舒怡

[摘 要]現(xiàn)階段，我國正處于深刻變革的發(fā)展階段，調(diào)整經(jīng)濟側(cè)供給結(jié)構(gòu)、提升民生項目的建設(shè)水平，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置水平的重要舉措。在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的精準扶貧工作在偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)大范圍推廣，一方面，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的策略，為旅游產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展提供了動力;另一方面，“造血式”的扶貧工作實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村價值的合理、有效開發(fā)，為偏遠農(nóng)村區(qū)域的教育、交通、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了有力的支持，成為當(dāng)前階段貫徹精準扶貧理念的重要創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)教育;經(jīng)濟投入;人才引進

[中圖分類號]F842.6 [文獻標識碼]A

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)從區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實狀況出發(fā)，加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深入開發(fā)的振興項目，與精準扶貧進行合理對接，可以轉(zhuǎn)變以往“輸血式”的民生保障項目建設(shè)，以“造血式”扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為核心，深入開發(fā)偏遠地區(qū)的旅游資源，在最大化效益追求的過程中，平衡生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

1 在鄉(xiāng)村區(qū)域以旅游產(chǎn)業(yè)為核心開展精準扶貧工作面臨的現(xiàn)實問題

現(xiàn)階段，推廣以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的扶貧工作還面臨著一些現(xiàn)實問題，具體表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平相對落后、缺乏專業(yè)的人才支持、經(jīng)濟投入不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等，盡管旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興，但實質(zhì)上農(nóng)民在旅游產(chǎn)業(yè)中很難獲取收益，使得精準扶貧的規(guī)劃目標落不到實處。

1.1 基礎(chǔ)教育水平相對落后

偏遠地區(qū)的農(nóng)村教育資源匱乏，基礎(chǔ)教育機制運行不健全，導(dǎo)致農(nóng)村家庭適齡孩子接受高等教育的機會相對較少，農(nóng)民的文化水準普遍較低，提升了精準扶貧工作的難度，利民、惠民的農(nóng)業(yè)政策推行困難。農(nóng)村基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因包括兩方面：一方面，教育資源分配不均衡，農(nóng)村地區(qū)固有的教育設(shè)施、教育環(huán)境等落后，部分地區(qū)只能提供最基本的義務(wù)教育，而義務(wù)教育階段學(xué)生享受的教育資源與發(fā)達地區(qū)相比有著較大的差距。如，一些貧困地區(qū)的學(xué)生到初中階段才開始接觸英語教育，基礎(chǔ)較為薄弱，學(xué)習(xí)的內(nèi)容通常為簡單的單詞、語法應(yīng)用技巧，在口語與寫作方面學(xué)習(xí)水平較差。而發(fā)達地區(qū)的學(xué)生通常在小學(xué)階段就開始接觸英語學(xué)習(xí)，甚至在幼兒園時期接受的就是雙語教學(xué)，教育基礎(chǔ)遠高于偏遠地區(qū)的學(xué)生。另一方面，教師隊伍的專業(yè)水平參差不齊。貧困地區(qū)在位置、經(jīng)濟發(fā)展、職業(yè)待遇、交通條件等方面遠不及發(fā)達城市，使得專業(yè)教師很難長期留在當(dāng)?shù)亟虒W(xué)。與此同時，大學(xué)生支教通常是短時期的，師資力量相對較弱。困難的環(huán)境、較低的福利待遇、發(fā)展空間狹小等問題，成為阻礙教師提升自身專業(yè)水平、全身心投入教育事業(yè)的主要問題。

1.2 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目的投入不足

振興鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，落實“造血式”扶貧目標不僅需要立足區(qū)域旅游資源，制定符合區(qū)域長效發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略需求的建設(shè)方案，還需要投入大量的建設(shè)資金，完善鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)功能，吸引更多的游客，推動旅游經(jīng)濟效益收入與精準扶貧投入進入良性循環(huán)。然而，現(xiàn)階段大部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)投入有所不足，影響了精準扶貧工作的效率性。通常情況下，部分鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源較為豐富，但在住宿、餐飲、消費等方面的配套設(shè)施建設(shè)卻并不完善，尤其是交通系統(tǒng)閉塞、通信設(shè)施使用不便，進一步制約了貧困山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。無論從長效發(fā)展的角度還是預(yù)算成本投入層面，鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)效益都很難達到預(yù)期。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投入與資源分配，是決定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠景的關(guān)鍵因素，相關(guān)政府部門從全局出發(fā)，更傾向于投資地理位置較為優(yōu)越、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更合理或具備一等特色資源的地區(qū)。如沿海區(qū)域的鄉(xiāng)村，處于經(jīng)濟中心輻射范圍內(nèi)，可以依托于區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，更快地實現(xiàn)脫貧的目的。而偏遠區(qū)域的農(nóng)村，由于交通條件較為艱苦、產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題的影響，旅游產(chǎn)業(yè)扶持難度較大，脫貧工作任重道遠。

