劉曉姝

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 內(nèi)控管理? 問題? 優(yōu)化建議

近幾年來，隨著國家不斷加強內(nèi)控體系的建設(shè)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)也刻不容緩，這主要是為了提高政府維護公共合法權(quán)益、推動社會公共事業(yè)、服務(wù)民眾生活等方面的職能。如果行政事業(yè)單位在實際工作中，出現(xiàn)了一些鋪張浪費、挪用公款、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象，這不僅會導(dǎo)致其相關(guān)職能作用無法充分發(fā)揮，還會嚴(yán)重影響到政府在廣大民眾心中的形象。因此，要想推進行政事業(yè)單位職能在實際工作中落到實處，從而維護社會的穩(wěn)定發(fā)展，就必須要完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理。目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理存在的問題，使得內(nèi)部控制無法適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展的潮流、無法滿足現(xiàn)代化的管理要求，制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，推進改革創(chuàng)新，強化內(nèi)控管理是行政事業(yè)單位發(fā)展的重中之重。

一、行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理相關(guān)概述

行政事業(yè)單位內(nèi)控管理是有效保證政府及其組織機構(gòu)能夠順利履行公共受托責(zé)任的控制體系。它是行政事業(yè)單位用來杜絕舞弊、管理混亂、濫用職權(quán)等問題的管理方式，其必須嚴(yán)格依照規(guī)章制度進行實施，同時在充分考慮單位實際情況的前提下，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化流程控制，以達到行政事業(yè)單位事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)機制。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中存在的問題

（一）單位內(nèi)部缺乏內(nèi)控意識，制約工作的開展

行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的順利開展離不開其內(nèi)部良好的內(nèi)控管理氛圍，然而樹立良好的內(nèi)部控制的意識是維持良好管理氛圍的重要條件。就目前行政事業(yè)單位內(nèi)控管理來看，其內(nèi)部管理階層對于內(nèi)控管理的理解還不夠到位，未能深刻把握內(nèi)部控制對于單位發(fā)展的重要性，大多只是片面強調(diào)單位的外部發(fā)展，卻忽視了其內(nèi)部管理。與此同時，其內(nèi)部管理職員也缺乏對內(nèi)部控制的認識，單位內(nèi)部相關(guān)制度與體系往往流于形式，內(nèi)部控制的運用難以充分顯現(xiàn)，內(nèi)控管理存在許多問題與不足。

（二）單位內(nèi)部缺乏完善的內(nèi)控體系，內(nèi)控管理不到位

目前，絕大部分行政事業(yè)單位并未建立起完善的內(nèi)控體系，即使有些單位有相應(yīng)的制度體系，也存在許多漏洞，這不僅僅會阻礙其對經(jīng)濟活動的控制和管理，還容易產(chǎn)生內(nèi)部控制風(fēng)險。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理職能也隨之有所改變。大部分單位由于對其職能定位不準(zhǔn)確，沒有根據(jù)職能變化及時對內(nèi)控體系進行優(yōu)化調(diào)整，其在內(nèi)部控制管理執(zhí)行過程中往往只是將重點放在財政預(yù)算、會計記賬的管理上，在面對復(fù)雜的經(jīng)濟活動的管控時則明顯力不從心。

（三）單位內(nèi)部預(yù)算管理不科學(xué)，管理執(zhí)行力度不夠

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)活動、經(jīng)濟活動管理的重要手段之一，其在單位內(nèi)控管理也是不可或缺的一環(huán)。就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理來看，其內(nèi)部并未建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，在預(yù)算方案的編制缺乏科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性，同時在預(yù)算管理的執(zhí)行力不夠，從而出現(xiàn)了亂花錢、資產(chǎn)閑置等一系列問題，降低了內(nèi)部預(yù)算管理效率。

