鐘宇

【摘 要】建筑施工行業(yè)當(dāng)前存在的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題引起的各類糾紛嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)和諧穩(wěn)定，也給相關(guān)企業(yè)的正面形象帶來(lái)了不良影響。如何解決施工單位農(nóng)民工工資管理發(fā)放中存在的不足額不及時(shí)不到位的困境也是困擾建筑總包單位多年的一個(gè)重難點(diǎn)問(wèn)題。在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，總包單位往往因標(biāo)段多、工期緊、業(yè)務(wù)部門責(zé)任不清、日常監(jiān)督不到位等原因?qū)е罗r(nóng)民工工資管理發(fā)放不規(guī)范不及時(shí)，致使農(nóng)民工欠薪上訪事件層出不窮，給項(xiàng)目整體管控帶來(lái)很大隱患。本文結(jié)合筆者施工現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，分析了總包單位對(duì)分包單位農(nóng)民工工資管理的現(xiàn)狀，提出了具有實(shí)際意義的措施和建議，希望規(guī)范農(nóng)民工用工管理及農(nóng)民工工資發(fā)放制度，多方面多舉措減少和避免農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】總包單位;農(nóng)民工工資;拖欠;建議

一、前言

農(nóng)民工工資是否能及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)放到農(nóng)民工本人手里，不僅影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還影響到工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)正常的施工秩序，最終會(huì)影響到政府、公眾、社會(huì)對(duì)我們企業(yè)建設(shè)管理能力的整體評(píng)價(jià)。目前建筑施工行業(yè)農(nóng)民工工資管理發(fā)放工作開展的不盡人意：一是制定的相關(guān)制度和辦法落不到實(shí)處，農(nóng)民工實(shí)名制備案敷衍了事，農(nóng)民工工資“撥改代”執(zhí)行不徹底，工資發(fā)放流于形式未落實(shí)到人頭;二是建筑總包單位對(duì)分包施工單位的資金監(jiān)管不力，針對(duì)每期的資金支付計(jì)劃未嚴(yán)格履行復(fù)核審批職能，未強(qiáng)制性要求每期計(jì)價(jià)撥款應(yīng)用于代發(fā)農(nóng)民工工資的比例;三是各業(yè)務(wù)部門在農(nóng)民工工資發(fā)放管理工作中職責(zé)不清、溝通不暢、管控不到位，未形成管理合力。

二、當(dāng)前總包單位對(duì)分包單位農(nóng)民工工資管理的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工合法權(quán)益不被重視受到損害。按照《建筑法》規(guī)定承包工程后只允許一級(jí)分包，不允許多級(jí)分包，但實(shí)際操作中出現(xiàn)了層層轉(zhuǎn)包、班組分包現(xiàn)象，導(dǎo)致工程施工中勞務(wù)用工管控混亂甚至失控，一旦因工程款未及時(shí)撥付或者未按合同約定結(jié)算工程款而造成施工單位不能及時(shí)支付農(nóng)民工工資時(shí)，施工單位如果無(wú)法立刻核實(shí)和處理被拖欠的農(nóng)民工工資，極易激化矛盾，進(jìn)而形成上訪事件，極少數(shù)的農(nóng)民工欠薪問(wèn)題若不妥善解決往往容易引發(fā)群體性討薪事件。

（二）對(duì)分包單位農(nóng)民工整體情況不了解。大部分工程項(xiàng)目劃分的標(biāo)段較多，各分包單位涉及的勞務(wù)公司少則幾家多則幾十家，建筑總包單位職能部門對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中的農(nóng)民工管理情況了解不全面不詳細(xì)，沒(méi)有有效遏制項(xiàng)目建設(shè)中層層轉(zhuǎn)包及違法分包行為，未能對(duì)農(nóng)民工的合同簽訂、進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)、工資發(fā)放等情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和通報(bào)，從而形成了“工程局出牌子，個(gè)體老板出錢，包工頭雇人，農(nóng)民工干活”的不正?，F(xiàn)象。

（三）各項(xiàng)農(nóng)民工管理制度及農(nóng)民工工資支付辦法的執(zhí)行流于形式?？偘鼏挝恢贫ǖ霓r(nóng)民工工資管理制度及辦法全面規(guī)范，但一旦落到實(shí)處卻執(zhí)行不到位，比如農(nóng)民工實(shí)名制備案名單與現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員人數(shù)不一致不匹配，“撥改代”覆蓋不全面不徹底，工資發(fā)放明細(xì)表存在施工隊(duì)老板找人重復(fù)代簽套取資金等。

