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        關于政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響分析

        2019-11-28 20:43:48青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術學院
        財會學習 2019年11期
        關鍵詞:事業(yè)單位財務管理改革

        青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術學院

        我國擁有超過一百三十萬家事業(yè)單位,它們擔負著為人民群眾提供公共服務的任務。國家通過龐大的財政收支為一百多萬家事業(yè)單位籌集經(jīng)費,支持事業(yè)單位長期運營(社會上稱事業(yè)單位為“鐵飯碗”)。隨著我國向市場經(jīng)濟全面轉型,政府會計制度已經(jīng)發(fā)生變化,正在進行改革。而政府會計制度的改革,又會對事業(yè)單位的財務管理造成一定影響與沖擊。

        一、政府會計制度與政府會計制度改革

        政府會計制度是對政府財政收支的數(shù)目、性質、用途、關系和過程進行全面而準確的記錄、整理的程序與方法。是預算執(zhí)行情況客觀的反映[1]。

        在計劃經(jīng)濟時代,我國政府會計制度長期存在財政總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計三大體系互相割裂,反映的數(shù)據(jù)不全面、不真實,用收付實現(xiàn)逃避隱性債務等問題。1992年后我國從計劃體制向市場經(jīng)濟轉型,傳統(tǒng)的政府會計制度越來越難以適應時代的發(fā)展(其表現(xiàn)形式為政府財政赤字數(shù)額逐年擴大:1978年國家財政尚實現(xiàn)了10.17億元盈余,1992年國家財政出現(xiàn)258.83億元赤字,2016年國家財政赤字達到28150.24億元)。

        為適應權責發(fā)生制政府財務報告制度改革的需要,規(guī)范事業(yè)單位會計核算,我國于2017年啟動政府會計制度改革。財政部在當年制定了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》,自2019年1月1日起全面施行(財政部在印發(fā)這一文件時,鼓勵行政事業(yè)單位提前執(zhí)行)。

        二、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理造成的影響

        (一)增加了財務管理的難度

        數(shù)十年來,事業(yè)單位財務人員已經(jīng)習慣了傳統(tǒng)的會計核算。政府會計制度改革后,事業(yè)單位財務人員的工作理念、工作思維也必須進行改革,但他們在短時間內無法駕馭新的工作方式,存在著一個磨合的過程[2]。另一方面,政府會計制度改革后,財務人員缺乏財務管理的新經(jīng)驗,因此會降低財務工作的效率。此外,新的核算方式較傳統(tǒng)會計核算方式更加復雜,計算方法煩瑣,也會增加事業(yè)單位財務管理的難度。

        (二)推動了財政管理的透明化

        在過去,事業(yè)單位財務管理屬于封閉式管理,沒有引入外界的監(jiān)督、評價,致使事業(yè)單位的財務管理流于形式主義。新的政府會計制度要求事業(yè)單位必須每年向社會公布財政年報,自覺接受外界的監(jiān)督、評價,這就推動了事業(yè)單位財務管理的透明化,有利于事業(yè)單位主動整改財務管理中存在的種種問題。

        (三)完善了預算管理機制

        長期以來,事業(yè)單位在財務管理中,存在著重核算,重資金的現(xiàn)象(資金收支、報銷、臺賬記錄巨細靡遺),卻輕視財務信息管理(難以保證財務信息數(shù)據(jù)的準確性)。實行政府會計制度改革,引入權責發(fā)生制,可以驅動事業(yè)單位提高財務信息管理的質量,而國家也可以根據(jù)一百多萬家事業(yè)單位匯報的財務信息數(shù)據(jù),完善預算管理機制,繼而減少財政赤字。

        (四)優(yōu)化資產(chǎn)配置

        政府會計制度改革前,許多事業(yè)單位沒有對折舊攤銷進行規(guī)范,也就難以對資產(chǎn)進行優(yōu)化配置。實行政府會計制度改革,打破了過去的瓶頸,規(guī)范了計提折舊攤銷計算。事業(yè)單位也就可以實時、全面的反映本單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)運行中的各種情況,繼而對邊際成本進行分析,從而促進事業(yè)單位優(yōu)化資產(chǎn)配置[3]。

