武利珍

【摘 要】山西擁有得天獨厚的煤炭資源，是中國第一產煤、輸煤大省，但由于受“資源詛咒”現(xiàn)象的影響，貧困問題十分嚴峻，山西貧困問題解決關系到2020年全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，應引起高度重視。面對山西資源型貧困狀況，文章對山西地區(qū)資源型貧困問題的成因進行了分析，并提出應優(yōu)化產業(yè)結構、改善生態(tài)環(huán)境、解放思想等解決方案。

【關鍵詞】山西;煤炭;資源;貧困

一、問題的提出

傳統(tǒng)的經濟增長理論認為，良好的自然資源稟賦是經濟增長的引擎，是經濟賴以發(fā)展的堅實基礎。然而，20世紀中后期，資源豐裕的國家或地區(qū)的經濟發(fā)展卻呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。據(jù)相關指標測算，在全球65個自然資源豐富的國家里，只有四個國家（印度尼西亞、馬來西亞、泰國和博茨瓦納）人均GNP的增速達到4%。而一些資源稀缺的經濟體，經濟增長速度卻超出了發(fā)達國家的水平。由此看出，資源豐裕的國家并沒有因其資源優(yōu)勢取得較快的經濟發(fā)展，反而表現(xiàn)為經濟低速甚至負增長，而資源貧乏的經濟體卻增長較快，這種現(xiàn)象我們稱之為“資源詛咒”。[1]

中國部分地區(qū)作為資源大戶，同樣也擺脫不了這樣的“詛咒”，山西擁有得天獨厚的煤炭資源，是中國第一產煤、輸煤大省，但山西的經濟發(fā)展卻并沒有因此而快速增長，相反出現(xiàn)衰退的景象，山西的城鎮(zhèn)居民可支配收入也長期處于滯后狀態(tài)，山西為何擁有如此豐裕的煤炭資源的情況而卻陷入貧困當中，我們又當如何解決這個問題呢？

二、山西資源型貧困的原因分析

1、產業(yè)結構不合理

多年以來，山西憑借煤炭稟賦資源優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭與采掘業(yè)，使山西成為全國最大的煤炭生產基地，成為山西經濟的經濟支柱。[2]由于長時間對煤炭的過度倚重，也使得山西三大產業(yè)結構的不合理。自上世紀70年代開始，第二產業(yè)在山西的三大產業(yè)中，就一直占據(jù)“半壁江山”的位置，平均近20多年的三大產業(yè)所占比重比例為11：51.3：31.7，呈現(xiàn)明顯的“二三一”結構。

2、初級產品比重大，貿易條件惡化

制造業(yè)的衰落，往往會造成一個國家或地區(qū)的經濟價值的外逸。同樣，山西也不例外，作為資源型城市，山西的產業(yè)鏈條短，附加值低，高新技術含量、知名品牌較少，根據(jù)2006年國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的數(shù)據(jù)，全國共有556個中國名牌產品，山西省有12個，僅占全國名牌總數(shù)的2%。此外，山西精加工高端制成品少，其出口的商品多以礦產品、化學工業(yè)產品以及設備零配件等初級產品和中間產品為主，這些產品的產值和利潤與相應的精細加工的制成品相比，具有較大的差距，甚至有些制成品的產值利潤是初級產品的幾十倍或幾百倍，因此，造成山西省的境遇是以低價出售初級產品和中間產品，高價買進制成品，買賣之間形成較大的價格差，經濟價值雙向流失。

3、制度性障礙

Korhonen等人的研究認為不合理的制度是導致“資源詛咒”的根本因素。[3]在資源富集的地區(qū)，人們財富的獲得相對比較容易，用較低的時間和成本，就可以獲得較大的收益，這就造成人們安于現(xiàn)狀的心態(tài)，不思進取和創(chuàng)新。煤炭資源型省份山西便是如此，山西煤炭的開采成本低、儲量大，獲取財富較輕松，很多人因開采煤礦一夜暴富。此外，由于我國憲法規(guī)定礦產資源的所有權歸屬國家，政府官員為謀求利益濫用資源開采的許可權，輕松獲取的既得利益，助長了他們的貪婪，阻礙了制度的創(chuàng)新和改革。正如16世紀法國哲學家Jean Bodin所說：“那些土地肥沃國家的人們往往過于嬌氣、懶惰和懦弱;相比之下，那些生活在荒蕪國土上的人們則出于生存的需要而表現(xiàn)得更為穩(wěn)健、勤奮和執(zhí)著”。

