銀潔　劉莉　孟瑛　童千千

摘 要：“雙一流”建設戰(zhàn)略，是我國高等教育發(fā)展歷史階段中的必經(jīng)階段和現(xiàn)實選擇，也是建成高等教育強國的必由之路。要實現(xiàn)建設一流師資隊伍、一流學科專業(yè)，開展一流本科教育、培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，傳承一流優(yōu)秀文化、推進一流成果轉(zhuǎn)化等目標任務，就勢必要有一流的、科學的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制機制與之配套，就必須要用發(fā)展新理念破解發(fā)展新難題，通過以理念改革為先導、制度改革為中心、人才改革為關鍵的校務工作供給側(cè)改革，助推“雙一流”建設。

關鍵詞：雙一流;校務工作;供給側(cè)改革;治理結(jié)構(gòu)

2015年，國務院印發(fā)《關于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕64號），為“雙一流”建設戰(zhàn)略構(gòu)建了頂層設計，這是我國高等教育發(fā)展到一定歷史階段的現(xiàn)實選擇，也是建成高等教育強國的必由之路。2016年6月，教育部、國務院學位委員會公布了《關于宣布失效一批規(guī)范性文件的通知》，宣布《“985工程”建設管理辦法》《“211工程”建設實施管理辦法》等一批規(guī)范性文件失效?？梢哉f，我國高等教育改革發(fā)展面臨著前所未有的責任和機遇，要贏得發(fā)展先機，要實現(xiàn)建設一流師資隊伍、一流學科專業(yè)，開展一流本科教育、培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，傳承一流優(yōu)秀文化、推進一流成果轉(zhuǎn)化等目標任務，勢必要有一流的、科學的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制機制與之配套。在此背景之下，筆者認為，要破解發(fā)展新難題，高等院校必須秉持發(fā)展新理念，積極推進高校校務工作供給側(cè)改革，構(gòu)建有利于增加活力、提升效率、擴大開放程度并最終推動學校科學發(fā)展的體制機制，為建設“雙一流”做好服務，當好教育改革排頭兵。

一、高校校務工作供給側(cè)改革的內(nèi)涵

（一）高校校務工作供給側(cè)改革的內(nèi)涵

2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上，針對我們國家所面臨的發(fā)展問題、發(fā)展瓶頸，提出了推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念（下文簡稱“供給側(cè)改革”），到今天，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展已進入歷史新階段、新常態(tài)，進入了以供給側(cè)改革為關鍵內(nèi)容的結(jié)構(gòu)大變動時代。教育作為重要的民生領域，作為人力資本這個社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)要素的主要配置渠道，該領域的供給側(cè)改革問題也始終是學界探討的熱點問題，其踐行對高等教育改革發(fā)展的影響重大而深遠。教育部部長陳寶生在2017全國教育工作會講話中明確提出：要適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，高等教育和高校應當積極主動地服務供給側(cè)改革，對接供給側(cè)改革的需要，引領供給側(cè)改革。

供給側(cè)改革就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力的手段，促進經(jīng)濟發(fā)展。校務工作的供給側(cè)改革，是指通過提高供給體系的質(zhì)量和效率，即提高與高校教育事業(yè)相關的教學、科研、人事、學工、財務、后勤、產(chǎn)業(yè)、國際交流與合作等方面事務性工作的管理和服務質(zhì)量和效率，使辦學資源達到供給與需求的有效平衡。

（二）高校校務工作的供給與需求

高校校務工作在教學、科研、人事、學工、財務、后勤、產(chǎn)業(yè)、國際交流與合作等方面的辦學資源供給，與高校教育事業(yè)科學發(fā)展和社會對人才和科技的需求，形成了校務工作的供需體系。一方面，校務工作是高校的供給側(cè)，圍繞著保障高校教育事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和科學發(fā)展所需的人才、經(jīng)費、資產(chǎn)、制度和服務等事項提供管理和服務，例如，通過制定發(fā)展規(guī)劃，保障高?？茖W、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需求;通過購買科研設備，保障進行科學研究的需求;通過后勤管理體制改革，保障后勤服務的需求等等。另一方面，作為以人才培養(yǎng)和科學研究為主要使命的高校來說，又是國家和社會對人才和科技需求的供給側(cè)，其培養(yǎng)的人才質(zhì)量、提供的科技創(chuàng)新成果，直接反映國家的綜合實力和核心競爭力。

（三）高校校務工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾

當前，高校校務工作供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要是：校務工作的供給無法滿足日益增長的高等教育事業(yè)發(fā)展需求，尤其是“雙一流”建設的需求。具體表現(xiàn)在：建設“雙一流”要求高校要發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色、突出風格，而當前大部門高校都急需更新辦學理念，探索符合自身特色的建設路徑;建設“雙一流”需要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體系，而當前許多高校都存在行政權(quán)力和學術權(quán)力的失衡、校院二級管理體制不順暢、辦學資源重復配置、低效運作、共享不夠等問題;建設“雙一流”需要培養(yǎng)一流的人才，而當前許多高校的人才培養(yǎng)模式比較單一，學生創(chuàng)新和實踐能力不強，課程體系設置、教學質(zhì)量評價、教學與科研的結(jié)合等方面需進一步改進;建設“雙一流”需要一流的學科，要“有所為有所不為”，而當前許多高校存在片面注重整體發(fā)展，對學科發(fā)展關注不足、管理不科學、同質(zhì)化嚴重等問題。這些問題是高校校務工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)。

