王敏 尤倩 王權(quán)

【摘 要】近年來(lái)，旅游業(yè)作為一種獨(dú)特的扶貧形式，不斷為政府所采用，為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)生活的全面轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。就永靖縣大川村來(lái)說(shuō)，在旅游扶貧事業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，旅游扶貧模式的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在旅游扶貧實(shí)踐中也存在許多問(wèn)題。因此，本文嘗試對(duì)大川村的旅游扶貧模式，以及旅游業(yè)對(duì)扶貧工作的作用等方面進(jìn)行探討，及如何進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)在扶貧工作中的促進(jìn)作用，以便給其他適合扶貧旅游發(fā)展的貧困地區(qū)提供借鑒，形成樣板效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】大川村;扶貧旅游;模式及路徑

一、引言

（一）大川村簡(jiǎn)介

太極鎮(zhèn)地處永靖縣中部，距省城蘭州70公里。境內(nèi)地勢(shì)平坦開(kāi)闊、氣候溫和舒適，平均海拔約1900米。年平均氣溫9°c，年平均降水量約300毫米，有效累積溫度3000°c以上。而且其境內(nèi)礦產(chǎn)資源、水資源豐富，黃河流經(jīng)鎮(zhèn)境48公里，水面17.3平方公里，是發(fā)展淡水養(yǎng)殖的絕佳之地。旅游資源更是得天獨(dú)厚，著名的旅游景點(diǎn)多達(dá)10余處，主要有太極湖、太極鳥(niǎo)島、霧宿睡佛、崗溝寺、棗園新村、玫瑰紅山莊、國(guó)家級(jí)恐龍足印群地質(zhì)公園等名勝景觀。多種特色的景觀結(jié)合在一起，完美地造就了現(xiàn)在的魅力大川。另外，大川村現(xiàn)有村民858戶、3723人，但是人均耕地卻只有0.7畝。所以近年來(lái)，大川村嚴(yán)格按照全面建成小康社會(huì)和通過(guò)扶貧旅游建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的工作要求，在改善環(huán)境和依托景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村旅游，致力于增加農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，創(chuàng)新工作體制機(jī)制和資金投入方式，不斷加大資金投入，著力發(fā)展以景點(diǎn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾加快脫貧致富的步伐。

（二）國(guó)家政策支持

2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家旅游局等部門(mén)發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布了一系列農(nóng)村旅游扶貧政策，包括鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等多方面，為鄉(xiāng)村旅游扶貧提供了充分的支持和保障。特別是黨的十九大以來(lái)，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，脫貧攻堅(jiān)成為成功建設(shè)小康社會(huì)道路的一個(gè)重要難題，而在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，通過(guò)旅游扶貧方式帶動(dòng)脫貧工作的開(kāi)展，也是尤為重要的課題。

永靖縣是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的第一批縣之一，是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)。同時(shí)永靖縣也緊緊圍繞“發(fā)展當(dāng)先、教育優(yōu)先、旅游領(lǐng)先、生態(tài)率先、清廉首先、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先”的“六先”發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展好扶貧旅游，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為目，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、黃河三峽旅游名縣。

二、大川村旅游扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

永靖縣自從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，整個(gè)縣的農(nóng)村環(huán)境都有了極大的改善，建成了一批清新整潔、獨(dú)具特色的示范村，在全縣范圍內(nèi)形成一道道亮麗的景觀帶和風(fēng)景線，而大川村就是眾多示范村里的一個(gè)典型代表。過(guò)去的大川村老百姓經(jīng)常這樣說(shuō)：“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，垃圾圍村到處撒”。但是近年來(lái)，大川村借助美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的契機(jī)，修道路、興綠化、提灌、渠道等水利設(shè)施相繼進(jìn)行改造，解決了長(zhǎng)期困擾村民行路難、灌溉難等問(wèn)題。

同時(shí)，村內(nèi)豐富的旅游資源也充分運(yùn)用到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上。每到旅游旺季，村內(nèi)的游客更是絡(luò)繹不絕，大川村的棗園門(mén)前更是一幅車水馬龍的熱鬧景象。整齊劃一的屋舎、熱情好客的村民、優(yōu)美的景色、新鮮可口的水果，這一切都吸引著外來(lái)的游人。如今，各種形式的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)在大川村初具規(guī)模，如農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)、生態(tài)旅游、休閑旅游、體驗(yàn)型旅游等都在如火如荼地發(fā)展著。據(jù)了解，大川村全村已建成農(nóng)家樂(lè)65家，休閑魚(yú)塘垂釣40處，旅游從業(yè)人員500多人，旅游收入占人均純收入的30%以上。全村不但靠發(fā)展旅游業(yè)摘掉了貧窮的帽子，而且很多家庭還步入了小康生活，全村私家小轎車超過(guò)了200輛。

