薛二勇

百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)。2018年初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍的文件《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，提出加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力、深化教師管理綜合改革、不斷提高地位待遇、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等系列舉措，有力地推進(jìn)了教師隊(duì)伍建設(shè)。在2018年召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求，也對(duì)全黨全社會(huì)尊師重教提出了新的更高要求。但在實(shí)踐中，我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)依然存在數(shù)量不足、學(xué)歷不高、素養(yǎng)不夠、結(jié)構(gòu)失衡、培訓(xùn)無序等突出問題，嚴(yán)重制約教育教學(xué)質(zhì)量的提升，亟需解決。

一、教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題

1.教師隊(duì)伍學(xué)歷層次不高

《2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2018年）顯示：全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.89萬所，專任教師943.96萬人。全國(guó)普通高中1.36萬所，普通高中教職工（含完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校）266.51萬人。普通高等學(xué)校2631所（含獨(dú)立學(xué)院265所），普通高等學(xué)校教職工244.30萬人。中小學(xué)教師學(xué)歷提升過程經(jīng)歷了由高中和專科學(xué)歷為主的“兩級(jí)”，到由專科、本科和高中學(xué)歷為主的“三級(jí)”，再到由本科和?？茖W(xué)歷為主的“新兩級(jí)”三個(gè)階段。2017年數(shù)據(jù)顯示，教師學(xué)歷層次有所提升，93.7%的小學(xué)教師取得?？埔陨蠈W(xué)歷，82.5%的初中教師取得本科以上學(xué)歷，分別比五年前高出8.7和10.9個(gè)百分點(diǎn)。雖然教師學(xué)歷在不斷提升，但現(xiàn)有教師隊(duì)伍的學(xué)歷仍明顯偏低，小學(xué)教師在2015年之前均以?？茖W(xué)歷為主，2016年之后本科學(xué)歷才略微超過專科學(xué)歷;初中教師則多為本科學(xué)歷，約占82%。發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、英國(guó)等）對(duì)于小學(xué)教師的學(xué)歷基本要求為本科，我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的學(xué)歷還有待進(jìn)一步提升。

高等教育教師隊(duì)伍也存在學(xué)歷不高問題。近20年來，我國(guó)高校專任教師學(xué)歷層次呈上升趨勢(shì)，表現(xiàn)為博士、碩士學(xué)歷專任教師人數(shù)及所占比例逐年上升，本科、本科以下學(xué)歷專任教師所占比例逐年下降;但2017年高校專任教師中本科學(xué)歷仍占了38.03%，居于最高，碩士學(xué)歷占36.51%，博士學(xué)歷為24.37%。高校教師隊(duì)伍學(xué)歷也需進(jìn)一步提升。

2.教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在兩大方面，一是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。小學(xué)科教師缺乏，美術(shù)、音樂、體育教師尤甚。數(shù)據(jù)顯示，從英語(yǔ)、音樂、體育、美術(shù)學(xué)科的生師比看，無論是小學(xué)階段還是初中階段，其比例都非常高。2016年英語(yǔ)、音樂、體育、美術(shù)學(xué)科的生師比分別為232.54：1、461.50：1、318.14：1、495.01：1。盡管自2012年開始，小學(xué)科教師數(shù)量不斷增加，各學(xué)科生師比保持持續(xù)減少的趨勢(shì)，但小學(xué)科教師仍然極為缺乏。

二是分布結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)小學(xué)應(yīng)有教職工編制5101149人，實(shí)際為5489441人（2015年），超編388292人，超幅7.07%。但是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在代課教師70443人，城鎮(zhèn)地區(qū)存在代課教師76240人，代課教師現(xiàn)象的出現(xiàn)意味著缺編較為嚴(yán)重，也就是說，在學(xué)齡人口的流出端和流入端同時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺編。

3.教師隊(duì)伍的素養(yǎng)偏低

教師的專業(yè)對(duì)口率與教師的教育教學(xué)質(zhì)量高度正相關(guān)，鄉(xiāng)村地區(qū)教師專業(yè)不對(duì)口、所教非所學(xué)問題十分突出，初中、小學(xué)學(xué)段的比例分別為44%和52%。農(nóng)村薄弱學(xué)校教師調(diào)查顯示，80%的教師仍然采用傳統(tǒng)授課方式，對(duì)新理念、新技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)不屑一顧;14.8%的教師認(rèn)為教師的任務(wù)是傳授知識(shí)，學(xué)生成績(jī)好就可以了。由此可見，由于教師的知識(shí)和能力問題，推行教育改革、變革教學(xué)方式十分困難，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量。

