張亞敏

【摘 要】重點項目前期工作的建設(shè)及科學(xué)有效性，是項目工程建設(shè)的順利展開及平穩(wěn)進行的關(guān)鍵，做好該項工作可有效促進項目建設(shè)效率，同時提升項目前期手續(xù)報批效率。

【關(guān)鍵詞】重點項目;前期工作;措施

對一個企業(yè)來說，在施工前期做好充分的準(zhǔn)備工作，會影響工程的施工質(zhì)量。如果在項目建設(shè)初期發(fā)現(xiàn)了項目存在的問題并提出了解決方案，則可以進一步補充和完善項目建設(shè)的相關(guān)方面。在項目建設(shè)的早期階段，提出相應(yīng)的解決方案和措施，對項目進程發(fā)展及企業(yè)發(fā)展均有重要意義。

一、項目建設(shè)前期的工作分析

在項目建設(shè)初期，主要任務(wù)是從工程、技術(shù)、經(jīng)濟及社會等方面對項目進行詳細的調(diào)查、研究和分析。對擬建施工方案進行深入而認(rèn)真比較論證，可以對項目建成后的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益進行科學(xué)的預(yù)測和評價。。但長期以來，我國企業(yè)普遍忽視了工程建設(shè)的前期工作。許多投資項目很少這樣做，造成巨大的經(jīng)濟損失，埋下了質(zhì)量隱患。由于我國企業(yè)不了解影響投資的主要階段是在可行性研究和方案設(shè)計階段，因此只有在沒有事實調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況下，才進行正式的可行性研究，最后，被有關(guān)部門責(zé)令停止施工，給投資者造成巨大的經(jīng)濟損失[1]。

二、項目前期工作需要注意相關(guān)問題

項目前期工作是建筑項目開展及平穩(wěn)發(fā)展中不可缺少的一部分，項目前期準(zhǔn)備工作中，需要注重的問題有以下幾點：①項目選擇的方向，將滿足社會需求為方向。以中節(jié)能即墨生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目為例，該項目既滿足即墨區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理需要，提升居民環(huán)境質(zhì)量，又可將生活垃圾轉(zhuǎn)變成綠色電力，其符合滿足社會需求的特點;②考慮項目的可持續(xù)發(fā)展，以中節(jié)能即墨生活垃圾焚燒發(fā)電項目為例，該項目在建設(shè)與設(shè)計中充分考慮了周邊地區(qū)垃圾產(chǎn)生量，確保項目原料來源的穩(wěn)定性，通過垃圾發(fā)電轉(zhuǎn)化形式，變廢為寶，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。③設(shè)施規(guī)劃應(yīng)增強優(yōu)勢，避免弱點[2]。以福建省仙游縣的水電站建設(shè)為例，福建省仙游縣物理從地理位置、氣候條件及環(huán)境因素中均符合水力發(fā)電的要求，與其他地區(qū)相較優(yōu)勢顯著。由此可見，建設(shè)工程項目的過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境及氣候因素，在適宜的位置建設(shè)水電工程，以保證水資源豐富及水電蓄的充沛性。前期工作充分發(fā)揮了超前優(yōu)勢及規(guī)避劣勢的特點，利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)了項目的優(yōu)化建設(shè)。

三、工程項目前期工作的重要性分析

項目前期工作定的項目建設(shè)的根基及動力源，通過控制工程建設(shè)過程中的工期、質(zhì)量和投資，確保工程的順利開展及穩(wěn)定運行。經(jīng)過認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、有序的項目前期工作，為項目后期運行維護提供了便利。其重要性主要體現(xiàn)為以下幾點：①在項目建設(shè)的早期階段，通過對國家政策、方針及國民經(jīng)濟發(fā)展進行深入探析及研究，制定出項目可行性的研究報告，對項目建設(shè)開展的可行性進行合理及科學(xué)的評價，并提出建議。為重點項目的科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。開展科學(xué)有效的項目前期工作，可以有效避免決策失誤造成的重大事故。②進行工程建設(shè)前期工作的過程中，以降低工程建設(shè)過程中資金的過度浪費，必須對工程建設(shè)所需的建設(shè)、生產(chǎn)及各個環(huán)節(jié)的資金進行科學(xué)有效的預(yù)算，同時根據(jù)實際預(yù)算結(jié)果制定出工程建設(shè)資金計劃，最后達到控制項目建設(shè)成本的目的。③在項目前期工作中，必須對項目建設(shè)的周邊環(huán)境進行全面深入的調(diào)查，對施工過程中可能出現(xiàn)的諸多因素進行綜合分析，避免出現(xiàn)由于地理位置、天氣及環(huán)境等等因素造成的突發(fā)問題而延長施工時間或浪費施工資金等現(xiàn)象的發(fā)生。④在任何施工過程中，風(fēng)險或多或少的存在的普遍現(xiàn)象，對此我國應(yīng)該盡可能的做好規(guī)避風(fēng)險及面對風(fēng)險的準(zhǔn)備工作，確保在安全的環(huán)境中施工。在項目前期工作中，應(yīng)做好公共利益、環(huán)境保護和人身安全方面的風(fēng)險管理，避免影響正常施工過程的不確定因素發(fā)生。⑤為了保證項目在前期工作中順利完成，有必要對項目的任務(wù)書有深入的了解和評價，盡量避免延誤時間，以降低項目成本，有效地控制工程的總體發(fā)展趨勢。