但是就算發(fā)展得再好的地方也會(huì)存在很多缺陷，大川村的旅游發(fā)展也不例外。從總體來(lái)看，永靖縣大川村的旅游業(yè)還處于初步發(fā)展階段，旅游資源并沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，與豐富的旅游資源發(fā)展不相稱。主要表現(xiàn)在以下方面：一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不完善，每逢旅游旺季，游客便會(huì)激增，接待能力不足，影響整體發(fā)展;二是旅游景點(diǎn)品味不夠，景點(diǎn)內(nèi)容單一，文化內(nèi)涵不深;三是管理體制落后，無(wú)序經(jīng)營(yíng)和隨意擺放攤點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，多頭管和管不住相互矛盾;四是娛樂(lè)場(chǎng)所較少，娛樂(lè)活動(dòng)單一且缺少特色。另外，由于經(jīng)營(yíng)村內(nèi)游玩項(xiàng)目的都是村民，文化素質(zhì)較低，他們的思想、行為都會(huì)對(duì)該地方旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響作用。

三、什么是“景點(diǎn)帶動(dòng)型扶貧旅游”

景點(diǎn)帶動(dòng)型扶貧，也可以稱作景點(diǎn)輻射型扶貧，通常是圍繞著景區(qū)的而進(jìn)行的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，充分對(duì)接旅游景點(diǎn)、旅游接待設(shè)施和旅游客源市場(chǎng)，將景區(qū)開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村建設(shè)、消除貧困相結(jié)合，以景區(qū)周邊村莊為風(fēng)景區(qū)休閑、觀光和民俗文化體驗(yàn)傳承區(qū)，并將封閉的景區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放的景區(qū)。充分發(fā)揮景區(qū)帶動(dòng)的溢出效應(yīng)，為貧困人口的發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、大川村旅游市場(chǎng)潛力分析

永靖縣大川村作為典型示范村之一，旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆膰?guó)家政策、自身資源、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面進(jìn)行深入分析之后，不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)展前景的廣闊。具體來(lái)說(shuō)，大川村的發(fā)展優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)：

（一）國(guó)家政策支持，發(fā)展機(jī)遇難逢

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，更是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，它在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也發(fā)揮著重大的作用。在旅游業(yè)愈發(fā)茁壯成長(zhǎng)的今天，牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)質(zhì)的飛躍是當(dāng)下最重要的任務(wù)。國(guó)務(wù)院也制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，明確從產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、市場(chǎng)引導(dǎo)、政策資金等多方面加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的扶持力度。

（二）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

大川村靠近劉家峽新區(qū)，距離蘭州市和西寧市都比較近，在開(kāi)發(fā)大西北和對(duì)外開(kāi)放中占據(jù)及其重要的地位，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。大川村另外作為永靖縣的重點(diǎn)示范村之一，交通較為便利，當(dāng)?shù)卦S多旅游景點(diǎn)都會(huì)途經(jīng)此地，這對(duì)于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是十分有利的。

（三）自身可利用資源豐富

當(dāng)?shù)赝恋刭Y源較為豐富，村內(nèi)經(jīng)營(yíng)草莓園、棗樹(shù)園等果園較多，可供村內(nèi)游客進(jìn)行采摘。由于接近眾多著名旅游景點(diǎn)，許多游客也會(huì)在游玩過(guò)眾多景點(diǎn)之后特意到大川村采摘水果，體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，從而達(dá)到放松自我的目的。由于位于黃河岸邊，水資源充足，培育的蔬菜水果安全、新鮮、飽滿，非?？煽冢@正好可以滿足當(dāng)代人對(duì)綠色食品的需求。而且豐富的水資源也為村內(nèi)發(fā)展魚(yú)塘養(yǎng)殖提供了絕佳的好機(jī)會(huì)。此外，大川村人口較多，相對(duì)來(lái)說(shuō)勞動(dòng)力資源豐富，從而可以從事各種旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和管理。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

近年來(lái)，永靖縣不斷加入旅游建設(shè)投入資金，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，各景區(qū)道路修建完整，形成了以劉家峽為中心的交通網(wǎng)絡(luò)，景區(qū)中的各種指示標(biāo)志也得到了重點(diǎn)建設(shè)，提升了景區(qū)的旅游服務(wù)功能。