三、強化行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的優(yōu)化建議

（一）樹立內(nèi)控管理意識，推動內(nèi)控工作的展開

行政事業(yè)單位是否樹立良好的內(nèi)控管理意識會直接影響到其管理工作效率以及未來發(fā)展趨勢。隨著現(xiàn)代化改革的不斷深入，行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作越來越重視，增強內(nèi)控管理意識是時代發(fā)展的必然要求。因此，單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)階層要增強對內(nèi)控管理的理解，全面提高對內(nèi)控體系的思想認識，同時還要積極組織全體職員學(xué)習(xí)內(nèi)控管理相關(guān)知識，加強全體職員對強化內(nèi)控管理重要性的認識，使其能夠準(zhǔn)確定位自己的職責(zé)，從而積極的投入到工作崗位中去。

（二）建立健全內(nèi)控管理制度，提高內(nèi)控管理水平

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理環(huán)境也隨之發(fā)生了相應(yīng)變化，對內(nèi)部管理工作提出了更為嚴(yán)格的要求。要想保證各項工作能夠持續(xù)有效開展，就必須要建立健全相關(guān)內(nèi)控管理制度。首先，必須要明確各個工作崗位的職責(zé)權(quán)限，切實做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，落實好相關(guān)工作任務(wù);其次，要強化內(nèi)控管理，制定有效的內(nèi)控管理規(guī)章制度，確保行政事業(yè)單位各項工作都處在合理范圍之內(nèi);最后，要建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，加強各部門之間的交流與溝通，形成良好、協(xié)調(diào)、高效的內(nèi)控管理體系，從而促進內(nèi)控管理水平的提升。

（三）加強財務(wù)管理，提升風(fēng)險防御能力

財務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理的重要環(huán)節(jié)，要想增強單位內(nèi)控管理能力就必須強化財務(wù)內(nèi)控管理。首先，要加強財務(wù)部門的預(yù)算管理，進一步完善財務(wù)預(yù)算制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求來進行預(yù)算編制工作，同時還要并加大預(yù)算執(zhí)行力度，落實預(yù)算管理工作;其次，針對單位相關(guān)資產(chǎn)要做好核算管理工作，做好各項資產(chǎn)收支記錄，對固定資產(chǎn)妥善保管;最后，可以構(gòu)建信息化管理平臺，利用信息技術(shù)來對財務(wù)管理工作實行動態(tài)監(jiān)管，從而確保財務(wù)工作順利進行，更好地規(guī)避財務(wù)管理風(fēng)險。

（四）強化監(jiān)督與考核，提高內(nèi)控管理水平

加強內(nèi)部控制監(jiān)督不僅有利于更好地對行政事業(yè)單位開展各項活動的科學(xué)性和有效性進行評價，還有利于其能夠針對性、準(zhǔn)確的對各項事務(wù)的進行嚴(yán)格監(jiān)督，以便于能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。首先，單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督體制，對內(nèi)部各項工作活動實行動態(tài)監(jiān)管;其次，借助外部審計或者其他專業(yè)審計事務(wù)所來強化單位內(nèi)部審計管理，從而促進內(nèi)部控制制度的進一步完善;最后，行政事業(yè)單位還可以構(gòu)建考核評價體系，利用考評、獎勵及懲罰的方式，來強化內(nèi)部管理的客觀性、公平公正性，這樣不僅使職工能夠各司其職，還能夠有效杜絕濫用職權(quán)、貪污腐敗現(xiàn)象，從而促進單位管理服務(wù)職能水平的提升。

四、結(jié)束語

總而言之，在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展以及改革不斷深化的背景環(huán)境下，行政事業(yè)單位必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流，進一步促進內(nèi)部控制制度的建立和完善，利用有效的內(nèi)控管理來降低內(nèi)部風(fēng)險的發(fā)生，提高行政事業(yè)單位工作效率和質(zhì)量，從而更好地促進行政事業(yè)單位職能有效發(fā)揮。與此同時，還需要高度重視內(nèi)控管理工作，積極處理內(nèi)部控制管理中存在的問題和漏洞，強化內(nèi)控監(jiān)督管理機制，優(yōu)化單位考核評級體系，明確各工作崗位職責(zé)，從而保證內(nèi)控工作能夠持續(xù)有效展開，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展進步。

參考文獻

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