【摘 要】“全面二孩”政策是我國(guó)重要的人口政策，但自實(shí)施以來(lái)效果并不顯著，究其原因，在于生育成本高、女性就業(yè)壓力大、養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變等障礙。針對(duì)以上障礙，本文提出了加大“全面二孩”政策宣傳力度、加強(qiáng)對(duì)生育二孩家庭補(bǔ)貼、保障女性公平就業(yè)權(quán)利、加強(qiáng)醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】“全面二孩”政策;實(shí)施障礙;應(yīng)對(duì)措施

一、“全面二孩”政策的實(shí)施障礙

“全年二孩”政策自出臺(tái)以來(lái)效果并不顯著，2016年人口自然增長(zhǎng)率為5。86%，2017年這一比例不增反降，下降為5.32%。山西的人口自然增長(zhǎng)率為5.61%，較上一年增長(zhǎng)了0.84%，雖比全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率高，但是與預(yù)期的7.5%仍有差距。分析發(fā)現(xiàn)主要是生育成本高、就業(yè)壓力大、養(yǎng)老方式多元化等因素造成“全面二孩”政策遇冷。

（一）生育成本高

2016年1月1日，山西省開(kāi)始實(shí)施“全面二孩”政策，意味著存在了中國(guó)長(zhǎng)達(dá)三十年的“獨(dú)生子女”政策從此結(jié)束了。但是研究發(fā)現(xiàn)一半以上獨(dú)生子女家庭并沒(méi)有生二孩的意愿，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，生育二孩的意愿越低。愿意生育二孩的家庭，大多是處于成熟階段的家庭，女性年齡一般較大。高額的生育成本，導(dǎo)致大多數(shù)家庭（尤其是處于成長(zhǎng)階段的家庭）不敢生、不愿生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地方，人們的生活成本越高，生育成本同樣很高，這就在很大程度上打消了人們生育的積極性。

（二）就業(yè)壓力大

如今是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，越來(lái)越多的女性走出家庭，走入職場(chǎng)，走進(jìn)社會(huì)。因此對(duì)于職場(chǎng)女性而言，就必須面臨失業(yè)和孩子之間的選擇?！叭娑ⅰ闭叩膶?shí)施無(wú)疑對(duì)于國(guó)家新生人口以及勞動(dòng)人口的增加有一定積極作用，但是會(huì)進(jìn)一步加深公司對(duì)于女性的性別歧視，不利于女性的職業(yè)發(fā)展。譬如，在求職階段，女性與能力相當(dāng)或能力稍弱的男性求職者相比，得到的機(jī)會(huì)極有可能不一樣。從公司角度來(lái)看，女性一旦懷孕，則意味著員工會(huì)不能加班、不能出差，還會(huì)休產(chǎn)假、哺乳假期，這樣會(huì)大量減少上班時(shí)間，從而減少為公司帶來(lái)效益。因此，在就業(yè)壓力如此大的情況下，會(huì)有相當(dāng)一部分的女性放棄生育二孩。

（三）養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變

過(guò)去，中國(guó)的的社會(huì)保障不健全，人們會(huì)多生育小孩，希望年老以后由孩子贍養(yǎng)，因此“養(yǎng)兒防老”的觀念深入人心。但是隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善，退休金等的出現(xiàn)和不斷發(fā)展，年老的人們收入來(lái)源不斷多元化，不再寄希望于孩子，因此生育觀念也在不斷轉(zhuǎn)化。養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變成為了父母減少生育的直接原因之一。

總之，正是由于生育成本高、就業(yè)壓力大、社會(huì)保障制度完善等一系列原因?qū)е铝伺栽谟^念上和行動(dòng)上不想在多生小孩。

二、“全面二孩”政策實(shí)施障礙的應(yīng)對(duì)措施

“全面二孩”政策的實(shí)施受阻，受到多方因素的影響，這并不是一個(gè)單一政策就能解決的問(wèn)題，因此必須采取一系列措施，輔助“全面二孩”政策的順利推進(jìn)。

（一）加大“全面二孩”政策的宣傳力度

生育意愿的低下是導(dǎo)致生育率底的主要原因，因此政府加大宣傳，鼓勵(lì)適齡家庭生育二孩，只有人們對(duì)二孩政策有深入了解后，才會(huì)促進(jìn)生育，進(jìn)而從根本上改變?nèi)藗兊纳^念。利用互聯(lián)網(wǎng)、小區(qū)公告欄、發(fā)放宣傳單、張貼海報(bào)、媒體報(bào)道、舉辦座談會(huì)等方式，大力宣傳“全面二孩”的生育政策，通過(guò)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，讓“全面二孩”的政策深入人心。一方面應(yīng)該通過(guò)電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體方式加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的普及，另一方面各地醫(yī)院應(yīng)該派出醫(yī)護(hù)人員深入社區(qū)，對(duì)有生育意愿的適齡夫婦普及孕前優(yōu)生知識(shí)，積極引導(dǎo)婦女進(jìn)行孕前的優(yōu)生檢查，從而極大程度的減少缺陷新生兒的出生率，提高出生人口的質(zhì)量。宣傳鼓勵(lì)是使政策深入人心的第一步，應(yīng)該加大力度。

