文/梁俊偉 賴桂芳

對于幼兒來說，其身心發(fā)展和語言能力的提升是一個長期而又復(fù)雜的過程。幼兒階段的學(xué)習(xí)應(yīng)以引導(dǎo)為主，幼兒園教師對于幼兒的啟蒙教育有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國民辦學(xué)前教育得到了空前的發(fā)展，在幼兒的心理發(fā)育還不成熟的情況下，幼兒園教師的綜合素質(zhì)是影響學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，如何在依法治教的時代背景下，規(guī)范并穩(wěn)定編外幼兒園教師的各項(xiàng)權(quán)益保障制度，不斷提升編外幼兒園教師的綜合水平，成為新時期亟待解決的問題。

一、依法治教下編外幼兒園教師權(quán)益保障的現(xiàn)狀

民辦學(xué)前教育在我國已經(jīng)經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展，但是編外幼兒園教師的權(quán)益保障卻是近幾年才被教育行業(yè)所重視，由于起步較晚，編外幼兒園教師權(quán)益保障還存在一定的問題和不足之處，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）立法質(zhì)量不高制約權(quán)益保障執(zhí)行

教師權(quán)益保障對于教師自身發(fā)展非常重要，不僅是教師適應(yīng)社會發(fā)展需要的重要舉措，還能夠真正提升教師的教學(xué)水平。目前，我國有關(guān)編外教師權(quán)益保障方面的立法文件和法律法規(guī)存在重復(fù)、照搬照抄的問題[1]。一方面，各級地方在制定編外幼兒園教師法時大部分照搬上位法，缺少具體針對本地方編外教師發(fā)展的實(shí)施性規(guī)范文件。另一方面，針對編外和在編幼兒園教師的權(quán)益保障機(jī)制相差較大，沒有把編外幼兒園教師納入國家教師政策的管理范圍，導(dǎo)致編外幼兒園教師與在編教師待遇、福利、進(jìn)修培訓(xùn)、醫(yī)療、退職、津貼等方面差距較大，在權(quán)益保障方面處于弱勢地位，嚴(yán)重制約了幼兒園教師的發(fā)展。

（二）缺少對編外教師進(jìn)修培訓(xùn)等制度

當(dāng)前，我國多數(shù)地方欠缺對編外幼兒園教師開展繼續(xù)教育、進(jìn)修培訓(xùn)的意識，對其相關(guān)管理還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和研究方案，多數(shù)制度存在模糊籠統(tǒng)、不具有代表性的問題，而有價值的制度成果卻較少。受制于這一現(xiàn)狀，編外幼兒園教師的繼續(xù)教育、進(jìn)修培訓(xùn)多數(shù)淪為完成任務(wù)、應(yīng)付檢查的濫竽充數(shù)[2]。若沒有相當(dāng)?shù)木幫庥變簣@教師的繼續(xù)教育和進(jìn)修制度，不僅會導(dǎo)致編外幼兒園教師的權(quán)益得不到保障，而且嚴(yán)重阻礙教師的自身發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。同時，在多數(shù)民辦院校中還缺乏編外幼兒園教師繼續(xù)教育的研究平臺，制度建設(shè)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不利于民辦院校學(xué)前教育的開展。

（三）對編外幼兒園教師權(quán)益保障投入不足

由于各地對編外教師權(quán)益保障缺乏足夠的重視，沒有將編外幼兒園教師的權(quán)益規(guī)劃到各地的教育戰(zhàn)略中，且學(xué)前教育長期在學(xué)校教育中處于弱勢地位，多數(shù)地方在編外幼兒園教師的社會保險、人員流動管理中不斷縮減成本開支，導(dǎo)致資金投入有限，無法滿足編外幼兒園教師正常的工作需要。權(quán)益保障等相關(guān)研究也只停留在理論階段，缺乏相關(guān)的平臺和手段，對編外教師的權(quán)益執(zhí)行工作形同虛設(shè)，無法幫助編外教師提升自身待遇水平，不利于民辦學(xué)前教學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、提升編外幼兒園教師權(quán)益保障水平的必要性

加強(qiáng)對編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平是時代的發(fā)展趨勢，也是民辦學(xué)校學(xué)前教育本身的發(fā)展需要。提升編外教師權(quán)益保障水平的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有助于提升編外教師的素質(zhì)和教學(xué)水平

提升編外幼兒教師的權(quán)益保障水平是培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)能力的教師的重要途徑。對于編外教師而言，不斷提升其各項(xiàng)工資待遇，能夠充分發(fā)揮編外教師的工作積極性，進(jìn)而有助于讓編外幼兒園教師緊跟社會發(fā)展現(xiàn)狀，提高自身的綜合素質(zhì)和教學(xué)水平。

（二）有助于編外幼兒園教師積極維權(quán)

職業(yè)性是教師最本質(zhì)的屬性，加強(qiáng)對編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平對于教師維權(quán)也具有重要作用。當(dāng)前，編外幼兒園教師的相關(guān)權(quán)益保障制度規(guī)定不健全，編外幼兒園教師對自身的權(quán)益維護(hù)也比較隨意【3】。依法治教，并提升編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平能夠促使教師當(dāng)權(quán)益受到損害時能夠拿起法律武器保障權(quán)益，實(shí)現(xiàn)維權(quán)效果。

