文/陳愛玲

預(yù)算資金管理全面反映行政事業(yè)單位財(cái)政資金收支情況，切實(shí)保障行政事業(yè)單位履行職能的關(guān)鍵。2018年9月份，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，重點(diǎn)指出：“必須根據(jù)全面深化改革要求，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范、透明、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的預(yù)算管理制度，以全面預(yù)算績(jī)效管理為突破口，切實(shí)解決預(yù)算管理中存在的突出問題。”然而，就實(shí)際情況來看，行政事業(yè)單位預(yù)算存在編制不完整、核定方法不科學(xué)、部門預(yù)算約束力差、績(jī)效管理水平較低等問題，一定程度上影響了財(cái)政資金使用效能和公共服務(wù)供給質(zhì)量。鑒于此有必要深入剖析行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題，并結(jié)合國(guó)務(wù)院、財(cái)政部相關(guān)政策要求提出建議措施，以期改善行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效能。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的意義

在行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作中，由于單位性質(zhì)的特殊性，其預(yù)算支出存在一定的突發(fā)性、非計(jì)劃性，進(jìn)而限制了預(yù)算資金管理工作的高效開展，因此，有必要深入分析加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金預(yù)算管理的意義，提高行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度。

（一）有利于預(yù)算資金統(tǒng)籌規(guī)劃

近年來，我國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的管理，出臺(tái)了一系列政策文件和指導(dǎo)措施，建立了系統(tǒng)性的預(yù)算資金管理體系，并設(shè)置了預(yù)算資金管理部門，明確了預(yù)算資金管理的職能，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金管理的協(xié)調(diào)性優(yōu)勢(shì)，保障預(yù)算資金管理功能的最大化。但是，部分行政事業(yè)單位尚未設(shè)立專門的預(yù)算資金管理部門，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)過程中，需財(cái)務(wù)部門總體協(xié)調(diào)、審核、匯總，導(dǎo)致預(yù)算資金管理效率低下，影響了行政事業(yè)單位預(yù)算資金整體工作效率和資源利用率，因此，加強(qiáng)預(yù)算資金管理是提升行政事業(yè)單位統(tǒng)籌規(guī)劃效能的關(guān)鍵。

（二）有利于合理配置投入與產(chǎn)出

加強(qiáng)預(yù)算資金管理，嚴(yán)格控制資金支出，基于合理的預(yù)算管理方式和管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的梳理和核算，確保行政事業(yè)單位預(yù)算資金投入與產(chǎn)出效益的分析與研究，控制低效資金的支出，有利于提高預(yù)算資金利用效能。

（三）提高部門預(yù)算資金使用的計(jì)劃性

通過加強(qiáng)預(yù)算資金管理，有利于督促各部門合理規(guī)劃資金支出和利用，提高行政事業(yè)單位資金預(yù)算的科學(xué)性。在以往的部門預(yù)算管理工作中，由于缺乏有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，部分部門隨意填報(bào)資金預(yù)算，造成行政事業(yè)單位預(yù)算資金與實(shí)際支出存在較大的差異，甚至出現(xiàn)多次追加的情況，影響了行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理的效能。通過加強(qiáng)預(yù)算資金管理，對(duì)預(yù)算外支出不予審批使用，能夠督促各部門合理規(guī)劃年度預(yù)算支出，全面梳理部門年度預(yù)算資金計(jì)劃，有利于提高行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理計(jì)劃的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，達(dá)到節(jié)約政府財(cái)政資金，合理配置資金資源的目的。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題

（一）預(yù)算資金管理意識(shí)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理，大部分行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理意識(shí)有所提升，但仍存在部分行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理意識(shí)淡薄的問題。部分行政事業(yè)單位將工作重心放在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算與審核上，而對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)賬目的填報(bào)和財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理重視程度不足，影響了預(yù)算資金管理工作作用的發(fā)揮。一般而言，事業(yè)單位預(yù)算資金分配由上級(jí)部門審核確定，有時(shí)預(yù)算資金無法及時(shí)到賬，造成預(yù)算資金使用計(jì)劃無法如期開展，降低了預(yù)算資金的使用效能，資金管理的作用無法得到有效發(fā)揮。

（二）預(yù)算資金管理制度不健全

在預(yù)算資金管理工作中，有些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度行之不夠有效，預(yù)算編制時(shí)間短，缺乏可行性論證，影響了行政事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算科學(xué)性和計(jì)劃性。同時(shí)，有些行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度不夠健全，各部門職責(zé)不明確，預(yù)算資金使用、調(diào)整存在隨意性，造成預(yù)算資金使用和管理存在盲目性。

（三）預(yù)算資金管理效能低

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，有些單位已經(jīng)建立了相應(yīng)的預(yù)算管理制度，但缺乏對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的預(yù)算資金使用管理，審批流程復(fù)雜、繁瑣，未能從行政事業(yè)單位整體層面對(duì)審批流程進(jìn)行優(yōu)化和整合，導(dǎo)致預(yù)算資金管理監(jiān)控力度不足，影響了有效性。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理措施研究

