臨滄公路局

隨著云南省路網(wǎng)升級改造和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，基層公路管理部門固定資產(chǎn)大幅度增加，但監(jiān)管不嚴(yán)，管理不規(guī)范的問題也逐步增多，成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。

一、基層公路管理部門固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位

云南省公路局固定資產(chǎn)管理實(shí)行“省公路局一市(州)公路局—縣公路分局”三級管理，市(州)公路局、縣公路分局按照《云南省公路局國有資產(chǎn)管理操作規(guī)定》對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，市(州)公路局、縣公路分局的固定資產(chǎn)沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，由財(cái)務(wù)、辦公室、設(shè)備物資科兼管，三部門固定資產(chǎn)管理的職責(zé)權(quán)限和范圍也沒有按照《云南省公路局國有資產(chǎn)管理操作規(guī)定》明確清晰的劃分，存在著職責(zé)交叉，加上日常管理工作中，相互之間又缺乏有效的溝通與配合，導(dǎo)致三部門各自為政。加之多年來單位領(lǐng)導(dǎo)往往只注重“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，對資產(chǎn)管理不夠重視，日常管理中只重視按需購置，沒有制定固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，資產(chǎn)長期不進(jìn)行盤點(diǎn)，賬物不符，同時(shí)也沒有比較完善的責(zé)任制進(jìn)行約束、跟蹤和監(jiān)督，資產(chǎn)損失和流失的情況時(shí)有發(fā)生。

(二)固定資產(chǎn)日常管理不科學(xué)，核算不規(guī)范

市(州)公路局、縣公路分局由辦公室對房屋及建筑物、土地、辦公設(shè)備、家具用具等全面管理，設(shè)備物資管理部門對公務(wù)用車、生產(chǎn)用車進(jìn)行全面管理，固定資產(chǎn)價(jià)值核算管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。資產(chǎn)兼管人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，有的不建立固定資產(chǎn)臺賬，新購置資產(chǎn)不建立資產(chǎn)卡片，在用的資產(chǎn)領(lǐng)用時(shí)沒有辦理領(lǐng)用手續(xù)，移交的資產(chǎn)不辦理移交手續(xù)，不需用或閑置的資產(chǎn)長期擱置，不及時(shí)上報(bào)審批，核銷手續(xù)滯后。很多早期道班房屋，大部分沒有進(jìn)行入賬，產(chǎn)權(quán)證也沒有辦理，一部分被私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售、變賣，所得收入不上繳財(cái)政，挪為他用。房屋及構(gòu)筑物、土地，除了一部分有價(jià)值外，很多只有使用面積和名義金額，無價(jià)值顯示，賬和物之間產(chǎn)生脫節(jié)，加之固定資產(chǎn)一直以來不計(jì)提折舊，賬面價(jià)值無法反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，無法揭示固定資產(chǎn)實(shí)物狀況和增減變化情況；出租、出借的固定資產(chǎn)有的沒有按照程序?qū)徟?，租金收入沒有按規(guī)定入賬，存在賬外資產(chǎn)，會計(jì)監(jiān)督失控。

(三)固定資產(chǎn)不按期進(jìn)行盤點(diǎn)，國有資產(chǎn)潛在流失

市(州)公路局、縣公路分局固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)核對。各單位固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，分布較廣，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作量比較大，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)采取單位自行盤點(diǎn)的方式，大部分盤點(diǎn)都是為應(yīng)付省級部門審計(jì)工作需要，市(州)公路局對下屬單位的固定資產(chǎn)也不進(jìn)行隨機(jī)盤點(diǎn)，資產(chǎn)盤點(diǎn)漏洞很大。由于口徑不統(tǒng)一，市(州)公路局和縣公路分局相互之間調(diào)撥的資產(chǎn)，出現(xiàn)重復(fù)盤點(diǎn)或者漏盤的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)處置時(shí)，不按程序履行審批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷的現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)管理意識淡薄，早已報(bào)廢和報(bào)損的固定資產(chǎn)特別是房屋及構(gòu)筑物，長期不進(jìn)行盤點(diǎn)，不進(jìn)行賬務(wù)核減，有賬無物，很多作為實(shí)物管理的固定資產(chǎn)長期不進(jìn)行盤點(diǎn)，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

二、新形勢下加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)對策

(一)強(qiáng)化資產(chǎn)管理管理責(zé)任意識，防止國有資產(chǎn)流失

提高固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識，是提高固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，要把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要的工作列入議事日程，建立一套行之有效的責(zé)任制，進(jìn)一步明確單位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)責(zé)任人、使用人在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，促使各部門充分認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，把資產(chǎn)管理情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職、民主生活會報(bào)告內(nèi)容，將固定資產(chǎn)管理作為干部離任審計(jì)和單位年度綜合考核的關(guān)鍵內(nèi)容，同時(shí)建立固定資產(chǎn)責(zé)任追究制度，誰損害、流失，由誰賠償，將損害責(zé)任納入到對管理人員績效工資考核和年度考核中。同時(shí)加大外部監(jiān)督的力度，市(州)公路局審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)委等部門要對全局固定資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，制止資產(chǎn)流失，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決按規(guī)定處理。

(二)強(qiáng)化固定資產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高固定資產(chǎn)管理能力

財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員作為固定資產(chǎn)具體經(jīng)辦人和管理人員，其業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系到固定資產(chǎn)管理的成效，首先要加強(qiáng)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)人員配備，選配有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心的管理人員擔(dān)任，經(jīng)常組織財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。資產(chǎn)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理知識和操作規(guī)程，努力提升自身素質(zhì)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦理各種固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，建立健全固定資產(chǎn)臺賬，購置有驗(yàn)收，領(lǐng)用有登記，充分利用云南省固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)固定資產(chǎn)購置、使用、維護(hù)、報(bào)廢、處置全程動態(tài)監(jiān)管，做到“一物一卡一條形碼”，按月按季對固定資產(chǎn)進(jìn)行核對，對所管理的固定資產(chǎn)情況做到心中有數(shù)，以保證固定資產(chǎn)的真實(shí)和完整。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范固定資產(chǎn)核算和完善賬務(wù)處理，做到固定資產(chǎn)的賬卡相符、賬實(shí)相符，以保證固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。市(州)公路局、縣公路分局處置資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審批程序，未經(jīng)上級部門同意，一律不得處置，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入及時(shí)進(jìn)行入賬。

(三)建立和完善固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和檢查制度，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量

為保證固定資產(chǎn)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，市(州)公路局就必須建立完善的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。市(州)公路局每年要定期組織進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，統(tǒng)一盤點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和口徑，對資產(chǎn)的現(xiàn)狀、保管人、購置年限等逐一核實(shí)，定期盤點(diǎn)對比，清查固定資產(chǎn)賬與物是否相符，建立完善資產(chǎn)明細(xì)賬，在盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。市(州)公路局要建立固定資產(chǎn)檢查制度，定期或者不定期對縣公路分局資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將各公路分局固定資產(chǎn)管理情況納入審計(jì)監(jiān)督范圍。

推進(jìn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，更好地為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，已成為云南省基層公路管理部門日常管理的重要課題。