4、生態(tài)環(huán)境的惡化

山西煤炭的開采，在造富“煤老板”和增加財政收入的同時也伴隨著嚴重的生態(tài)環(huán)境的惡化。人們只顧及眼前的利益而忽視對環(huán)境造成的破壞，成為中國生態(tài)環(huán)境惡化最嚴重的省份之一。據(jù)相關資料表明，山西的坍塌區(qū)域中有40%為耕地，這就造成當?shù)卮迕窕镜纳顩]有了保障，收入來源也被切斷，加劇了當?shù)厝藗兊呢毨А?/p>

山西采煤對環(huán)境的損害不僅限于地下的采空和地表的塌陷，對環(huán)境的污染也是極其嚴重的，煤炭的大量開采和消費，形成以煙塵和二氧化硫的危害物，污染大氣環(huán)境。在采礦中大量水的疏排，礦井中大量污水的排放，造成水質污染。山西煤炭的開采對環(huán)境的破壞嚴重影響了當?shù)亟洕陌l(fā)展，空氣污染及環(huán)境衛(wèi)生狀況差，不適合電子、制藥、食品等行業(yè)的大規(guī)模投資，從而阻礙外商投資[3]。

三、解決山西資源型貧困問題的對策建議

從長遠來看，解決山西資源型貧困問題，既要立足于山西的具體省情，又要以科學發(fā)展觀為綱領，通過上文分析山西資源型貧困的原因，提出解決以下幾點建議。

1、調整產業(yè)結構

山西產業(yè)結構不合理是造成其貧困的主要原因，因此推進山西產業(yè)結構調整成為解決山西貧困問題的關鍵。對山西產業(yè)結構調整主要包含以下三個方面：首先應因地制宜發(fā)展第一產業(yè)。山西各地區(qū)應立足農業(yè)資源稟賦，在特色優(yōu)勢上做足文章，建立起特色突出、優(yōu)質高效的農產品優(yōu)勢產業(yè)，突出發(fā)展林果、畜牧及其相關加工產業(yè)，打造高質量農產品牌，并對其規(guī)?；洜I。其次，優(yōu)化發(fā)展第二產業(yè)。對于第二產業(yè)的發(fā)展應充分利用山西資源稟賦優(yōu)勢，充分挖掘煤炭業(yè)的潛在優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈，尤其是處在下游的資源深加工業(yè)，增加附加值，取得經濟效益。最后，大力促進第三產業(yè)的發(fā)展。充分利用各地區(qū)的歷史文化資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力推進旅游產業(yè)及物流業(yè)的發(fā)展，帶動當?shù)亟洕l(fā)展。

2、改善生態(tài)環(huán)境

環(huán)境問題是阻礙山西經濟發(fā)展、造成貧困的重大因素，因此，解決貧困問題應當加強生態(tài)環(huán)境的治理力度，防止環(huán)境和貧困之間的惡性循環(huán)。首先，加大對資源型產業(yè)的技術研發(fā)投入，實現(xiàn)其從粗放型向集約型經營轉變，減少經濟發(fā)展對資源的依賴和對環(huán)境的破壞，提高資金和資源利用率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展模式。其次，對那些已經破壞的生態(tài)環(huán)境進行在修復，塌陷的煤炭生活區(qū)進行改造，發(fā)展農牧業(yè)。此外，還應加強對環(huán)境破壞的懲罰力度，完善相關法律，增強人人環(huán)保的意識，決不能再走“先污染，后治理”的老路。

3、解放思想，推動經濟高質量發(fā)展

在解放思想方面，不僅包括上層領導干部和企業(yè)家的思想觀點的轉變，同時也包含處于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的思想推進。在領導層面應開展深入學習實踐科學發(fā)展觀，引導各級領導干部破除封閉狹隘、僵化保守、因循守舊的思想觀點，堅持開放、包容激發(fā)思想活力;破除資源依賴的思想，樹立市場競爭意識，激發(fā)創(chuàng)新活力。在居民思想方面應灌輸走出去的思想意識，當在自己故鄉(xiāng)沒有機遇或好的謀生途徑時，應該走出去尋求出路，提升自己與家庭生活質量。

四、結論

本文對山西地區(qū)資源型貧困問題進行了系統(tǒng)的分析，得出山西地區(qū)產業(yè)結構不合理、初級產品比重大，貿易條件惡化、制度性障礙、生態(tài)環(huán)境的惡化是造成山西資源型貧困的原因，從而再次基礎上提出解決山西資源型貧困需優(yōu)化產業(yè)結構、改善生態(tài)環(huán)境、解放思想等對策建議。

【參考文獻】

[1] Richard M.Auty.Sustaining Development in Mineral Economies：the Resource Curse Th-? ?esis[M].London：Routledge，1993：5-10.

[2] 王閏平，陳凱， et al.資源富集地區(qū)經濟貧困的成因與對策研究--以山西省為例[J].資源科學， 2006， 28（4）：158-165.

[3] Korhonen I. Does Democracy Cure a Resource Curse？[J]. Ssrn Electronic Journal， 2004.