二、高校校務工作供給側(cè)改革是推進“雙一流”建設的助推器

（一）校務工作供給側(cè)改革與“雙一流”建設是相輔相成，相互關聯(lián)的

“雙一流”建設的目標任務，是切實提高高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新水平，強化職能發(fā)揮，并推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列，提升高等教育的整體綜合實力和核心競爭力。推進高校校務工作供給側(cè)改革，有利于提高教育質(zhì)量，增強內(nèi)生動力，釋放辦學活力，提升改革發(fā)展的方向性和針對性，比如，在辦學頂層設計、人才培養(yǎng)目標、學科建設、專業(yè)建設、制度建設、科學研究等方面做出更科學的設計和規(guī)劃，助推“雙一流”建設主要目標的實現(xiàn)。

“雙一流”建設需要改革，其改革任務與校務工作供給側(cè)改革也是相互關聯(lián)的，例如：加強和改進黨對高校的領導，貫徹落實黨委領導下的校長負責制;完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷改革和完善高校體制機制，提升依法辦學水平;深化高校綜合改革，實現(xiàn)教育教學、科學研究、人才培養(yǎng)、基礎建設等關鍵環(huán)節(jié)的突破;構(gòu)建社會參與機制，推動建立健全社會支持和社會監(jiān)督的長效機制等改革任務都是可以通過推進校務工作供給側(cè)改革來實現(xiàn)的。

（二）校務工作供給側(cè)改革與治理體系和治理能力現(xiàn)代化是息息相關的

我國高等教育發(fā)展較為迅速，但仍存在一些問題，如供給和需求仍然不平衡，強勁的數(shù)量和規(guī)模的擴張，并沒有帶來對等的內(nèi)涵和質(zhì)量的提升，辦學體制僵化、粗放擴招型的發(fā)展模式、服務社會能力弱等缺陷對高校治理體系和治理結(jié)構(gòu)帶來了很大的沖擊。新時期，推進“雙一流”建設迫切需要管理和服務創(chuàng)新，需要加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革的最好抓手，就是在科學劃清高校內(nèi)部各種權(quán)力關系的基礎上，完善治理結(jié)構(gòu)。深化大學治理結(jié)構(gòu)改革，就是要摒棄影響發(fā)展的治理陋習，更多地引入民主，更好地提升效率，更清晰地明確高校內(nèi)部各個部門之間權(quán)力的界定和劃分。大力推進校務工作供給側(cè)改革，是深化高校綜合改革的重要舉措，有利于明確內(nèi)部各個部門之間的職責、權(quán)利與義務，提升管理人員隊伍素質(zhì)，建立有利于高等教育發(fā)展的科學合理的體制機制，為“雙一流”建設提供保障。

三、高校校務工作供給側(cè)改革的主要內(nèi)容

推進高校校務工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要緊緊圍繞“雙一流”建設，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，具體包括理念、制度、人才方面供給側(cè)改革。

（一）理念的改革為先導

大學理念是人們對大學的理性認識，是“大學是什么”的理性思考。辦學理念是引領大學改革與發(fā)展的靈魂，辦學理念的改革創(chuàng)新說到底就是一個大學如何凝練特色，找準定位的問題，只要找準定位，做強特色，就能形成比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展?！半p一流”建設總體方案中提出：“鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展，加快進入世界一流行列或前列。……資金分配更多考慮辦學質(zhì)量特別是學科水平、辦學特色等因素，重點向辦學水平高、特色鮮明的學校傾斜……”。這就要求高校在理性分析自我辦學現(xiàn)狀、辦學短板和優(yōu)勢的基礎上，注重探索符合自身特色的辦學目標、辦學思路、人才培養(yǎng)等重大問題的定位，推動高校特色發(fā)展、差別化發(fā)展。

（二）制度的改革為中心

制度可以有效地調(diào)節(jié)大學內(nèi)部的組織行為，控制不同的部門、不同群體的沖突，加強相互之間的合作，規(guī)范大學組織的整體運行秩序，從而影響大學發(fā)展。校務工作的供給側(cè)改革，要以制度的供給側(cè)改革為中心，實施去行政化改革，建立完善的中國特色現(xiàn)代大學制度和治理體系，一是要依法治校，其關鍵是建立健全高校章程落實機制，構(gòu)建以章程為統(tǒng)領的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。二是要完善科學的管理體制和運行機制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進一步明確政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力的地位和運行機制，實現(xiàn)各權(quán)力主體的協(xié)調(diào)和合作發(fā)展。三要進一步改革和完善辦學資源管理與服務的各項管理制度，包括學科管理制度、科研管理制度、教學管理制度、財務管理制度、資產(chǎn)管理、后勤管理與服務制度的改革與創(chuàng)新。

（三）人才的改革是關鍵

一流的學科和一流的大學建設需要一流的人才作為支撐。高層次人才是高校師資隊伍的“塔尖型”人才， 是高校落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略資源，要通過進一步深化人事制度改革，優(yōu)化中青年教師成長成才的制度環(huán)境;加大人才培養(yǎng)和引進的力度，培育跨學科、跨領域的創(chuàng)新團隊，強化高層次人才的支撐引領作用;加強師德師風建設，培養(yǎng)造就理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的優(yōu)秀教師隊伍。要強化管理和支撐隊伍建設，優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)，建立能進能出、能上能下的良性競爭機制，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化、服務型的管理人員隊伍。要探索推進專職科研隊伍、教學輔助隊伍建設的新模式，進一步提升后勤、保衛(wèi)、實驗室、圖書館等管理服務人員的建設水平，為教學、科研等提供有力的管理服務人才支撐。

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