        三、順應政府會計制度改革,提升事業(yè)單位財務管理水平

        由于事業(yè)單位不屬于自負盈虧、獨立核算的企業(yè)單位,在過去數(shù)十年的時間里,在財務管理上始終存在著短板。其具體表現(xiàn)形式為:雖然國家對事業(yè)單位的投入很大,但投入/產(chǎn)出率不高,資金浪費嚴重(還存在著內部貪污問題)。我國的事業(yè)單位數(shù)量高居世界第一,事業(yè)單位人員數(shù)量也高居世界第一(據(jù)統(tǒng)計超過3800萬人),但發(fā)達國家的教育水平、基礎科研水平、醫(yī)療水平、醫(yī)學研究水平、農(nóng)業(yè)科研水平、地質勘探水平都遠遠在我國之上,而且發(fā)達國家都沒有像萬億級的財政赤字[4]。

        所以,事業(yè)單位應當順應政府會計制度改革,抓住改革提供的契機,主動提高財務管理水平。

        (一)實行全過程財務管理

        事業(yè)單位領導應當認識到:2019年是一個改革的時代,一個改革進入深水區(qū)的時代。事業(yè)單位領導還要意識到:國家財政赤字早已不堪重負,不可能實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”。在這樣的時代背景下,與其被動改革,不如主動改革。領導必須樹立財務管理是單位管理中心的意識,實行全過程/全方位財務管理。要根據(jù)本單位的具體實際情況、上級要求與長期發(fā)展目標,制定財務管理的戰(zhàn)略規(guī)劃。然后對財務管理的大目標進行層層分解(分解成長期目標、年度目標、中期目標/季度目標,短期目標/月度目標),再將這些目標一一落實到本單位各部門、各科室的頭上,讓本單位每個部門、每個科室都參與到財務管理中來,從而實現(xiàn)對本單位全部資金活動的全面、全方位、全過程、精細化管理?!攧展芾聿皇怯涃~,而是對事業(yè)單位人力、物力、財力、業(yè)務、信息實現(xiàn)集成管理的一種重要的手段;要充分挖掘財務管理的潛在價值,讓支出的資金成本實現(xiàn)最小化,讓產(chǎn)出(包括事業(yè)單位的經(jīng)濟效益與社會效益)實現(xiàn)最大化。

        (二)應用先進信息化系統(tǒng)開展財務管理

        從整體上看,當前國內事業(yè)單位的財務管理仍然停留在人工作業(yè)的水平上,不僅缺乏效率,而且削弱了財務管理的職能,難以彰顯財務管理的價值。因此,事業(yè)單位應當積極引進、應用先進的信息化系統(tǒng)開展科學、高效的財務管理。例如,事業(yè)單位可以引進ERP系統(tǒng),將本單位的全部業(yè)務流程、人力資源、物質資源、經(jīng)費流、信息流整合到一個平臺上,進行綜合平衡,協(xié)調本單位各部門、各科室,以本單位戰(zhàn)略發(fā)展目標為中心開展活動,實行高效率的數(shù)字化、信息化的業(yè)務管理、財務管理與項目管理;從而掌握本單位一切經(jīng)費的動向,不斷提高經(jīng)費的收益,讓財務管理充分發(fā)揮它應有的作用[5]。

        (三)提高財務管理人員的素質

        在事業(yè)單位財務管理中,最為人所詬病的問題是:許多事業(yè)單位的財務人員都是半路出家的,他們大多沒有學習過財務專業(yè)理論,又在財務崗位上做了十多年(甚至二十多年)的工作,年齡偏大,知識結構老化,缺乏財務管理能力(許多人習慣于手工記賬,不知如何使用財管管理專業(yè)軟件)。因此,事業(yè)單位有必要提高財務管理人員的專業(yè)素質:一方面,要清退那些缺乏責任心、缺乏專業(yè)素質(甚至弄虛作假)的財務管理人員,從外部大量引進具有中高級職稱的專業(yè)財務管理人員;另一方面,也要對現(xiàn)有的財務管理人員加強培訓,讓他們主動學習《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》,主動學習財務管理的理論知識與先進方法,學習信息化財務管理的先進技術,不斷增強業(yè)務能力,不斷提高財務管理工作的質量。

        四、結束語

        同發(fā)達國家事業(yè)單位相比,國內事業(yè)單位財務管理不健全、不完善。所以,我們應當抓住政府會計制度改革的機遇,推行精細化、信息化財務管理,從而提高事業(yè)單位財務管理的水平,減輕國家的財政負擔,并推動事業(yè)單位良性發(fā)展。

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