4.教師的培訓(xùn)差強(qiáng)人意

“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施以來，各種教師培訓(xùn)計(jì)劃紛紛實(shí)施，如省級(jí)培訓(xùn)、地區(qū)培訓(xùn)、校本培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等，教師培訓(xùn)種類繁多，教師培訓(xùn)范圍之廣、規(guī)模之大、人數(shù)之多前所未有。教師培訓(xùn)對(duì)于提高教師素養(yǎng)發(fā)揮了重要作用，但隨著培訓(xùn)的深入，問題愈發(fā)凸顯，嚴(yán)重影響培訓(xùn)質(zhì)量，亟待改進(jìn)。第一，教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)不夠均衡，有些教師培訓(xùn)過多、有些教師培訓(xùn)過少，導(dǎo)致需要培訓(xùn)的教師沒有得到滿足、不需要培訓(xùn)的教師應(yīng)付培訓(xùn)。第二，教師培訓(xùn)質(zhì)量有待提升，培訓(xùn)課程設(shè)置不夠科學(xué)、內(nèi)容重復(fù)，培訓(xùn)問題突出、培訓(xùn)計(jì)劃安排不夠合理，短時(shí)培訓(xùn)多、長(zhǎng)時(shí)培訓(xùn)少，培訓(xùn)內(nèi)容和教師工作實(shí)際差距較大等問題影響了培訓(xùn)效果。第三，教師培訓(xùn)缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，除了程序上的自我評(píng)估之外，第三方評(píng)估嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量無從監(jiān)測(cè)。第四，教師培訓(xùn)計(jì)劃的設(shè)置存在交叉重復(fù)、資源浪費(fèi)問題。

二、教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，離不開高素養(yǎng)的教師隊(duì)伍，為此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，從頂層設(shè)計(jì)上加快修訂《中華人民共和國(guó)教師法》、出臺(tái)和完善系列關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)政策或者計(jì)劃;鼓勵(lì)以縣（區(qū)）級(jí)政府為主、學(xué)校為輔的基層探索與創(chuàng)新;加大省級(jí)政府、市級(jí)政府的統(tǒng)籌力度，形成教師隊(duì)伍建設(shè)改革的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.引導(dǎo)、鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍

受多方面因素影響，部分高校畢業(yè)生面臨較大就業(yè)壓力，近些年累積的未就業(yè)大學(xué)生有250多萬，全國(guó)共有860萬大學(xué)畢業(yè)生等待就業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，2014年首次突破700萬之后，2015年增長(zhǎng)到749萬，2016年增長(zhǎng)到765萬，2017年增長(zhǎng)到795萬，2018年增長(zhǎng)到820萬人，突破800萬大關(guān)（見圖2）。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書：2014年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，畢業(yè)兩個(gè)月后的應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)率為17.6%。按此比例，2018年高校畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)約為144萬。不就業(yè)，畢業(yè)大學(xué)生的個(gè)人能力無法施展，無法發(fā)揮所受教育的社會(huì)和個(gè)人價(jià)值。因此，需要采取組合舉措、多渠道吸收應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍，包括適當(dāng)放寬教師資格考試中對(duì)小學(xué)科的限制、允許其他專業(yè)的學(xué)生選修師范課程、提供免費(fèi)的教師就業(yè)培訓(xùn)等。這樣做一方面可解決部分大學(xué)生就業(yè)問題，另一方面有助于快速提高我國(guó)高學(xué)歷教師數(shù)量。

需要指出的是，這些人員成為正式教師之前必須完成特定的教育、培訓(xùn)，以獲取教師資格證書。教師資格制度是國(guó)家依法治教，使教師的任用、管理走向科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道的前提，是依法管理教師隊(duì)伍，把住教師隊(duì)伍關(guān)口，保證教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)。盡管吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生能有力解決教師隊(duì)伍數(shù)量問題，但為保證教師隊(duì)伍質(zhì)量，仍要以職前有效培訓(xùn)和教師資格制度相結(jié)合的方式選擇適合的人才從事教育工作。

2.全面提升在職教師的學(xué)歷，提高教師素養(yǎng)

學(xué)歷是提升教師素養(yǎng)的基本要求，應(yīng)全面、有序提升在職教師的學(xué)歷。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)計(jì)劃，專門提升在職教師的學(xué)歷水平。對(duì)于中小學(xué)在職教師，開放多種學(xué)歷提升途徑，如開設(shè)專門學(xué)歷班，專門面向在職教師招生，假期的集中學(xué)習(xí)和平時(shí)的分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，以使其達(dá)到相應(yīng)學(xué)歷的要求;設(shè)立學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)普通高校之間、普通高校與繼續(xù)教育之間學(xué)分的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，教師培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分，讓教師可以通過多種學(xué)習(xí)方式獲得學(xué)分。

