云南大學(xué)旅游文化學(xué)院

一、引言

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，社會各界對政府績效管理的呼聲越來越高。因此，為滿足日益增高的社會公眾需求，推進(jìn)我國財(cái)政的有效運(yùn)行，國家在2010年10月發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。之后財(cái)政部在2012年2月和12月先后發(fā)布《事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理、收支結(jié)余管理、資產(chǎn)負(fù)債管理等方面提出了新要求。2012年12月和2013年12月，先后發(fā)布《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》和《行政單位會計(jì)制度》對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。2016年1月，財(cái)政部又對《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》進(jìn)行修訂。但是我國的現(xiàn)行政府會計(jì)制度中的財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)和預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)仍然不能很好地融合，導(dǎo)致政府內(nèi)部控制弱、信息披露質(zhì)量不高，不能非常有效的揭露政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)信息，不能滿足社會對政府責(zé)任的監(jiān)督需求，也不能給國家提供預(yù)算決策有用的信息。因此，現(xiàn)行政府會計(jì)制度還需要不斷地進(jìn)行深化改革。

二、現(xiàn)行政府會計(jì)制度存在的問題

(一)執(zhí)行力度不足

國務(wù)院在2007年4月5日頒布《中華人民共和國政府信息公開暫行條例》中指出凡是涉及到公民、法人或其他組織切身利益或需要公眾廣泛知曉或參與的信息，政府都應(yīng)該主動公開，但是由于我國目前政治格局，地方政府在發(fā)揮自主權(quán)時(shí)會帶有明顯的地方保護(hù)等傾向，導(dǎo)致“有法不依”或“執(zhí)法不嚴(yán)”等現(xiàn)象。

(二)信息披露不足

雖然，2015年10月23日，為了規(guī)范政府會計(jì)核算，保證會計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部頒布了《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》明確了財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)，下一步應(yīng)該要針對報(bào)告的細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，同時(shí)制定更加有效的審計(jì)部署，更加公開透明的披露。但政府會計(jì)信息主要通過財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告來反映，一方面財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告披露的是政府當(dāng)年收支總額和上一年度差額等，并沒有實(shí)際的收支明細(xì)和相關(guān)的信息的依據(jù)，另一方面財(cái)務(wù)報(bào)告核算與企業(yè)會計(jì)相比核算不充分，無法充分反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。此外，雖然報(bào)告通過審計(jì)，但是由于政府審計(jì)部門的獨(dú)立性得不到保證、審計(jì)報(bào)告對外透明度低等，使得對外披露的信息質(zhì)量得不到保證。

(三)會計(jì)信息系統(tǒng)不健全

現(xiàn)行政府會計(jì)制度要求會計(jì)核算要采用平行記賬，但是現(xiàn)有的會計(jì)信息系統(tǒng)主要是預(yù)算會計(jì)或者財(cái)務(wù)會計(jì)的單一模式，因此難以得到滿足。此外，對系統(tǒng)進(jìn)行改造升級的成本不可控，因此制度的推行面臨重重困難。

(四)專業(yè)人員相應(yīng)素質(zhì)不夠

現(xiàn)行政府會計(jì)核算模式要求“雙體系”、“雙基礎(chǔ)”和“雙報(bào)告”，難度不言而喻，而現(xiàn)行相關(guān)人員基本沒有會計(jì)專業(yè)背景，缺失專業(yè)技術(shù)和水平，不能滿足政府會計(jì)制度的要求。

三、政府會計(jì)制度深化改革的建議

(一)建立健全相應(yīng)的法律制度

法律法規(guī)作為執(zhí)行核算和報(bào)告的重要依據(jù)，因此在政府會計(jì)改革過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位的法治，明確權(quán)限和職責(zé)，從而提高其公共管理水平和運(yùn)行效率。

(二)加強(qiáng)國際交流

眾所周知，在WTO中許多國際性組織紛紛都在推動政府會計(jì)改革。例如，英美等西方發(fā)達(dá)國家政府會計(jì)在遵循本國會計(jì)準(zhǔn)則的同時(shí)還向國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則趨同，英國甚至還直接將國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則作為預(yù)算報(bào)告編制基礎(chǔ)。在與國外交流合作中，我國政府也可以在立足本國國情的基礎(chǔ)上，吸取其先進(jìn)理論、實(shí)踐成果和案例經(jīng)營，進(jìn)一步加強(qiáng)我國政府會計(jì)建設(shè)。

(三)加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)

會計(jì)信息化系統(tǒng)是一切政府會計(jì)工作開展的基礎(chǔ)，各行政事業(yè)單位應(yīng)該逐步建設(shè)和完善內(nèi)部系統(tǒng)。同時(shí)國家財(cái)政應(yīng)該給予相應(yīng)的資金支出，保證信息系統(tǒng)的建成。

(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)

通過專題講座和在線學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，提高相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平，全面應(yīng)對會計(jì)制度。再者還可以將政府會計(jì)專業(yè)建設(shè)引入高等學(xué)校，設(shè)置職稱考試來滿足現(xiàn)行制度的要求。

四、結(jié)論

十八屆三中全會提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)，而建立現(xiàn)代財(cái)政制度的核心是建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，這需要預(yù)算會計(jì)信息能夠準(zhǔn)確和全面地反映各級政府整體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)轉(zhuǎn)情況、反映政府資產(chǎn)、負(fù)債和行政成本等存量信息，提高政府公共服務(wù)能力，滿足財(cái)政長期可持續(xù)發(fā)展的要求，以有效的發(fā)揮預(yù)算會計(jì)的作用。但是如果沒有與之相匹配的法律法規(guī)、人才和信息系統(tǒng)，這些目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。