1.3 旅游專業(yè)人才儲備不足，缺乏復(fù)合型人才

人才的缺失也是影響振興旅游產(chǎn)業(yè)、落實精準扶貧目標的關(guān)鍵因素之一，貧困鄉(xiāng)村由于教育發(fā)展不平衡，農(nóng)民群體整體受教育水平較低，人才儲備量不足，缺乏專業(yè)旅游人才的支持。與此同時，在一些偏遠區(qū)域，由于教師師資隊伍建設(shè)投入不高、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后、醫(yī)療資源差等原因，導(dǎo)致本地人才大范圍流失，大學(xué)生回鄉(xiāng)建設(shè)的動力不足。以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的精準扶貧工作需要更多的專業(yè)人才與復(fù)合人才的支持，當(dāng)前階段，鄉(xiāng)村人才培育與引進面臨的實踐問題主要包括兩方面：第一，人才的崗位待遇、工作環(huán)境問題。政府與企業(yè)提供的崗位待遇對專業(yè)人才的吸引力不強，即使利用相關(guān)政策吸引部分志愿者參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)與扶貧工作，但現(xiàn)實環(huán)境往往較為困難，人才流動性較強;第二，復(fù)合型人才的缺失，振興旅游產(chǎn)業(yè)對接精準扶貧工作不僅需要旅游相關(guān)的專業(yè)人才，還需要具備一定管理能力、法律知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等通用技能的復(fù)合型人才。但現(xiàn)階段，區(qū)域扶貧管理工作缺乏復(fù)合人才的支持，人才缺口問題嚴重。

2 應(yīng)對新時期精準扶貧鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題的有效對策

2.1 注重鄉(xiāng)村區(qū)域基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的建設(shè)工作

當(dāng)前階段，為平衡不同發(fā)展地區(qū)教育資源水平，提升農(nóng)民群體整體受教育水平，應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育人力、物力的投資力度，為農(nóng)村兒童、青少年提供更優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件。具體來講，政府應(yīng)從師資力量投入與教育環(huán)境投入兩方面出發(fā)，一是注重專業(yè)教師隊伍的培養(yǎng)。教師作為教育工作的主要承擔(dān)者，是保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育綜合水平的基礎(chǔ)。目前，由于部分鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的師資力量匱乏，部分教師往往承擔(dān)多門課程的教學(xué)任務(wù)，教師精力不足，容易顧此失彼，只能承擔(dān)基礎(chǔ)教育職責(zé)。二是改善教育環(huán)境。鄉(xiāng)村的教學(xué)環(huán)境普遍較差，不止缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)用具，部分學(xué)校的桌椅、教材、黑板與輔導(dǎo)用書等基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施也存在破損、短缺現(xiàn)象。由于學(xué)校與家之間距離太遠，甚部分學(xué)生甚至需要長途跋涉、披星戴月地趕往學(xué)校，教育環(huán)境極為惡劣。為此，相關(guān)教育、扶貧等管理部門應(yīng)該從鄉(xiāng)村教育的薄弱點出發(fā)，提升基礎(chǔ)教育的整體水平，為精準扶貧工作的順利開展提供基礎(chǔ)。

2.2 拓展投資渠道，增強旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度

精準扶貧產(chǎn)業(yè)振興與旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，不僅是由于旅游產(chǎn)業(yè)具備較強的包容性、整合性，能夠更快地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，同時，還因為旅游業(yè)有扶貧和富民的功能，同時旅游業(yè)也是思想扶貧。鄉(xiāng)村旅游業(yè)對于精準扶貧意義重大，政府扶貧部門必須加大資金投入，在扶貧資金投入中占據(jù)主導(dǎo)地位。政府在扶貧資金分配時，要做到公平，甚至要加大貧困地區(qū)的投資。但是，扶貧所需資金僅僅依賴政府是不夠的，必須依靠社會上的多元化社會資金。對于社會企業(yè)家要多動員、多宣傳，推動他們?yōu)榉鲐毷聵I(yè)做出自己的貢獻。只有以政府扶貧資金為主，多元社會資金為輔助，才能減緩鄉(xiāng)村旅游精準扶貧出現(xiàn)的資金不足這一困境。

2.3 構(gòu)建高效、合理的人才培育、引進制度

人才是鄉(xiāng)村旅游精準扶貧軟實力的象征，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧要取得長足的實效，就必須要做好旅游業(yè)相關(guān)的人才儲備。貧困鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的困境之一就是留不住人，為了能留住人才，必須不斷完善人才引進機制。完善人才引進機制，第一，要提高人才相關(guān)待遇?，F(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生滿腔熱血報效祖國，但也必須考慮現(xiàn)實生活情況。不僅是靠著滿腔熱血就能維持生存，生存下去必須以足夠的物質(zhì)條件為保障。一旦鄉(xiāng)村引進人才待遇得到提高，對大學(xué)生有了足夠的吸引力，就會減少大學(xué)生的后顧之憂。第二，要有相關(guān)基層政府部門對引進人才進行管理。有部分大學(xué)畢業(yè)生自愿到貧困鄉(xiāng)村地區(qū)支援，但把他們分到鄉(xiāng)村相關(guān)部門就不管不問了，后續(xù)工作做得不到位，人才流動性大幅度提高?？梢?，只有完善人才引進機制，才能留得住人才。

3 結(jié)語

振興鄉(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟、文化、教育等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解民生問題帶來的矛盾不是一蹴而就的工作，需要政府單位、企業(yè)與農(nóng)民群體長時間、系統(tǒng)性地投入關(guān)注。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展面臨的教育系統(tǒng)不健全、人才引進與培育機制缺失、經(jīng)濟投入不均衡等方面的問題，需要立足于農(nóng)村旅游資源開發(fā)的具體特征，精準定位扶貧工作在新時代的戰(zhàn)略地位，合理發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化的投資平臺，為精準扶貧民生保障事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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