文/梁俊偉 賴桂芳
對于幼兒來說,其身心發(fā)展和語言能力的提升是一個長期而又復(fù)雜的過程。幼兒階段的學(xué)習(xí)應(yīng)以引導(dǎo)為主,幼兒園教師對于幼兒的啟蒙教育有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,我國民辦學(xué)前教育得到了空前的發(fā)展,在幼兒的心理發(fā)育還不成熟的情況下,幼兒園教師的綜合素質(zhì)是影響學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此,如何在依法治教的時代背景下,規(guī)范并穩(wěn)定編外幼兒園教師的各項(xiàng)權(quán)益保障制度,不斷提升編外幼兒園教師的綜合水平,成為新時期亟待解決的問題。
民辦學(xué)前教育在我國已經(jīng)經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展,但是編外幼兒園教師的權(quán)益保障卻是近幾年才被教育行業(yè)所重視,由于起步較晚,編外幼兒園教師權(quán)益保障還存在一定的問題和不足之處,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
教師權(quán)益保障對于教師自身發(fā)展非常重要,不僅是教師適應(yīng)社會發(fā)展需要的重要舉措,還能夠真正提升教師的教學(xué)水平。目前,我國有關(guān)編外教師權(quán)益保障方面的立法文件和法律法規(guī)存在重復(fù)、照搬照抄的問題[1]。一方面,各級地方在制定編外幼兒園教師法時大部分照搬上位法,缺少具體針對本地方編外教師發(fā)展的實(shí)施性規(guī)范文件。另一方面,針對編外和在編幼兒園教師的權(quán)益保障機(jī)制相差較大,沒有把編外幼兒園教師納入國家教師政策的管理范圍,導(dǎo)致編外幼兒園教師與在編教師待遇、福利、進(jìn)修培訓(xùn)、醫(yī)療、退職、津貼等方面差距較大,在權(quán)益保障方面處于弱勢地位,嚴(yán)重制約了幼兒園教師的發(fā)展。
當(dāng)前,我國多數(shù)地方欠缺對編外幼兒園教師開展繼續(xù)教育、進(jìn)修培訓(xùn)的意識,對其相關(guān)管理還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和研究方案,多數(shù)制度存在模糊籠統(tǒng)、不具有代表性的問題,而有價值的制度成果卻較少。受制于這一現(xiàn)狀,編外幼兒園教師的繼續(xù)教育、進(jìn)修培訓(xùn)多數(shù)淪為完成任務(wù)、應(yīng)付檢查的濫竽充數(shù)[2]。若沒有相當(dāng)?shù)木幫庥變簣@教師的繼續(xù)教育和進(jìn)修制度,不僅會導(dǎo)致編外幼兒園教師的權(quán)益得不到保障,而且嚴(yán)重阻礙教師的自身發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。同時,在多數(shù)民辦院校中還缺乏編外幼兒園教師繼續(xù)教育的研究平臺,制度建設(shè)不夠嚴(yán)謹(jǐn),不利于民辦院校學(xué)前教育的開展。
由于各地對編外教師權(quán)益保障缺乏足夠的重視,沒有將編外幼兒園教師的權(quán)益規(guī)劃到各地的教育戰(zhàn)略中,且學(xué)前教育長期在學(xué)校教育中處于弱勢地位,多數(shù)地方在編外幼兒園教師的社會保險、人員流動管理中不斷縮減成本開支,導(dǎo)致資金投入有限,無法滿足編外幼兒園教師正常的工作需要。權(quán)益保障等相關(guān)研究也只停留在理論階段,缺乏相關(guān)的平臺和手段,對編外教師的權(quán)益執(zhí)行工作形同虛設(shè),無法幫助編外教師提升自身待遇水平,不利于民辦學(xué)前教學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。
加強(qiáng)對編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平是時代的發(fā)展趨勢,也是民辦學(xué)校學(xué)前教育本身的發(fā)展需要。提升編外教師權(quán)益保障水平的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
提升編外幼兒教師的權(quán)益保障水平是培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)能力的教師的重要途徑。對于編外教師而言,不斷提升其各項(xiàng)工資待遇,能夠充分發(fā)揮編外教師的工作積極性,進(jìn)而有助于讓編外幼兒園教師緊跟社會發(fā)展現(xiàn)狀,提高自身的綜合素質(zhì)和教學(xué)水平。
職業(yè)性是教師最本質(zhì)的屬性,加強(qiáng)對編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平對于教師維權(quán)也具有重要作用。當(dāng)前,編外幼兒園教師的相關(guān)權(quán)益保障制度規(guī)定不健全,編外幼兒園教師對自身的權(quán)益維護(hù)也比較隨意【3】。依法治教,并提升編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平能夠促使教師當(dāng)權(quán)益受到損害時能夠拿起法律武器保障權(quán)益,實(shí)現(xiàn)維權(quán)效果。
