張樹軍

【摘 要】社會保險即人們常說的五險，主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。國家實行社會保險的主要目的是為了能夠防止我國人口老齡化、公民沒有工作、公民遭受天災或疾病等社會風險，通過社會保障來維護整個社會的安全和健康，社會保險具有強制性的特征它要求每個公民都必須參加。但是因為社會保險所涉及的范圍非常的廣泛，所涉及的人員、資金、類型等都十分的廣泛。近年來，出現(xiàn)的問題也越來越多，如：有的地方出現(xiàn)經(jīng)辦人員利用職務便利挪用社?；?，有的地方單位違規(guī)使用社?；鸬?。這些問題的發(fā)生，究其原因主要是由于社保內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行制度的執(zhí)行者執(zhí)行力度不夠嚴格。所以在此背景下，必須要加強對基層社保內(nèi)控的研究。這篇文章將會對社保內(nèi)控制度的建設和當今的現(xiàn)狀進行描述。加強基層社保內(nèi)控制度建設將會成為建設中的重點和難點。

【關鍵詞】基層社保;內(nèi)控制度;問題;策略

從某種角度上來分析社保，其實就是為國家社會成員特別是我國社會上一些弱勢群體提供相應的保障，促進我國建設和諧社會的腳步，提高人們的幸福指數(shù)，使得我國的經(jīng)濟能夠穩(wěn)定的發(fā)展。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對社保的透明度和運行情況也越來越關注。但是還是會出現(xiàn)上述的情況，說明社保系統(tǒng)內(nèi)部控制還是不夠健全。社保內(nèi)控主要是指加強對社保內(nèi)部各類風險的監(jiān)管和監(jiān)督，以便能夠化解存在的各類風險，使得社?；鹉軌蚍€(wěn)定安全運行。所以，全面的研究社會保險內(nèi)部控制建設中存在的問題對于社保的發(fā)展具有重要的意義。

一、加強社保內(nèi)控建設所存在的問題和難點

（一）基層社保機構內(nèi)控意識淡薄，對內(nèi)控制度建設認識不夠

首先在思想上存在著對內(nèi)部控制制度認識不夠全面的問題。內(nèi)控制度最先為企業(yè)管理所引用，后面才被行政事業(yè)單位所引用，導致社保機構對內(nèi)控控制管理工作不是那么的重視。并且還受到傳統(tǒng)資金使用觀念的影響，部分基層工作人員還存在著錯誤的意識，認為只要資金合理、透明、按照規(guī)章制度運行即可，對怎樣更加全面的使得社保資金高效、安全運作的重視程度不夠，這些都會在很大程度上對內(nèi)控制度產(chǎn)生一定的影響，使其不夠全面。

（二）基層社保機構內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行過于形式

主要體現(xiàn)在：一是內(nèi)設機構不健全?；鶎由鐣ｋU經(jīng)辦機構，由于機構編制有限，而業(yè)務量繁重，人員緊缺，內(nèi)設機構的設置能省則省，業(yè)務人員能兼則兼，對于內(nèi)部控制、內(nèi)部審計認識不足，風險意識不強，甚至有部分基層經(jīng)辦機構，沒有設立內(nèi)控部門和內(nèi)審機構;二是崗位設置不合理，經(jīng)辦業(yè)務流程不規(guī)范?；鶎由绫＝?jīng)辦機構由于編制人員的限制，很多不相容的崗位沒有分離，即便有分離了也不規(guī)范，資金申請、審核、支付沒有完全分離，業(yè)務流程只是為了應付上級部門的檢查，流于形式。特別是有的縣級以下的社保機構，甚至還存在著社保員一人經(jīng)辦全部代辦流程;三是經(jīng)辦業(yè)務人員職業(yè)道德不強、業(yè)務素質(zhì)不夠?；鶎由绫＝?jīng)辦機構業(yè)務量大，工作強度大，于是聘用了大量的臨時性工作人員，他們的待遇水平低、業(yè)務素質(zhì)差，相對的工作強度大，與國家正式工作人員相比，他們往往會抱怨，對于大量的社保基金經(jīng)于他手時，有的會產(chǎn)生貪婪之心，縱于違法犯罪的發(fā)生。

（三）內(nèi)控實施績效的評價體系和監(jiān)督檢查體系有待完善

內(nèi)控實施的關鍵步驟是對其進行監(jiān)督檢查和相關的績效驗收。監(jiān)督檢查是使得內(nèi)控順利進行下去的關鍵步驟，監(jiān)督體系的合理性、科學性和執(zhí)行力度的強弱在很大程度上決定了內(nèi)控控制實施的成功。目前，社保機構的內(nèi)部控制監(jiān)督過于形式化、表面化。常常出現(xiàn)違法使用社保資金的事件。如果在社保內(nèi)控控制體制中沒有建立一個有效的監(jiān)督檢查機制，根本就不能夠保證社保資金能夠安全、高效的運轉。所以必須加強內(nèi)控控制中監(jiān)督力度。另外建立社保內(nèi)控實施績效評價體系也是促進社保持續(xù)發(fā)展的核心。目前社保機構的內(nèi)控實施績效評價的問題主要原因是對績效評價對象和評價標準沒有做出明確的有關規(guī)定，沒有具體化、標準化、制度化的績效評價都會使得內(nèi)控控制發(fā)揮不出它的真實作用。所以應該盡快的構建一個科學的內(nèi)控績效評價體系。

