孫雅 韓英

無極縣財政局 河北無極 052400

財政對于我國社會的發(fā)展和穩(wěn)定來說是重要的基礎(chǔ)，對財政支出績效評價工作的推進(jìn)是對預(yù)算管理制度不斷完善，全面實施績效管理的重要保障，是不斷推進(jìn)我國社會主義建設(shè)以及提高國家治理能力的重要體現(xiàn)。

1 財政支出績效評價實踐存在的問題

1.1 績效目標(biāo)方面

在績效目標(biāo)方面的問題主要是對績效目標(biāo)的設(shè)定還缺乏著有效的糾錯機制，而財政支出績效評價則需要對績效目標(biāo)進(jìn)行有效的設(shè)定并對這一目標(biāo)的完成情況進(jìn)行充分的判定，并且作為績效管理工作的基礎(chǔ)，績效目標(biāo)的設(shè)定是確保績效管理系統(tǒng)整體有效運行的重要前提[1]。從財政自身所具有的特性來說，財政支出是影響社會群眾與國家政府之間關(guān)系的關(guān)鍵性指標(biāo)，這就使得績效目標(biāo)在進(jìn)行設(shè)定時不僅要考慮經(jīng)濟性、高效性、效果性，還應(yīng)當(dāng)對績效目標(biāo)的公平性進(jìn)行考慮，從而為科學(xué)有效的設(shè)定績效目標(biāo)增加了一定程度上的困難。

1.2 評價主體方面

對于財政支出績效評價工作在開展過程中，其實際的評價主體在一定程度上決定著績效評價的公信力，在當(dāng)前我國所開展的績效評價工作當(dāng)中主要是以預(yù)算單位自評以及財政部門、主管單位進(jìn)行抽樣評價的方式來開展的，雖然通過這種模式開展工作能夠有效的降低組織績效評價工作時投入的成本，提高績效評價工作要求的統(tǒng)一性以及步調(diào)的一致性，擴大活動的范圍和限度，但是財政部門在開展績效評價工作時其自身就是財政資金管理辦法的編制者和參與者，自然就擔(dān)負(fù)著對資金進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任，而如果根據(jù)財政部門的職責(zé)進(jìn)行劃分就會將財政部門作為評價客體納入到評價體系當(dāng)中，從這個角度上來分析將財政部門作為評價主體來開展財政支出評價工作是有一定的矛盾的，從而直接影響了績效評價工作的公信力。

1.3 指標(biāo)體系方面

作為財政支出績效評價工作的核心內(nèi)容，績效評價指標(biāo)體系建立的目的主要是通過一套科學(xué)有效、完善可靠的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計系統(tǒng)的支持來描述和檢驗財政支出具體的完成狀況。雖然我國對財政支出績效評價工作的開展比較晚，但是在對國際上先進(jìn)工作經(jīng)驗的借鑒下，發(fā)展速度已經(jīng)變得較為快速，從而有效的發(fā)揮了該項工作的優(yōu)勢，不斷對指標(biāo)體系進(jìn)行了改進(jìn)，逐漸建立了相應(yīng)的指標(biāo)體系框架。在我國出臺的各種指標(biāo)體系當(dāng)中需要財政部門和預(yù)算部門通過充分的選擇，從而選擇出能夠充分體現(xiàn)績效評價對象的特征，但是從這些指標(biāo)體系的規(guī)定和選擇層面上來看，我國還沒有一項能夠廣泛適用各種情形的績效評價工作的指標(biāo)體系，從而在實踐當(dāng)中無法有效開展績效評價工作。

1.4 成果利用方面

在對財政支出績效評價結(jié)果方面，國家在相關(guān)的法律當(dāng)中規(guī)定政府部門在編制預(yù)算時需要以近期的財政支出績效評價結(jié)果作為依據(jù)，但是在實際的實踐當(dāng)中對這一規(guī)定的落實收效甚微，使得對績效評價結(jié)果得不到有效的利用，即便是一些財政部門對績效評價的過程以及相應(yīng)的操作進(jìn)行了制度化的規(guī)定，但是由于在成果利用方面的設(shè)計缺乏了一定的系統(tǒng)性，對績效評價的要求也不是很高[2]。

2 財政支出績效評價實踐問題的改進(jìn)建議

2.1 加強績效目標(biāo)的監(jiān)管

在加強績效目標(biāo)的監(jiān)管過程中還需要對財政部門自身所存在的獨立性缺陷而影響績效目標(biāo)的設(shè)定進(jìn)行避免，對績效目標(biāo)設(shè)定糾錯機制進(jìn)行完善。首先是加強相關(guān)部門對績效目標(biāo)設(shè)定的管理，通過成立相關(guān)的績效評價機構(gòu)的方式來開展相應(yīng)的工作，從而能夠充分發(fā)揮這些部門的優(yōu)勢，對績效評價項目的可行性、必要性進(jìn)行相應(yīng)的增強，并對績效目標(biāo)的設(shè)定提供可靠性的指導(dǎo)意見。然后是加強人大對績效目標(biāo)的監(jiān)督力度，促進(jìn)人大對績效評價工作方面的權(quán)利和責(zé)任的履行，從而利用人大這一權(quán)威性機構(gòu)來提高績效評價工作的可靠性，還需要對績效評價手段進(jìn)行擴展。

2.2 促進(jìn)評價主體的多元化

首先對人大在績效評價方面的職能進(jìn)行加強和拓展，將以財政部門為評價主體的形式逐漸轉(zhuǎn)變成以人大為評價主體的形式，從而能夠讓績效評價工作以公平、公正、公共的原則得到有效的落實，并且還能夠在一定程度上提高績效評價工作的公信力。然后是對第三方的專業(yè)性績效評價機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，從而能夠在以人大為評價主體的績效評價工作當(dāng)中為其評價工作提供有力的支撐。其次還可以對公眾評價的形式加以利用，在充分聽取廣大群眾合理化建議的情況下能夠進(jìn)一步確保評價工作的獨立性以及提高政府部門的公信力。

2.3 加強指標(biāo)體系的頂層設(shè)計

首先需要對績效評價指標(biāo)體系的框架進(jìn)行有效的發(fā)布，并且對財政支出績效評價通用性的模板進(jìn)行制定，再將通用性的指標(biāo)體系進(jìn)行明確。然后是對財政支出的項目進(jìn)行相應(yīng)的分類處理，并在此基礎(chǔ)之上完成指標(biāo)體系的細(xì)化工作，這方面的工作不僅是針對通用性指標(biāo)，還包括了財政支出項目不同類別上的測試問題和權(quán)重等。最后是在前者工作有效完成的基礎(chǔ)之上將預(yù)算單位設(shè)定第三級別指標(biāo)的權(quán)限進(jìn)行賦予，從而能夠令其對個體項目進(jìn)行科學(xué)有效的設(shè)定指標(biāo)體系。

2.4 加強成果利用

在對財政支出績效評價成果進(jìn)行利用時，需要從三個角度的機制建設(shè)工作來進(jìn)行加強，即績效評價長效機制、項目間的橫向比對機制以及績效評價結(jié)果與財政預(yù)算的關(guān)聯(lián)機制。通過對這三方面機制的建立，能夠在有效評價項目的前提下不斷優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，提高資金使用的效益水平，進(jìn)一步加強對績效評價成果的利用[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，財政支出績效評價實踐過程中存在著諸多亟待解決的問題，通過相應(yīng)改進(jìn)建議的采取能夠有效避免這些問題，這樣才能促進(jìn)績效評價工作的有效完成以及工作結(jié)果的合理性。