對(duì)于高等學(xué)校在職教師，尤其是本科以上院校教師，應(yīng)提升學(xué)歷要求，規(guī)定為博士學(xué)歷。在具體措施上，一方面我國(guó)高水平大學(xué)要進(jìn)一步擴(kuò)大教育博士等專業(yè)學(xué)位的招生名額，增加定向招生和委培招生名額，促進(jìn)高校在職教師學(xué)歷提升;另一方面大力引進(jìn)境內(nèi)外博士畢業(yè)生，提高高校任教崗位的吸引力，吸引并留住高層次人才，促進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

3.創(chuàng)新教師管理的體制機(jī)制，優(yōu)化教師配置

針對(duì)教師配置結(jié)構(gòu)不平衡問題：（1）進(jìn)一步加強(qiáng)教師資源的省級(jí)統(tǒng)籌。在教師資源供給上，省級(jí)政府應(yīng)充分利用教師數(shù)據(jù)資源，合理確定市級(jí)地區(qū)教師供給總量。（2）進(jìn)一步強(qiáng)化教師資源的市級(jí)調(diào)配。市級(jí)政府在省級(jí)政府確定的教師供給總量的基礎(chǔ)上，根據(jù)所轄區(qū)縣的人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)水平、教育規(guī)模、特殊情況等科學(xué)配置不同區(qū)縣的教師數(shù)量。（3）進(jìn)一步增強(qiáng)教師資源的縣級(jí)主導(dǎo)。縣（區(qū)）級(jí)政府根據(jù)所轄區(qū)域人口變動(dòng)、學(xué)校布局、特殊情況等科學(xué)配置不同學(xué)校的教師數(shù)量，嚴(yán)格落實(shí)“縣管校聘”政策，打破教師隸屬于某一學(xué)校的傳統(tǒng)管理方式，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)教師的統(tǒng)一、有序、科學(xué)調(diào)配。（4）縣級(jí)政府統(tǒng)籌調(diào)配“特崗計(jì)劃”“公費(fèi)師范生計(jì)劃”“銀齡計(jì)劃”等教師補(bǔ)充項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一考核。

針對(duì)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問題：（1）進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)有關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生從事教師職業(yè)。2017年本科就業(yè)中失業(yè)人數(shù)較多，就業(yè)率、薪資和就業(yè)滿意度綜合水平較低的專業(yè)包括音樂表演、美術(shù)學(xué)等。其中，音樂表演、美術(shù)學(xué)連續(xù)三屆是“紅牌”專業(yè)，而音樂、美術(shù)等都是教師隊(duì)伍中學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不足的專業(yè)，要加強(qiáng)引導(dǎo)這部分大學(xué)生進(jìn)入教師隊(duì)伍。（2）以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式解決小學(xué)科教師短缺問題。優(yōu)質(zhì)、可選擇的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)和教育資源越來越多，其中不乏具有音樂、美術(shù)、體育等專長(zhǎng)的教師，政府可以通過購(gòu)買教育服務(wù)的方式，有效補(bǔ)充小學(xué)科教師隊(duì)伍的不足，科學(xué)促進(jìn)小學(xué)科教師供給策的改革。

4.統(tǒng)籌、監(jiān)測(cè)、改進(jìn)各級(jí)各類教師培訓(xùn)計(jì)劃

第一，中央和地方聯(lián)動(dòng)，設(shè)立教師培訓(xùn)計(jì)劃優(yōu)化小組，進(jìn)一步完善教師培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，做到定位不同、內(nèi)容不一、形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)各異，增加教師培訓(xùn)項(xiàng)目的有效性。

第二，有效甄別教師的培訓(xùn)需求，包括培訓(xùn)意愿、學(xué)習(xí)內(nèi)容等，可以在全國(guó)采用并推廣教師培訓(xùn)券制度，教師選擇到某一機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)時(shí)，遞交培訓(xùn)券，培訓(xùn)承擔(dān)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)券的多少獲得政府或者學(xué)校對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)資金。

第三，進(jìn)一步加大教師培訓(xùn)、教師研修，脫產(chǎn)培訓(xùn)、就地應(yīng)用，外地學(xué)習(xí)、本地指導(dǎo)的結(jié)合力度，脫崗學(xué)習(xí)、在崗學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、面授學(xué)習(xí)、影子學(xué)習(xí)等多種形式相結(jié)合，使教師培訓(xùn)真有用、真好用、能真用、有真用。

第四，大力開展教師培訓(xùn)評(píng)估，培育有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)評(píng)估結(jié)果，決定是否、何時(shí)、怎樣調(diào)整培訓(xùn)項(xiàng)目或者終結(jié)培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)包含監(jiān)測(cè)指標(biāo)和評(píng)估辦法，做到項(xiàng)目設(shè)置與項(xiàng)目評(píng)估同步設(shè)計(jì)、同步開展、同步調(diào)整或者同步終結(jié)。

（作者單位：北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院、教育學(xué)部）

責(zé)任編輯：胡玉敏

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