（四）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。繼《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施后，社會(huì)各界尤其是新聞媒體對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益給予了高度關(guān)注，農(nóng)民工對(duì)自身的合法權(quán)益有了越來(lái)越深刻的了解和認(rèn)知。因此，當(dāng)其合法利益受到侵害時(shí)，相當(dāng)部分的農(nóng)民工潛意識(shí)只愿意直接依靠政府行政手段解決，加上包工頭有意的煽動(dòng)和鼓噪，被欠薪農(nóng)民工相互串聯(lián)起來(lái)，采用群體性不正當(dāng)方式來(lái)抗?fàn)帲貏e是相當(dāng)多農(nóng)民工誤認(rèn)為聚眾鬧事可以給分包單位、總包單位和政府造成社會(huì)壓力，迫使政府盡快解決欠薪問(wèn)題，這成為引發(fā)群體性事件的重要因素。

三、規(guī)范農(nóng)民工用工管理及避免拖欠農(nóng)民工工資的措施和建議

（一）勞務(wù)公司必須與所有參與建設(shè)的農(nóng)民工簽訂勞務(wù)用工合同。合同要素務(wù)必包括甲乙雙方具體信息、合同類型及期限、工作內(nèi)容及地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬條件及工資發(fā)放日期、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)及其他農(nóng)民工權(quán)益條款等。合同范本詳實(shí)全面有法可依能切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理備案制度。要求各分包單位在工人上場(chǎng)前及時(shí)登記農(nóng)民工的基本信息（姓名、身份證號(hào)、工種、工資卡號(hào)、聯(lián)系方式等），農(nóng)民工本人必須提供真實(shí)的身份證和工資卡，各分包單位負(fù)責(zé)核實(shí)并將登記表和身份證復(fù)印件、工資卡復(fù)印件備案，建立農(nóng)民工管理檔案，包含農(nóng)民工本人現(xiàn)場(chǎng)照片、身份證正反面復(fù)印件、工資卡復(fù)印件、聯(lián)系電話等資料及信息，不使用無(wú)身份證的勞務(wù)人員，確保農(nóng)民工管理檔案及時(shí)、真實(shí)、有效。實(shí)名制花名冊(cè)及相關(guān)資料報(bào)總包單位備案。

（三）要求分包單位所屬技術(shù)部及安全部對(duì)農(nóng)民工做好上崗前的技術(shù)、安全培訓(xùn)。必須建立培訓(xùn)臺(tái)帳，不得以包代管，必須配專職員工帶領(lǐng)農(nóng)民工并指導(dǎo)施工，避免因農(nóng)民工操作不規(guī)范造成質(zhì)量及安全隱患。同時(shí)將培訓(xùn)記錄上報(bào)總包單位備案，培訓(xùn)記錄人員明細(xì)應(yīng)與農(nóng)民工實(shí)名制花名冊(cè)完全一致形成閉合。

（四）設(shè)置農(nóng)民工工資專戶。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）規(guī)定，在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。每期計(jì)價(jià)款應(yīng)按適當(dāng)比例將款項(xiàng)撥付于農(nóng)民工工資專戶中，該賬戶所有款項(xiàng)均用于撥付代發(fā)農(nóng)民工工資，不得挪作他用。各分包單位均應(yīng)向總包單位提供資金預(yù)算表，按月足額支付農(nóng)民工工資，未及時(shí)支付農(nóng)民工工資的不允許對(duì)外撥付其他款項(xiàng)，，每月底分包單位定期向總包單位提供農(nóng)民工工資專戶銀行對(duì)賬單備查。

（五）建立農(nóng)民工工資保證金制度。全面推行農(nóng)民工工資保證金制度，在每期計(jì)價(jià)中定時(shí)定量扣取分包單位的農(nóng)民工工資保證金，建立保證金差異化繳存制度，對(duì)發(fā)生工資拖欠的分包單位適當(dāng)提高繳存比例。規(guī)范農(nóng)民工工資保證金使用和返還辦法，結(jié)合農(nóng)民工工資保函，引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，多渠道多方案確保農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放。

（六）實(shí)行農(nóng)民工月考勤制度。要求分包單位安排業(yè)務(wù)部室相關(guān)人員每月定期到施工現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)人數(shù)，結(jié)合打卡機(jī)、面部識(shí)別儀、智能考勤系統(tǒng)等電子信息設(shè)備及軟件核定現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際農(nóng)民工人數(shù)，每月出具農(nóng)民工考勤明細(xì)表，考勤表由勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、分包單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員、分包單位現(xiàn)場(chǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，避免勞務(wù)公司假報(bào)人數(shù)套取資金，所有考勤資料保留存檔能有效規(guī)避施工隊(duì)老板在最終結(jié)算時(shí)虛報(bào)人數(shù)，避免勞務(wù)公司以誤工費(fèi)等形式惡意誣告項(xiàng)目拖欠民工工資，總包單位建立農(nóng)民工管理情況專項(xiàng)臺(tái)賬，利用各種信用評(píng)價(jià)、內(nèi)外部專項(xiàng)檢查的機(jī)會(huì)，對(duì)各施工現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工人數(shù)進(jìn)行不定期盤點(diǎn)，確保核定的農(nóng)民工人數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確。