四、工程項目前期工作規(guī)范化管理的幾點思考

1.注重工程項目前期工作的協(xié)同銜接

施工管理單位及屬地單位應(yīng)做好工程項目的協(xié)同銜接，提前參加工程可行性研究，對項目建設(shè)的選址、線路走向及主要技術(shù)原則進行深入探討，并提出建設(shè)性意見。進行項目前期及項目前期成果的交接，重點抓好項目審批、選址、土地利用、環(huán)境評價、水土保持及穿越環(huán)境敏感區(qū)等重要準(zhǔn)備工作的協(xié)議，確保完整規(guī)范化的完成項目前期的可行性研究。項目經(jīng)批準(zhǔn)兩年未開工、個別項目的建設(shè)計劃和規(guī)模發(fā)生重大變化的，由研究批準(zhǔn)單位協(xié)商批準(zhǔn)、核準(zhǔn)延期。

2.工程項目前期工作管理流程的規(guī)范化建設(shè)

施工管理單位根據(jù)工程可行性報告、批準(zhǔn)文件等工程前期工作成果，提前進行前期準(zhǔn)備工作;勘察設(shè)計、監(jiān)理單位中標(biāo)后，組織前期工作。同時組織勘察設(shè)計單位進行初步設(shè)計準(zhǔn)備工作，具備條件后組織初步設(shè)計評審，出具初步設(shè)計批準(zhǔn)文件。條件較為充分單位應(yīng)盡快組織沿線拆遷及補償工作，經(jīng)初步設(shè)計批準(zhǔn)后，由建設(shè)部門組織工程材料、施工圖的招標(biāo)和預(yù)算編制、審核、施工招標(biāo)等工作。施工招標(biāo)及其他工作。變電站工程需同時通過總平面設(shè)計審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對外審批程序，如：土地轉(zhuǎn)用審批（必要時）、建設(shè)用地審批和/或劃撥決定、建設(shè)項目規(guī)劃許可證、林地使用行政許可證（必要時）、建設(shè)許可證（必要時）等，要求線路工程同時辦理市政工程規(guī)劃（路徑審批）和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)，不得擅自開工，同時進行辦理證件、林地使用行政許可證（必要時）、建設(shè)許可證（必要時）等外部審批手續(xù)。

3.注重工程項目前期工作周期設(shè)定的科學(xué)合理化

施工管理單位在制定年度啟動計劃時，應(yīng)將項目前期合理工作周期考慮到其中，進行年度施工進度計劃的制定過程中，應(yīng)細化從批準(zhǔn)到啟動的時間節(jié)點，以及從項目批準(zhǔn)到啟動之間的工作周期。一般情況下，新建變電站工程應(yīng)在8-12個月內(nèi)，新建線路的情況下，項目建設(shè)的周期應(yīng)該在6-10個月內(nèi)。變電站、隧道及搬遷工程的擴建，可根據(jù)前期變電站、輸電線路工程合理的工作周期和區(qū)域?qū)嶋H情況進行。而海域變形、土地、林地及草地等需要劃轉(zhuǎn)的項目，可以國家及地方有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)對工作周期進行適當(dāng)增加。

4.規(guī)范工程項目的開工審批管理

建設(shè)管理單位建立啟動逐級審批機制，應(yīng)當(dāng)按照電壓等級逐級上報項目啟動申請，對不符合啟動條件的項目，不得批準(zhǔn)啟動。開工條件，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工。因不可抗力、國家或行業(yè)政策調(diào)整、市場條件和施工環(huán)境變化等原因不能開工的項目，建設(shè)部門和開發(fā)部門應(yīng)及時溝通協(xié)調(diào)，對年度開工計劃進行適當(dāng)調(diào)整。項目批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未依法辦理開工手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)分析原因，對論證施工必要性進行全面認(rèn)證，實施的必要性不足的，應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)，及時向政府主管部門報告，調(diào)整規(guī)劃方案;不具備盲目開工條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)罰。

【參考文獻】

[1]宋艷， 錢衛(wèi). 現(xiàn)代煤化工項目前期工作關(guān)鍵節(jié)點的風(fēng)險分析研究[J]. 煤炭經(jīng)濟研究， 2017（08）：59-62.

[2]王云剛. 淺析EPC總承包項目前期工作[J]. 價值工程， 2017（16）：60-61.