忽視編外幼兒園教師各項(xiàng)權(quán)益的發(fā)展模式已不適合現(xiàn)在的教育現(xiàn)狀,這種情況將會導(dǎo)致民辦學(xué)前教育質(zhì)量嚴(yán)重下降,不利于促進(jìn)幼兒的身心健康發(fā)展。提升編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平,有助于改變編外教師的教學(xué)理念和問題,不斷對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革,以此推動我國學(xué)前教育方法的更新,有利于民辦學(xué)前教育的教育模式得到創(chuàng)新性發(fā)展。
目前,我國大力推行依法治教,在此背景下提升編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平、維護(hù)編外教師的合法權(quán)益需要從制度著手,具體可從以下方面展開:
受制于當(dāng)前編外幼兒園教師權(quán)益保障等相關(guān)法律法規(guī)不明確的情況,我國目前急需出臺并健全相關(guān)法律法規(guī),明確各級政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。首先,省級教育部門要依靠教育法規(guī)做好統(tǒng)籌工作,出臺具有針對性的關(guān)于當(dāng)?shù)鼐幫庥變簣@教師的相關(guān)法律規(guī)定,制定相關(guān)政策供下級政府參考,使下級政府有規(guī)可依。并且要做到不重復(fù)立法、不照搬立法,保障編外教師的工資和福利待遇水平,將提升編外幼兒園教師權(quán)益保障的立法質(zhì)量作為發(fā)展目標(biāo)。其次,上級機(jī)關(guān)要做好戰(zhàn)略部署工作,加強(qiáng)對編外幼兒園教師權(quán)益保障的重視,以各縣區(qū)為主調(diào)動各部門間的合作,保障編外幼兒園教師權(quán)益的落實(shí)和執(zhí)行。最后,相關(guān)部門要結(jié)合教育政策的變化及時更新、修訂相關(guān)的法規(guī)和條例,緊跟時代發(fā)展和教育改革的潮流,做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作。
首先,政府部門要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,通過大規(guī)模實(shí)施法律宣傳和法制學(xué)習(xí)工作,組織編外幼兒園教師積極參加相關(guān)法律講座,增強(qiáng)編外幼兒園教師的法律意識和維權(quán)意識,保護(hù)編外教師的自身權(quán)益不受侵犯。其次,政府部門可以結(jié)合新聞媒體等多種渠道和手段,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳有關(guān)編外幼兒園教師權(quán)益的法律法規(guī),宣傳民辦學(xué)前教育的辦學(xué)宗旨和相關(guān)法律規(guī)范,營造編外教師的良好輿論環(huán)境,讓社會各界都更加重視編外幼兒園教師這一龐大群體。最后,政府要和相關(guān)教育行政部門、社會保障部門做好信息聯(lián)絡(luò)和溝通,及時傳遞相關(guān)政策精神,形成良好的統(tǒng)一協(xié)作機(jī)制,聯(lián)合出臺編外教師多項(xiàng)權(quán)益保障規(guī)范,為編外教師辦理社會保險,公平對待在編教師和編外教師,為編外教師的權(quán)益保障提供組織保障。
相關(guān)部門對編外幼兒園教師的繼續(xù)教育、進(jìn)修培訓(xùn)等建設(shè)離不開完善的法律規(guī)章和管理制度,法律政策體系的完善與否直接決定了繼續(xù)教育、進(jìn)修培訓(xùn)工作的有效性。因此,相關(guān)部門必須出臺統(tǒng)一的法律規(guī)范制度,一方面可以通過發(fā)布文件的形式,例如規(guī)定編外幼兒園教師在入職之后多少年內(nèi)必須進(jìn)行繼續(xù)教育,并且要求民辦學(xué)校定期組織編外幼兒園教師進(jìn)行集體培訓(xùn)和研討,學(xué)習(xí)最新的專業(yè)知識,及時更新知識儲備。另一方面,相關(guān)部門還可以通過開展專題會議的形式,鼓勵編外幼兒園教師進(jìn)行輪訓(xùn)教育,民辦學(xué)前教育院校應(yīng)為編外教師提供良好的工作環(huán)境和氛圍,改變過去不重視編外教師進(jìn)修培訓(xùn)等權(quán)益保障的觀念,切實(shí)提高編外幼兒園教師的工作積極性,讓每一個編外教師在崗位上都能發(fā)揮出最大的價值。
綜上所述,提升編外幼兒園教師的權(quán)益保障成果對于促進(jìn)民辦院校學(xué)前教育改革,提升編外教師的個人水平具有重要作用。在落實(shí)編外幼兒園教師權(quán)益的過程中,需要立法部門和各級政府不斷探索,通過制定有針對性的法律法規(guī)和政策、方針統(tǒng)一管理模式,不斷提升編外幼兒園教師權(quán)益保障的立法質(zhì)量,利用多種渠道宣傳有關(guān)編外幼兒園教師權(quán)益的法律法規(guī),并且要定期組織編外幼兒園教師參加繼續(xù)教育和法律知識、專業(yè)知識培訓(xùn),從而全面培養(yǎng)編外幼兒園教師的綜合素質(zhì)應(yīng)用能力。大力推動編外幼兒園教師權(quán)益保障的實(shí)施,才能有效培養(yǎng)更多幼兒更好地適應(yīng)社會、步入社會,為今后的人生發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ),才能切實(shí)培養(yǎng)出更多社會所需要的人才。