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        醫(yī)院采用BOT模式建設(shè)智能立體車庫項(xiàng)目的管理實(shí)踐與思考

        2019-11-27 07:23:04王思才謝長友易露
        健康大視野 2019年21期
        關(guān)鍵詞:立體車庫投資管理模式

        王思才 謝長友 易露

        【摘 要】醫(yī)院停車位嚴(yán)重不足,普通車位無法滿足需求,智能立體車庫在相同占地面積下提供近三倍于普通車庫的車位數(shù)量才能夠解決醫(yī)院及周邊小區(qū)停車難的民生問題。但智能立體車庫投資較普通車庫大幅增加,醫(yī)院采用BOT模式建設(shè),且在實(shí)施過程中,大膽采用新的項(xiàng)目管理模式。

        【關(guān)鍵詞】立體車庫;BOT模式;投資;管理模式

        【中圖分類號(hào)】R957【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1005-0019(2019)21--01

        引言

        醫(yī)院地處山地、占地面積62畝、建筑面積超20萬平方米、編制床位3000張,年門診量110萬人次;醫(yī)院已有停車位僅325個(gè),嚴(yán)重不足,且周邊小區(qū)停車難也已成市政民生問題。醫(yī)院原計(jì)劃新建地下普通車庫一個(gè),新增車位350個(gè),投資預(yù)算2000萬元。但經(jīng)測算,高峰期醫(yī)院飽和需求量至少900個(gè)車位,建成后的675個(gè)車位無法根治問題。最終醫(yī)院決定以智能立體車庫替代原方案,新增車位約1072個(gè),投資預(yù)算約1.43億元,建成后醫(yī)院車位數(shù)提升至約1400個(gè)。

        1 項(xiàng)目管理實(shí)踐

        1.1 模式的選擇 BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫,翻譯為中文即“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”。其實(shí)質(zhì)上是私人投資者參與某一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理配置社會(huì)資源并且向社會(huì)提供更好公共服務(wù)。我國自上世紀(jì)80-90年代引入BOT模式,現(xiàn)在此模式已廣泛在基礎(chǔ)建設(shè)中運(yùn)用,例如發(fā)電站、高速公路、早期的高鐵及市政污水處理站等等。BOT模式優(yōu)點(diǎn):政府財(cái)政負(fù)擔(dān)低,政府無建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目建設(shè)快回報(bào)率明確,利益糾紛少,組織結(jié)構(gòu)簡單,容易協(xié)調(diào);BOT模式缺點(diǎn):談判、磋商時(shí)間長,投資人債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大,投資人無項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、融資較困難,市場價(jià)格對收益影響較大,審批流程嚴(yán)格。本項(xiàng)目最大優(yōu)勢為由社會(huì)資本方100%出資,政府出資0%,項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)自負(fù)盈虧,有效緩政府財(cái)政壓力,決民生問題。

        1.2 立體車庫類型的選擇 立體車庫是由車庫建筑及機(jī)械設(shè)備組成,土地的利用率及自動(dòng)化程度高、安全性強(qiáng),實(shí)現(xiàn)自動(dòng)存取車、自動(dòng)道閘開閉、自動(dòng)收費(fèi)管理、遠(yuǎn)程診斷控制等自動(dòng)化操作,能顯著提高停車效率,減少人為操作造成的車輛剮蹭、碰撞等事故,保證停車安全[1]。立體車庫分為升降橫移式、垂直循環(huán)式、簡易升降式、垂直升降式、平面移動(dòng)式、巷道堆垛式、多層循環(huán)式、水平循環(huán)式和汽車升降式;市場占比分別為81.38%,≤1%,6.66%,2.84%,5.67%,≤1%,≤1%,≤1%和≤1%.[2]經(jīng)綜合考慮醫(yī)院選取平面移動(dòng)式的方案,優(yōu)勢為更智能、更先進(jìn)、存取快捷和出入口多效率高,缺點(diǎn)為造價(jià)高。

        1.3 管理模式的突破 部門負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鹘M負(fù)責(zé)制:針對BOT模式對政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、談判、決策反應(yīng)以及技術(shù)等方面都有較高要求,醫(yī)院針對性的采用多部門聯(lián)合的工作組模式,共計(jì)29人,涉及12個(gè)相關(guān)部門,工作組模式優(yōu)點(diǎn):決策層直接指導(dǎo)項(xiàng)目,決策迅速多部門溝通通暢,內(nèi)耗少人員多,應(yīng)對突發(fā)情況及時(shí)多線程同時(shí)推進(jìn),審批時(shí)間短,項(xiàng)目推進(jìn)快;缺點(diǎn):人員成本高,資料分散、歸納不便,工作銜接須緊密且團(tuán)隊(duì)意識(shí)要求高

        2 管理成效

        2.1 實(shí)施方案詳實(shí)可靠 經(jīng)醫(yī)院測算核實(shí)稅后IRR(內(nèi)部收益率)為5.96%,滿足政府對BOT項(xiàng)目稅后IRR要求的7%-8%范圍內(nèi),并且在實(shí)施方案中明確運(yùn)營中IRR超過8%時(shí),項(xiàng)目公司須將超過8%的部分與醫(yī)院進(jìn)行分成。

        2.2 項(xiàng)目快速獲得政府許可 項(xiàng)目于2016年9月正式啟動(dòng),2017年8月獲得市人民政府常務(wù)會(huì)審議通過,僅用約11個(gè)月,進(jìn)度見圖1。

        2.3 模式符合政策 期間國家政策調(diào)整,2017年5月、6月國家財(cái)政部下發(fā)(財(cái)預(yù)[50]號(hào))、(財(cái)預(yù)2017[87]號(hào))。因采用BOT模式政府未出資,經(jīng)向市財(cái)政局報(bào)備后,未納入國家財(cái)政局PPP項(xiàng)目庫,避免入庫審批流程,節(jié)約近半年時(shí)間。

        2.4 招標(biāo)及合同談判耗時(shí)較短 項(xiàng)目招標(biāo)、合同談判、合同經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審查通過并最終簽訂總耗時(shí)約220天,進(jìn)展迅速,進(jìn)度見圖2。

        3 問題及思考

        政策調(diào)控風(fēng)險(xiǎn):國家政策趨于完善、嚴(yán)格的過程中,對于PPP項(xiàng)目的選擇一定要謹(jǐn)慎,只有在不給政府增加額外負(fù)債的前提下才能獲得政府支持。合同談判耗時(shí)長:在合同談判中必須配置足夠的專業(yè)人員,醫(yī)院一把手主抓,一旦合同談判耗時(shí)過長或擱置將嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。前期設(shè)計(jì)須加強(qiáng):前期細(xì)致的地勘及充分的方案設(shè)計(jì)可以為后期深化設(shè)計(jì)節(jié)約時(shí)間并減少方案調(diào)整。 項(xiàng)目投資金額難控制:因設(shè)計(jì)過程中方案易調(diào)整,項(xiàng)目總投資易超額。施工難度遠(yuǎn)超預(yù)期:前期方案制定及深化設(shè)計(jì)過程中對施工難度的預(yù)見性不足,導(dǎo)致建設(shè)工期設(shè)置偏差較大,進(jìn)度滯后。

        參考文獻(xiàn)

        李薇.我國立體車庫的現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].設(shè)備管理與維修,2019(09):12-13.

        張幫泉,余佳亮,張耀林,陳韜.立體車庫發(fā)展現(xiàn)狀分析與推廣措施研究[J].起重運(yùn)輸機(jī)械,2018(12):95-99.

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