二、加強基層社保機構內(nèi)控制度建設的相應建議

（一）加強內(nèi)控制度建設的意識，全面認識其重要性

社保機構想要加強內(nèi)控控制制度的建設，必須從思想上認識到內(nèi)控制度的重要性。想要從思想上為內(nèi)控控制制度掃清障礙，就必須不斷的加強社保內(nèi)控制度建設方面的宣傳力度，潛移默化的提高整個社保機構人員的思想意識。同時還要加大對內(nèi)控控制制度培訓費用、精力的投入，通過大力宣傳社保內(nèi)控制度的理論知識，不斷的提高社保機構工作人員的風險評估和認知能力。社保機構內(nèi)控理論體系建立之后，為了能夠讓其順利有效的實施還需要建立專門的內(nèi)控機構，由專門的工作人員對社保內(nèi)控控制工作負責。在內(nèi)部控制實施的整個過程中，要保證社保機構有一個明確的目標，防止整個操作過程盲目、無目的、無方向的進行。

（二）加強內(nèi)部組織控制、提高社保機構整體管理水平

想要建立一個完整的社保機構管理體系，可以從以下方面進行改善：一、需要為內(nèi)部控制的實行營造一個良好的環(huán)境，遵循高效率、嚴制度、利群眾的原則，要符合事實求是的原則根據(jù)社保機構的實際情況設立相應的內(nèi)部控制管理機構，科學的建立內(nèi)部管控所涉及的各個崗位，為內(nèi)部控制管理人員增加所對應的編制，通過設立編制的方法吸引大量的具有內(nèi)控管理知識的專業(yè)內(nèi)部控制管理人才，使得社保機構內(nèi)部管理體系能夠健康、穩(wěn)定的發(fā)展。二、可以在內(nèi)部控制體系中建立審計機構，對相應的職位實行責任制，這樣不僅能夠加強社?；鸬墓芾?，清楚的知道每一筆社?；鸬氖褂萌ヌ?，還能夠落實好每一個相關責任主體的主要任務。三、將強化社保機構內(nèi)部控制的任務放在所有任務的首位，只有不斷的去健全審批體制，將每一個沒有關聯(lián)的職責進行分離，同時還要保證業(yè)務的整個流程控制、財務控制等在整個內(nèi)部控制的過程中保持密切的聯(lián)系。四、強化用人導向功能，根據(jù)業(yè)務量的增加而相應增加編制，在全單位進行職業(yè)道德、金錢價值觀的教育，增加工作人員待遇水平，減少人員主觀性犯錯的思維。

（三）加強基層社保機構內(nèi)部控制的監(jiān)督，使得社保基金能夠順利運行

內(nèi)部控制的監(jiān)督是保證社保機構內(nèi)部控制制度順利實施不可缺少的環(huán)節(jié)。近幾年來，社?；鸬墓芾沓３３霈F(xiàn)問題，基金出現(xiàn)問題的原因有整體內(nèi)部控制制度比較渙散，最主要的一個原因是內(nèi)部控制實施的整個過程中沒有相應的監(jiān)督制度對其進行監(jiān)督。所以，想要保證社保基金能夠順利的進行，建立一套系統(tǒng)的、可行的監(jiān)督制度是必要的。想要建立科學、可行的社保機構內(nèi)部控制監(jiān)督體系，要做到如下幾點：一、崗位的建立需要制度對其進行制約，需要明確不同科室的負責人，明確人員分工，保證不同工作職責能夠環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互監(jiān)督，使得社保基金從核定到支付的整個過程沒有錯誤的運行。二、辦理的過程需要監(jiān)督體制制約，從基金收支的辦理上對其層層監(jiān)督，只要涉及社?；鹗罩I(yè)務，要經(jīng)過辦理人員的初審、分管領導復審并提交給主管領導審批后才可以實行。三、建立對賬制度，財務和業(yè)務各個科室之間要在每個月對各類收入支出嚴格的對賬。同時還要定期的將社保所有有關的數(shù)據(jù)信息及時、準確的向全體職工展示，提高社保工作的透明度，積極的接受外界的監(jiān)督，最大程度的防止內(nèi)部監(jiān)督向形式化發(fā)展。

三、總結

強化和完善社保機構內(nèi)部控制制度的建立有利于提高社?；鸬陌踩院吞岣呱绫；鸬氖褂眯?，對保護群眾的利益有著非常重要的作用，這篇文章主要從思想和實踐兩個不同的方面構造和對社保機構內(nèi)部控制制度進行了相應的完善，這些有利于提高社保機構的整體管理水平，為解決我國當前社保機構問題提供相應的參考。

【參考文獻】

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