（五）國(guó)家旅游市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

旅游業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成為國(guó)家最具競(jìng)爭(zhēng)力和最有發(fā)展勢(shì)頭的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)也已經(jīng)把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中“積極發(fā)展”新興龍頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并且旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快、消耗資源最少、獲得回報(bào)最快、最具有發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的持續(xù)提高，“雙休日”的實(shí)行和法定節(jié)假日的延長(zhǎng)，旅游已經(jīng)成為大眾消費(fèi)新的熱點(diǎn)，必然將會(huì)迎來(lái)光明的發(fā)展方向和廣闊的發(fā)展前景。

五、對(duì)策分析及建議

（一）完善旅游規(guī)劃體系

永靖縣已經(jīng)編制完成了《甘肅黃河三峽旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)永靖縣境內(nèi)的其它旅游景點(diǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃，提出新的規(guī)劃整理意見(jiàn)，比如《劉家峽丹霞地質(zhì)公園修建詳細(xì)規(guī)劃》、《太極島整體保護(hù)措施規(guī)劃》等，但實(shí)施力度不夠，沒(méi)有取得預(yù)期效果。所以在今后的旅游工作開(kāi)展規(guī)程中既要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，又要充分保護(hù)自然資源，做到合理開(kāi)發(fā)和利用各種資源，而且必須做到規(guī)劃“思路要新、起點(diǎn)要高、立意要遠(yuǎn)、工作要細(xì)、措施要實(shí)”，從而形成良好的發(fā)展規(guī)劃體系，也只有這樣大川村的發(fā)展才會(huì)落到實(shí)處，村民才會(huì)獲得最大的利益，過(guò)上更有質(zhì)量，更幸福的生活。

（二）提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量

鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民致富的有效手段，所以提高發(fā)展質(zhì)量是一項(xiàng)尤為重要的工作。近些年來(lái)，劉家峽鎮(zhèn)太極鎮(zhèn)的旅游業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是都普遍存在服務(wù)質(zhì)量不高、特色不明顯、發(fā)展不平衡等諸多問(wèn)題。所以得打造和升級(jí)一批景區(qū)，鞏固景區(qū)的核心作用。景區(qū)帶動(dòng)型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的核心在于景區(qū)，景區(qū)是資金、人流、物流的有效載體，所以加快和推進(jìn)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是景區(qū)帶動(dòng)型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)的根本。為了更好地貫徹落實(shí)扶貧任務(wù)，與貧困村關(guān)聯(lián)的景區(qū)需堅(jiān)持“縱向到底，橫向到邊”的發(fā)展路徑，從質(zhì)上推動(dòng)精品景區(qū)的提檔升級(jí)，從量上加大景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（三）加大旅游宣傳力度

雖為黃河三峽所在地，知曉度比較高，但僅僅擁有豐富的旅游資源是完全不夠的，必須加大力度搞好宣傳工作，充分利用各種有效載體，通過(guò)廣播，電視，報(bào)紙，雜志等方法，并且可以在節(jié)假日時(shí)開(kāi)展大型宣傳促銷活動(dòng)，進(jìn)一步該地提高知名度和美譽(yù)度，加深游客的體驗(yàn)度和滿意度，以便吸引更多的游客前來(lái)觀光旅游，休閑度假和投資旅游。

（四）景村融合一體化發(fā)展，構(gòu)建貧困村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系

景區(qū)帶動(dòng)型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的根本在于貧困村在景區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)下如何實(shí)現(xiàn)自身的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)貧困村到鄉(xiāng)村旅游目的地的轉(zhuǎn)變，要用景村一體化的思路來(lái)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。景村一體化是一種新型農(nóng)村社區(qū)的模型，是一種“旅游環(huán)境+村莊設(shè)施”共存的新型旅游社區(qū)發(fā)展理念。景村一體化并非是孤立的重建，或重造一個(gè)村的概念，而是將新農(nóng)村建設(shè)、扶貧目標(biāo)、旅游開(kāi)發(fā)相統(tǒng)一的一種發(fā)展路徑，通過(guò)整合各類項(xiàng)目、政策資源，形成以特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)為一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（五）提高村民的保護(hù)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和合理競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，一切自然資源都是有限的，提高村民合理利用和保護(hù)自然資源的意識(shí)，才能保證長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展。另外合理的競(jìng)爭(zhēng)才能從實(shí)處提高當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，才會(huì)逐步形成旅游效應(yīng)，吸引更多外地游客，引導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)向更高更闊更有質(zhì)量的方向健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

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