淄博市淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)政府

在農村發(fā)展的過程中，農村財務問題一直是最敏感的熱點、焦點、難點問題，關系到農民的切身利益、農村的改革、發(fā)展及穩(wěn)定以及和諧農村的構建。村級財務管理方面，近十多年來，各級政府對農村財務管理進行了一系列的改革創(chuàng)新與制度完善，從村賬自管各自為政，到“村賬代管”收支審批；從公章放在口袋里，經濟合同村干部隨意簽，到重大事項要公示，經濟合同要招標，隨著改革的深入，農村集體的資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)管理也在逐步完善中。

但是，由于村級的經濟業(yè)務涉及行業(yè)多，種類復雜，村級財務管理中的重中之重“資金”管理仍然是“困難局面”，如何更好的管理資金成為當前財務管理中的一個迫切需要解決的問題。

一、“銀農直聯(lián)”實施前村級資金現狀

農村干部群體構成人員由于身份復雜多樣的特殊性，整體法律法規(guī)意識相對淡薄，當隨著農村經濟發(fā)展，大量集體資金的使用權掌握在少數村干部手里時就極易滋生濫用權力、腐敗等問題。表現形式主要有：

(一)收支不入賬，體外循環(huán)，私設“小金庫”。有的村集體收入不及時入賬，或者干脆由個人掌管，由某個村干部私自決定資金的去向及用途，并從中漁利，不走民主程序，不經過審批手續(xù)，根據自己的需要擅自對資金進行劃分，可以公開報賬的，單據交鎮(zhèn)代理中心，不敢公開報賬的就留在自己手中。多頭開戶、公款私存，有的村將村委會收取的村級集體資產收入，村民交的承包租賃收入，甚至上級的補助資金都不按規(guī)定納入鎮(zhèn)農村“三資”委托代理服務中心統(tǒng)一管理，收入不給對方開具正規(guī)發(fā)票，資金游離于代理中心管理之外，違反規(guī)定設立“賬外賬”，資金直接掌握在負責人或者會計手中，造成體外循環(huán)。

(二)現金結算資金流向不明。有的村收入與支出都是通過現金結算，“坐收坐支”現象嚴重，交到鎮(zhèn)代理中心的原始單據僅憑單據無法確定資金的實際流向，容易因缺失監(jiān)管而出現截留、冒領、吃回扣等貪腐現象。

(三)資金使用違反財經紀律。有的村干部白條抵庫借用集體資金，在任職期間侵占集體資金用于個人支出、挪用村集體資金借用給他人使用。

(四)費用列支不合法。違反村級“零招待”規(guī)定，有的為了掩蓋公款吃喝支出費用，從公益設施維護費中列支招待費；有的動歪腦筋將招待費支出改頭換面，變成鋼筋、水泥、沙等發(fā)票；有的甚至用白條、二聯(lián)單編造項目列支。有的村執(zhí)行制度不嚴，超標準開支現象屢禁不止，搭村民福利支出的便車，搭村基礎建設的便車，白條支出較多，非生產性費用居高不下。

二、“銀農直聯(lián)”系統(tǒng)項目概述

為了更好地加強村級資金流向監(jiān)管，山東省淄博市淄川區(qū)借助于銀行集中支付的“網銀”系統(tǒng)，推行了“銀農直聯(lián)”系統(tǒng)平臺。為農村集體“三資”監(jiān)管戴上了“金箍”，達到規(guī)范村級財務管理、避免財務漏洞的目的。

“銀農直聯(lián)”系統(tǒng)是農村“三資”管理系統(tǒng)與銀行網上銀行系統(tǒng)結合的產物。以加強村集體資金支出監(jiān)管為突破口，利用銀行的先進網絡技術與現使用的“123農廉網”財務軟件相結合，借助銀企直聯(lián)的公開標準化接口與銀行的支付機制以專業(yè)軟件為平臺，以數據化調節(jié)為手段，實行‘一村一賬戶’，內網信息共享和賬戶之間結算，實現財務軟件系統(tǒng)和“網上銀行”系統(tǒng)在線直聯(lián)，打造具備網上查詢、轉賬匯款、電子對賬等功能的“銀農直聯(lián)”網絡平臺，能有效控制非生產、非經營性支出，禁止大額現金結賬，解決因現金交易不易被監(jiān)管而出現截留、吃回扣等現象，進一步提升農村集體財務規(guī)范化管理水平，促進農村基層黨風廉政建設。

“銀農直聯(lián)”系統(tǒng)大體分為三大模塊，1.查詢模塊：是三資賬戶明細賬目查詢的一個窗口，主要包含賬戶信息查詢、交易明細查詢；2.轉賬模塊：主要是對單個賬戶進行轉賬操作；3.代發(fā)模塊：使用銀行批量代發(fā)功能實現。代發(fā)查詢模塊，可以對代發(fā)的結果進行查詢。

