甘肅省臨澤縣財政局

從《內(nèi)部審計實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》可以看出，內(nèi)部審計指的是由部門以及單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或者是專職審計人員對本單位財政收支、經(jīng)濟(jì)活動等的合法性、真實性與效益性實施的獨立監(jiān)督與評價的行為，是一種獨立客觀的保證活動、咨詢活動，目的在于促進(jìn)單位增值，提高單位運作效率。那么作為行政單位應(yīng)如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計呢？建議采取以下工作措施：

一、樹立大財務(wù)觀，確立內(nèi)部審計財務(wù)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)

在行政單位內(nèi)部審計工作中出現(xiàn)將財務(wù)和審計尖銳對立的偏向，實際上財務(wù)和審計屬于對立統(tǒng)一的關(guān)系，并且統(tǒng)一才是其核心，所以行政單位應(yīng)積極樹立大財務(wù)觀，明確提出財務(wù)與審計是不可分割的、完整的集合體，兩者的根本利益取向保持一致，出發(fā)點與目的也相同，財務(wù)是行政單位提高行政運行效率的保證，內(nèi)部審計是行政單位提高財務(wù)運行效率的保障，兩者的地位同等重要，審計的權(quán)威性、獨立性不容挑戰(zhàn)。而財務(wù)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)就涉及到行政單位最基礎(chǔ)性的內(nèi)部審計工作，唯有確立好財務(wù)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，才能有效實施內(nèi)部審計，這主要體現(xiàn)在三個方面：

一是要素完整，不管是確立財務(wù)事項還是取得原始憑證或財務(wù)事項真實性與關(guān)聯(lián)度的佐證依據(jù)，都是行政單位財務(wù)要素的必要構(gòu)成條件，如果要素不完善，極有可能導(dǎo)致財務(wù)真實性與關(guān)聯(lián)度出現(xiàn)重大差錯。站在內(nèi)部審計的角度，對這些要素最基本的要求就是必須完整[1]。二是程序到位，基于對行政單位財務(wù)要素的確立，組織內(nèi)部財務(wù)處理程序，財務(wù)事項的本質(zhì)也是流程處理問題，必須促使流程制度化、規(guī)范化，實施流程障礙化控制，不能一路亮綠燈，必須加以制衡。三是邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，因為財務(wù)事項邏輯描寫對于行政單位財務(wù)真實性與關(guān)聯(lián)度有重要意義，內(nèi)部審計認(rèn)為基于財務(wù)事項真實性，還應(yīng)具備重要邏輯環(huán)節(jié)，即關(guān)聯(lián)度，在確認(rèn)財務(wù)事項真實的情況下和行政單位主體之間有多大關(guān)聯(lián)度就是邏輯關(guān)系，必須保持嚴(yán)謹(jǐn)。

二、找準(zhǔn)關(guān)鍵點，提高單位內(nèi)部審計工作針對性

和事業(yè)單位以及企業(yè)相比，行政單位的資金主要源于財政撥款收入，并不涉及成本核算，所以會計事項比較簡單[2]。同時，國家出臺實施的預(yù)算管理、政府采購以及資產(chǎn)管理等法規(guī)制度、行政單位內(nèi)部控制規(guī)范等有效規(guī)范行政單位經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)管理，縮小自由裁量權(quán)空間。所以在內(nèi)部審計實務(wù)中，行政單位應(yīng)有所偏向，注意突出重點，找準(zhǔn)關(guān)鍵點，更有針對性的開展內(nèi)部審計工作。

一方面，行政單位內(nèi)部審計必須把握審計需求，包括群眾普遍感興趣的、關(guān)注的會議費、三公經(jīng)費等熱點項目的支出情況；過去在審計中發(fā)現(xiàn)的比較突出、影響較大的問題和整改狀況；管理風(fēng)險以及內(nèi)部控制的有效性；財政改革，對于小金庫、非稅收入管理、公務(wù)卡支付、國庫集中支付等重點資金監(jiān)控業(yè)務(wù)的強(qiáng)化；單位重大的在建工程以及維修項目等事項；行政單位執(zhí)行財務(wù)撥款預(yù)算的進(jìn)度等等。另一方面，由于行政單位的規(guī)模以及實際情況不容，其內(nèi)部審計應(yīng)對關(guān)鍵點進(jìn)行個性化的判斷。如對行政單位三級預(yù)算實施內(nèi)部審計，重點檢查單位在內(nèi)部控制環(huán)節(jié)分離不相容崗位的情況；如果單位人員較多、業(yè)務(wù)量較大，比較完善的設(shè)置了不相容崗位，那么內(nèi)部審計重點就應(yīng)放在有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的崗位職責(zé)和分工上，關(guān)注有沒有越權(quán)審批或?qū)徟鸁o上限等現(xiàn)象。

三、優(yōu)化內(nèi)控制度，提高內(nèi)部審計人員整體素質(zhì)

行政單位內(nèi)控制度的創(chuàng)建與優(yōu)化是加強(qiáng)內(nèi)部審計的基本保證，必須與本單位特征相符，立足工作實際情況針對內(nèi)控對象建立相應(yīng)的約束制度，在監(jiān)察內(nèi)控對象的同時保證內(nèi)控制度發(fā)揮作用。優(yōu)化內(nèi)控制度還要求行政單位科學(xué)分配各個職位，明確、明晰權(quán)責(zé)利，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。在重點職位的設(shè)置中要充分關(guān)注分割和制約經(jīng)濟(jì)行為的確定以及執(zhí)行、監(jiān)管等因素，保證人員在記錄賬目、管理資產(chǎn)以及決策、審批等工作中履行責(zé)權(quán)利，同時采取集體審議以及聯(lián)合簽訂的制度、方式，審議重大經(jīng)濟(jì)活動并作出決策，快速優(yōu)化內(nèi)控制度。

行政單位要想加強(qiáng)內(nèi)部審計，除了制度的保證還需要人力資源的支持，因為當(dāng)前內(nèi)部審計工作越來越復(fù)雜，審計人員面臨更高的能力要素與素質(zhì)要求，行政單位應(yīng)在忙碌工作之余基于內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)能力、知識水平等開展專業(yè)化的、有重點的再培訓(xùn)活動。如針對具備審計功底的人員，要致力于培養(yǎng)他們掌握計算機(jī)技術(shù)，結(jié)合計算機(jī)操作和審計專業(yè)，提高工作效率；針對計算機(jī)專業(yè)的內(nèi)部審計人員，應(yīng)培養(yǎng)其掌握會計專業(yè)知識、審計專業(yè)知識，熟練使用審計新方法，提高整合應(yīng)用審計思路與信息技術(shù)的能力，打造專業(yè)信息化審計人才隊伍，促使行政單位內(nèi)部審計工作更好的適應(yīng)時代發(fā)展需要。

總之，內(nèi)部審計對于行政單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮著監(jiān)督與評價的重要作用，通過采取規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的方法，樹立大財務(wù)觀，確立內(nèi)部審計財務(wù)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，同時找準(zhǔn)內(nèi)部審計關(guān)鍵點，提高工作針對性，通過優(yōu)化內(nèi)控制度以及提高內(nèi)部審計人員的能力素質(zhì)等措施有效審計監(jiān)督行政單位的資金使用、內(nèi)部控制等經(jīng)濟(jì)活動，促使行政單位的工作具有合法性、合理性、有效性，推動行政單位健康有序發(fā)展。