（二）加強(qiáng)對(duì)生育二孩家庭的補(bǔ)貼

針對(duì)當(dāng)前生育成本高的問(wèn)題，人們生育二孩面臨的家庭經(jīng)濟(jì)壓力比較大，因此政府應(yīng)該為生育二孩的家庭給予一定的補(bǔ)貼。譬如，可以合理的延長(zhǎng)婦女生育二孩的生育假期;提高生育二孩的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例;降低奶粉進(jìn)口的關(guān)稅;規(guī)定二孩在一定的年齡階段減免父母的個(gè)人所得稅;給予二孩家庭一定的住房補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等等。只有解決了降低的人們的生活壓力，才能增加人們的生育意愿，從而有助于全面二孩政策落地。

（三）保障女性公平就業(yè)的權(quán)利

對(duì)于女性而言，生育孩子會(huì)減緩工作進(jìn)度，加大工作難度，因此會(huì)對(duì)女性的一次就業(yè)和二次就業(yè)產(chǎn)生巨大壓力，那么就需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)、用人單位、媒體的配合來(lái)保證女性的平等就業(yè)。首先，用人單位應(yīng)高根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律，保證女性在產(chǎn)假期間正常的工資發(fā)放、福利待遇、幫助女性繳納生育險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)等;此外，用人單位可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的哺乳場(chǎng)所，節(jié)省女性工作期間的哺乳時(shí)間。其次，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)用人單位的監(jiān)督力度，嚴(yán)懲不公平對(duì)待女性就業(yè)權(quán)利的用人單位。此外政府政府還可以對(duì)有生育意愿的婦女所在企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，降低了企業(yè)招聘女性的風(fēng)險(xiǎn)，也降低的職場(chǎng)女性的擔(dān)憂(yōu)，增強(qiáng)職場(chǎng)女性生育二孩的意愿。最后，可以通過(guò)媒體宣傳的方式，倡導(dǎo)人們多關(guān)心職場(chǎng)女性。

（四）加強(qiáng)醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療、教育資源供給不足，在全面二孩政策的影響下，勢(shì)必會(huì)加劇資源緊缺的情況，這就成為了居民不愿意生育、不敢生育的重要原因之一。因此政府應(yīng)該通過(guò)對(duì)資源總量以及資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決供給性不足的問(wèn)題。從教育資源的角度來(lái)看，首先，應(yīng)該加大對(duì)學(xué)前教育資源的投入力度，短期內(nèi)新生兒進(jìn)入的是學(xué)前教育階段，當(dāng)前國(guó)家應(yīng)該增加公辦幼兒園的數(shù)量，鼓勵(lì)民辦辦幼兒園的興起，保證新生兒有學(xué)可上。其次，要注重幼兒教師性別比例的協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國(guó)幼兒教師以女性為主，較多的女性生育二孩，就會(huì)一定程度上影響工作的正常進(jìn)行。因此，國(guó)家應(yīng)該給予一定的政策支持，改變傳統(tǒng)的職業(yè)觀念，鼓勵(lì)更多的男性進(jìn)入教育事業(yè)。從醫(yī)療資源的角度看，應(yīng)該加大醫(yī)療資源的投入力度。一方面，是增加兒科和產(chǎn)科的投入力度，增加床位和醫(yī)療設(shè)備的投入，從硬件設(shè)施上增加投入;另一方面，應(yīng)該提高兒科和產(chǎn)科醫(yī)生的人才培養(yǎng)，增加高校在兒科和產(chǎn)科方面的招生人數(shù)，注重高層次人才的培養(yǎng)，同時(shí)注重人員招聘、職稱(chēng)評(píng)定等方面給予兒科和產(chǎn)科醫(yī)生的傾斜。因此，不僅要鼓勵(lì)生育二孩，更重要的是要保證人口質(zhì)量和人口教育，這就需要政府出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊佳.貴陽(yáng)市“全面二孩”政策實(shí)施的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（25）：148-149.

[2] 江祥雪.“全面二孩”政策背景下職業(yè)女性二孩生育決策過(guò)程及影響因素研究[D].南京大學(xué)，2019.

[3] 胡鈺山，冉雪，趙學(xué)林，吉秀家.“全面二孩”政策下居民生育意愿及影響因素調(diào)查分析——基于甘肅省調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（10）：162-164.

[4] 閆珂.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下全面二孩政策的實(shí)施效果及對(duì)策探究[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文），2018（02）：186-187.

[5] 穆光宗.“全面二孩”政策實(shí)施效果和前景[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2017（01）：24-26.

作者簡(jiǎn)介：曹苗（1994—），女，山西省陽(yáng)曲縣人，漢族，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，研究方向?yàn)槲鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)。