流域上下游之間的協(xié)作不同步， 難以形成更強(qiáng)的治水合力[4]。

4 長(zhǎng)江九江段的治理路徑總結(jié)與思考

4.1 根據(jù)實(shí)際情況制定全面的流域治理方案

河流流域生態(tài)修復(fù)與治理過(guò)程涉及的內(nèi)容多，層次復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)因地制宜，落實(shí)“一河一策”。有效的治理方案范圍應(yīng)包括影響河流生態(tài)的各種因素，對(duì)其進(jìn)行全面研究分析并整合其間因果聯(lián)系，繼而根據(jù)各問(wèn)題提出專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，多措并舉。同時(shí)，要依據(jù)整體性謀劃思維將當(dāng)前生態(tài)危機(jī)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，河流治理與沿岸治理并行實(shí)施，局部治理與整體治理共同進(jìn)行，對(duì)流域范圍內(nèi)的水體、岸體整治過(guò)程有機(jī)結(jié)合。

4.2 建立健全河長(zhǎng)制工作機(jī)制和配套制度

（1）完善立法管理制度。針對(duì)河長(zhǎng)制建立一套完整的法規(guī)體系，例如：出臺(tái)地方工作問(wèn)責(zé)辦法、地方性法規(guī)等。

（2）建立河長(zhǎng)治理考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。全面實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追究”，推動(dòng)河長(zhǎng)制生態(tài)流域治理問(wèn)題的有效解決。提高河長(zhǎng)考核評(píng)分的比重，突出強(qiáng)調(diào)河長(zhǎng)制管理工作對(duì)地方生態(tài)流域治理的重要性。除了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的考核，同時(shí)要調(diào)動(dòng)民眾、社會(huì)團(tuán)體及民間組織等第三方參與考核河長(zhǎng)制工作的積極性，促進(jìn)河長(zhǎng)制工作更加完善[5]。

（3）根據(jù)地方區(qū)域設(shè)立從市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政河長(zhǎng)制，由地方行政主要人員擔(dān)任負(fù)責(zé)，同時(shí)根據(jù)長(zhǎng)江九江段河流流域設(shè)立鎮(zhèn)、街道辦、村委會(huì)、村民各級(jí)河長(zhǎng)，成立河長(zhǎng)辦和河長(zhǎng)制小組，全面實(shí)施落實(shí)河長(zhǎng)制工作。明確各河長(zhǎng)職責(zé)，并將各級(jí)河長(zhǎng)名單統(tǒng)一公示。

參考文獻(xiàn)

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[5]梁光源.讓河長(zhǎng)制真正成為治水良方[J].環(huán)境，2017（09）：22-24.

收稿日期：2019-05-23

作者簡(jiǎn)介：張心月（1999-），女，漢族，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)楣彩聵I(yè)管理。