（一）建立健全預(yù)算資金管理組織體系

新形勢(shì)下，我國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金預(yù)算的審核、使用和監(jiān)督評(píng)價(jià)，行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算資金管理工作的重要性，結(jié)合本單位整體規(guī)劃，成立由單位負(fù)責(zé)人為第一負(fù)責(zé)人、重要領(lǐng)導(dǎo)主抓財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門共同參與的預(yù)算資金管理格局，成立預(yù)算資金管理內(nèi)控小組，由辦公室、財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)等部門負(fù)責(zé)日常資金管理工作，將預(yù)算資金管理滲透至行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作各環(huán)節(jié)、全過程，切實(shí)將政府有關(guān)政策落實(shí)到位。

（二）完善預(yù)算資金管理控制體系

在預(yù)算資金管理工作中，應(yīng)基于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程對(duì)預(yù)算資金管理工作進(jìn)行梳理和優(yōu)化，明確各部門職責(zé)，完善內(nèi)部監(jiān)督和考核機(jī)制。

1.優(yōu)化預(yù)算編制流程

預(yù)算編制工作是預(yù)算資金管理工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，直接影響預(yù)算資金管理工作的有效性。為提高預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量，應(yīng)對(duì)預(yù)算編制流程進(jìn)行優(yōu)化、整合。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算編制通知，由辦公室部署預(yù)算編制工作，并由財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算支出類型，安排業(yè)務(wù)部門填報(bào)預(yù)算，經(jīng)內(nèi)控部門審核后，反饋至財(cái)務(wù)部門，經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核后交辦公室審核確認(rèn)并提報(bào)上級(jí)財(cái)政部門審批。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制金額，由財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門對(duì)各項(xiàng)預(yù)算資金進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)內(nèi)部協(xié)調(diào)、審核、平衡后，二次提報(bào)上級(jí)財(cái)政部門審核，經(jīng)審核同意后下達(dá)行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)。

2.完善預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整流程

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)文件，各業(yè)務(wù)部門組織編制年度預(yù)算資金執(zhí)行計(jì)劃，經(jīng)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門逐級(jí)審核后，提交預(yù)算資金管理小組審批后執(zhí)行。在預(yù)算資金執(zhí)行過程中，確因項(xiàng)目調(diào)整、變更等原因需要調(diào)整預(yù)算資金時(shí)，應(yīng)由業(yè)務(wù)部門向單位預(yù)算管理部門提出申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)整事項(xiàng)、緣由、調(diào)整金額等內(nèi)容，經(jīng)預(yù)算資金內(nèi)控小組審核審定后，交本單位預(yù)算資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。如項(xiàng)目無需上級(jí)財(cái)政部門審批，則可進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整；如需上級(jí)財(cái)政部門審批，則應(yīng)當(dāng)與上級(jí)財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)復(fù)審審批同意后方可調(diào)整。

3.落實(shí)決算編報(bào)

決算編報(bào)是對(duì)本單位財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行情況的總結(jié)和評(píng)價(jià)，是對(duì)下一年度預(yù)算編制工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和積累。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)重視年度決算編報(bào)工作，根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的年度決算編報(bào)通知，落實(shí)部署本單位決算編報(bào)計(jì)劃和工作要點(diǎn)，并經(jīng)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人層層審核，確保年度決算報(bào)告的真實(shí)性、完整性。

4.制定切實(shí)可行的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制

預(yù)算資金執(zhí)行績(jī)效考核與評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金動(dòng)態(tài)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是全年預(yù)算資金綜合性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)建立切實(shí)可行的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，由預(yù)算資金內(nèi)控小組對(duì)各部門預(yù)算資金執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核，以此激勵(lì)預(yù)算資金執(zhí)行優(yōu)秀的部門，在預(yù)算資金分配時(shí)優(yōu)先向這些部門傾斜，提高各部門對(duì)預(yù)算資金管理的重視程度。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金管理的內(nèi)部審計(jì)

為切實(shí)發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金使用效能，規(guī)范財(cái)政預(yù)算資金使用與支出，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算資金管理的內(nèi)部審計(jì)工作。首先，應(yīng)成立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門。行政事業(yè)單位應(yīng)從業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等抽調(diào)骨干人員成立內(nèi)部審計(jì)部門，根據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)對(duì)各部門財(cái)政資金管理工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，排除不必要的干擾，切實(shí)維護(hù)內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性。其次，依托信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)督。為提高內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)時(shí)性、客觀性，應(yīng)建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)，通過設(shè)置不同層級(jí)管理權(quán)限，確保內(nèi)控部門對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面監(jiān)督，以達(dá)到淡化人際關(guān)系、保持客觀公正的目的。最后，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門作用。應(yīng)定期開展內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)活動(dòng)，以適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作的新要求、新形勢(shì)。

四、結(jié)語

新時(shí)期背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金管理工作的重視，建立預(yù)算資金管理組織體系，建立健全預(yù)算資金管理制度，規(guī)范預(yù)算資金計(jì)劃編制、審核、調(diào)整、決算、評(píng)價(jià)管理制度，并加強(qiáng)預(yù)算資金管理內(nèi)部審計(jì)工作，提高行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的合規(guī)性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。