（三）有助于促進(jìn)民辦學(xué)校學(xué)前教育改革

忽視編外幼兒園教師各項(xiàng)權(quán)益的發(fā)展模式已不適合現(xiàn)在的教育現(xiàn)狀，這種情況將會導(dǎo)致民辦學(xué)前教育質(zhì)量嚴(yán)重下降，不利于促進(jìn)幼兒的身心健康發(fā)展。提升編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平，有助于改變編外教師的教學(xué)理念和問題，不斷對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，以此推動我國學(xué)前教育方法的更新，有利于民辦學(xué)前教育的教育模式得到創(chuàng)新性發(fā)展。

三、依法治教下提升編外幼兒園教師權(quán)益保障水平的策略

目前，我國大力推行依法治教，在此背景下提升編外幼兒園教師的權(quán)益保障水平、維護(hù)編外教師的合法權(quán)益需要從制度著手，具體可從以下方面展開：

（一）充分發(fā)揮教育法的效力

受制于當(dāng)前編外幼兒園教師權(quán)益保障等相關(guān)法律法規(guī)不明確的情況，我國目前急需出臺并健全相關(guān)法律法規(guī)，明確各級政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。首先，省級教育部門要依靠教育法規(guī)做好統(tǒng)籌工作，出臺具有針對性的關(guān)于當(dāng)?shù)鼐幫庥變簣@教師的相關(guān)法律規(guī)定，制定相關(guān)政策供下級政府參考，使下級政府有規(guī)可依。并且要做到不重復(fù)立法、不照搬立法，保障編外教師的工資和福利待遇水平，將提升編外幼兒園教師權(quán)益保障的立法質(zhì)量作為發(fā)展目標(biāo)。其次，上級機(jī)關(guān)要做好戰(zhàn)略部署工作，加強(qiáng)對編外幼兒園教師權(quán)益保障的重視，以各縣區(qū)為主調(diào)動各部門間的合作，保障編外幼兒園教師權(quán)益的落實(shí)和執(zhí)行。最后，相關(guān)部門要結(jié)合教育政策的變化及時更新、修訂相關(guān)的法規(guī)和條例，緊跟時代發(fā)展和教育改革的潮流，做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作。

（二）發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用

首先，政府部門要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，通過大規(guī)模實(shí)施法律宣傳和法制學(xué)習(xí)工作，組織編外幼兒園教師積極參加相關(guān)法律講座，增強(qiáng)編外幼兒園教師的法律意識和維權(quán)意識，保護(hù)編外教師的自身權(quán)益不受侵犯。其次，政府部門可以結(jié)合新聞媒體等多種渠道和手段，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳有關(guān)編外幼兒園教師權(quán)益的法律法規(guī)，宣傳民辦學(xué)前教育的辦學(xué)宗旨和相關(guān)法律規(guī)范，營造編外教師的良好輿論環(huán)境，讓社會各界都更加重視編外幼兒園教師這一龐大群體。最后，政府要和相關(guān)教育行政部門、社會保障部門做好信息聯(lián)絡(luò)和溝通，及時傳遞相關(guān)政策精神，形成良好的統(tǒng)一協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合出臺編外教師多項(xiàng)權(quán)益保障規(guī)范，為編外教師辦理社會保險，公平對待在編教師和編外教師，為編外教師的權(quán)益保障提供組織保障。

（三）完善進(jìn)修培訓(xùn)等相關(guān)法律制度

相關(guān)部門對編外幼兒園教師的繼續(xù)教育、進(jìn)修培訓(xùn)等建設(shè)離不開完善的法律規(guī)章和管理制度，法律政策體系的完善與否直接決定了繼續(xù)教育、進(jìn)修培訓(xùn)工作的有效性。因此，相關(guān)部門必須出臺統(tǒng)一的法律規(guī)范制度，一方面可以通過發(fā)布文件的形式，例如規(guī)定編外幼兒園教師在入職之后多少年內(nèi)必須進(jìn)行繼續(xù)教育，并且要求民辦學(xué)校定期組織編外幼兒園教師進(jìn)行集體培訓(xùn)和研討，學(xué)習(xí)最新的專業(yè)知識，及時更新知識儲備。另一方面，相關(guān)部門還可以通過開展專題會議的形式，鼓勵編外幼兒園教師進(jìn)行輪訓(xùn)教育，民辦學(xué)前教育院校應(yīng)為編外教師提供良好的工作環(huán)境和氛圍，改變過去不重視編外教師進(jìn)修培訓(xùn)等權(quán)益保障的觀念，切實(shí)提高編外幼兒園教師的工作積極性，讓每一個編外教師在崗位上都能發(fā)揮出最大的價值。

四、結(jié)束語

綜上所述，提升編外幼兒園教師的權(quán)益保障成果對于促進(jìn)民辦院校學(xué)前教育改革，提升編外教師的個人水平具有重要作用。在落實(shí)編外幼兒園教師權(quán)益的過程中，需要立法部門和各級政府不斷探索，通過制定有針對性的法律法規(guī)和政策、方針統(tǒng)一管理模式，不斷提升編外幼兒園教師權(quán)益保障的立法質(zhì)量，利用多種渠道宣傳有關(guān)編外幼兒園教師權(quán)益的法律法規(guī)，并且要定期組織編外幼兒園教師參加繼續(xù)教育和法律知識、專業(yè)知識培訓(xùn)，從而全面培養(yǎng)編外幼兒園教師的綜合素質(zhì)應(yīng)用能力。大力推動編外幼兒園教師權(quán)益保障的實(shí)施，才能有效培養(yǎng)更多幼兒更好地適應(yīng)社會、步入社會，為今后的人生發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，才能切實(shí)培養(yǎng)出更多社會所需要的人才。