通過實施“銀農直聯(lián)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心對村級財務的監(jiān)管從事后的記賬提前到了事前的審批。在資金收入方面，通過“銀農直聯(lián)”系統(tǒng)可以實時查詢資金到賬情況，監(jiān)督村會計開出的發(fā)票是否及時收款；在資金支付方面，村會計要持經過鎮(zhèn)村審核簽字的審批單與正規(guī)發(fā)票方能辦理支付手續(xù)，代理中心如發(fā)現審批手續(xù)缺失或者單據不合規(guī)可以立即停止支付，把好最后的支付關口?！般y農直聯(lián)”網絡平臺操作簡便，大大減輕了財務人員工作量，節(jié)約了會計跑銀行的時間，轉賬和代發(fā)能快捷、安全地完成付款，有效規(guī)避了資金經村不合理支出的風險。

三、“銀農直聯(lián)”系統(tǒng)項目成效

淄川區(qū)自2016年8月全面使用“銀農直聯(lián)”系統(tǒng)以來，村級資金得到了有效監(jiān)管。

(一)“一村一賬戶”，全部納入“銀農直聯(lián)”平臺監(jiān)管。對全區(qū)村居所有銀行賬戶進行清理，每個村居在銀行只能有一個賬戶，清理死角，杜絕多頭開戶，使資金管理方便清晰?！般y農直聯(lián)”實施后，區(qū)紀委、區(qū)農業(yè)局要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)限時將各村開設的銀行賬戶、賬戶清理情況書面上報審核備案。區(qū)紀委組織有關部門開展專項檢查，發(fā)現私設賬戶、公款私存等行為的，追究相關人員責任。

(二)嚴格流程，規(guī)范村級資金支付。村居每筆經濟支付事項首先取得正規(guī)發(fā)票及支付對方的戶名、賬號、開戶行，由村會計填寫村集體經濟組織一般資金支出預算表，并經鎮(zhèn)包村包片領導簽字同意后交鎮(zhèn)代理會計；代理會計記銀行日記賬，并由復核員審核戶名、賬號、開戶行無誤后；通過“銀農直聯(lián)”系統(tǒng)直接付款給對方并打印電子回單。

(三)報賬提款，有效控制村級支出。村會計在付款時必須持對方開具的有效發(fā)票及支出審批單經鎮(zhèn)代理中心工作人員審核合格后方能付款，款項直接匯入收款方的銀行賬戶，不使用現金付款，減掉了中間環(huán)節(jié)，使資金的流向變得清晰，有效控制資金支出。干部不經錢、會計不見鈔，支出款項無需通過村干部直接進賬到供應商，減少大額現金支出，且支付行為陽光透明、有據可查，對村干部和財務人員而言，既是監(jiān)督和約束，更是一種有效的保護。

(四)網上結算，快捷安全。村居辦理銀行資金業(yè)務，不用到銀行去，直接在鎮(zhèn)代理中心通過“銀農直聯(lián)”系統(tǒng)就可辦理支付，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。如村委代收的水費、電費、維修費等，實施“銀農直聯(lián)”前，是現金或是轉賬支票支付，需要一到三天，既不安全又浪費時間，現在到代理中心辦理轉款可以實時到賬。原來村委發(fā)放老人的養(yǎng)老補助金都是現金形式，從下通知到全部發(fā)放完畢往往需要一兩周的時間，耗時耗力，現在通過“銀農直聯(lián)”系統(tǒng)的批量代發(fā)功能，村會計只需要將發(fā)放明細表提供給鎮(zhèn)代理中心，通過系統(tǒng)批量代發(fā)，只需一天就能全部發(fā)放到位，為村集體節(jié)省了大量的時間，同時也規(guī)避了虛報冒領現象的發(fā)生。銀行還在每個村設置了代辦員，小額資金的提取不需出村就能辦理，也為村民提供了方便。

“銀農直聯(lián)”系統(tǒng)經過兩年多運行，不斷更新升級，日趨完善。淄川區(qū)的村級銀行存款余額由原來的1.1億元增加到了2億元，每年通過“銀農直聯(lián)”系統(tǒng)辦理的收付款業(yè)務達22萬筆，近20億元.以龍泉鎮(zhèn)為例，僅就代發(fā)支付一項，該鎮(zhèn)每年會代發(fā)2.6萬筆，涉及金額1500萬元，惠及農民7000余戶，為村工作人員節(jié)約980個工作日。

實施“銀農直聯(lián)”工作是健全完善農村“三資”管理體系，進一步規(guī)范村級財務管理的一項重要舉措，推動了淄川區(qū)農村集體財務管理更加規(guī)范、透明、高效。對提高工作效率、加強農村黨風廉政建設、全面落實民主理財與財務公開制度、有效預防基層腐敗具有重要意義，面上也具有較好地示范借鑒意義。