【摘 要】 文章指出當前我國所指定的警察使用槍支法律法規(guī)，通常是從行政管理角度進行用槍管理、責任認定，這不僅違背法規(guī)暴力犯罪案件的立法規(guī)范，也使得警察用槍行為的正當性出現(xiàn)認定難題。探討了警察用槍行為的法律問題，提出規(guī)范警察使用槍支的管理原則：警察使用槍支比例原則、緊迫威脅原則;警察用槍行為法律法規(guī)的完善。

【關鍵詞】 警察;用槍行為;法律問題;研究

警察對于違法犯罪事件的處理，很多時候需要根據現(xiàn)場的環(huán)境情況，進行警告、使用槍支等行為，這需要警察對其后續(xù)行為進行自由裁量。一旦警察決定開槍，其必然會對涉事人員造成損傷，嚴重時會導致民眾的生命或財產受到嚴重威脅，并有可能接受法律的制裁?；诖耍嚓P部門應制定完善的法律法規(guī)，對警察用槍行為進行約束控制，對其開槍后存在的法律問題進行界定，這樣才能保證警察使用槍支的規(guī)范與正當。

一、目前我國警察用槍行為的現(xiàn)行法律法規(guī)

1、我國警察使用槍支的合法性問題

我國有關警察用槍行為的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《人民警察法》）、《中華人民共和國槍支管理法》（簡稱《槍支管理法》）、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關公務用槍管理使用規(guī)定》等法律。其中《中華人民共和國槍支管理法》第二章第五條規(guī)定，公安機關或監(jiān)獄的人民警察，以及人民法院警察，人民檢察院警察、擔負刑偵案件偵查任務的檢察人員，可以在有必要使用槍支進行職責履行的情況下，配備公務用槍;《人民警察法》第十條規(guī)定，在遭遇暴力搗亂、越獄、拒不服從逮捕等暴力行為時，公安警察可以按照《人民警察法》的相關規(guī)定，使用武器對犯罪分子進行制伏;《人民警察使用警械和武器條例》第七條、第九條，對人民警察能夠使用槍支的緊急情形做出規(guī)定;最后《公安機關公務用槍管理使用規(guī)定》中，第三條、第四條、第六條、第七條、第九條等條款，對警察佩帶、使用公務用槍的情形作出規(guī)定，并提出一系列控制、監(jiān)督警察用槍的管理原則。

尤其是在我國犯罪類型不斷增多、暴力犯罪案件顯著攀升的情況下，如何使用槍支才不會與現(xiàn)有法律發(fā)生沖突，如何使用槍支才不會承擔法律責任，成為人民警察執(zhí)法過程中需要考慮的主要問題。從保障公民基本權利方面來看，國家立法部門應針對人民警察使用槍支的不同情況，制定完善的槍械使用條件、使用標準、使用原則，這樣才能在保證警察合理合法使用槍支的同時，減少槍械濫用、違法事件的發(fā)生。

2、我國警察使用槍支的自由裁量權界定

警察使用槍支的自由裁量權，是指在法律限定范圍內人民警察對于突發(fā)情況的判斷與處理，包括是否需要用槍及如何使用槍支，這是法律賦予警察的裁量權力。當前我國有關警察使用槍支自由裁量權的規(guī)定，主要見于《人民警察法》《槍支管理法》《人民警察使用警械和武器條例》《公安機關公務用槍管理使用規(guī)定》《公安民警違反公務用槍管理使用規(guī)定行政處分若干規(guī)定》等法律法規(guī)，這些法律從較為寬泛的角度，對警察能夠用槍或不能用槍的情形做出規(guī)定。但以上法律法規(guī)的執(zhí)法覆蓋面缺乏細化與延伸，無法照顧到警察執(zhí)法過程中遭遇到的所有情況，而且司法檢察部門在對警察用槍合法性進行判定時，往往會運用現(xiàn)場回放、倒推等責任判定方式，對公民人身權利、警察用槍權利等進行裁量，因此警察擁有的用槍自由裁量權利，也存在定性模糊的問題。另一方面，隨著我國法制建設、公眾權利意識的不斷增強，社會各界對警察用槍行為的關注、約束也越來越多，警察只有對自身使用槍支行為進行準確的自由裁量，才能最大限度保障其用槍的合理合法性。

二、警察使用槍支開槍情形及具體問題的法律分析

1、警察使用槍支的開槍情形判定標準

警察在開槍對犯罪案件涉事人員造成傷害時，其所處環(huán)境、個人精神都處于過度緊張狀態(tài)，但其又必須在瞬間做出決定，這就使警察開槍情形、用槍行為的判定存在一定困難?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》第九條，對警察可以使用武器的情形做出規(guī)定，包括十五項暴力犯罪行為的緊急情形，其判定標準通常圍繞公共安全、危害嚴重性、危害緊迫性等進行展開。但對于警察如何“判明”執(zhí)法中的真實情況，則缺乏執(zhí)法實踐法律的規(guī)定。比如在有人被困、開槍不會造成誤傷的情況下，警察使用槍支解救被困群眾較少會產生異議，但法律中并沒有相關條文對該行為予以支持。是否警察只要懷疑涉事當事人存在暴力犯罪行為，或者執(zhí)法情況十分危急，其就能夠使用槍支進行處理;還是必須完全清楚涉事當事人的行為，才能夠采取下一步的開槍行動，這需要相關法律法規(guī)做出進一步的開槍情形判定。

2、警察使用槍支的開槍程序

在使用槍支對犯罪情形進行處理的過程中，警察需要踐行表明身份、口頭警告、鳴槍示警等流程，警告無效后才能采取開槍行為。根據《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定，警察使用槍支前，首先要表明自身的警察身份，以證明其采取行為的合法性;之后警告當事人放下武器、停止犯罪或侵犯行為，包括“站??！放下武器！否則我要開槍！”。在言語警告無效后，警察可以向天鳴槍示警以達到震懾作用，最后才是采取開槍行動。同時《人民警察使用警械和武器條例》第九條規(guī)定，“人民警察來不及警告，或警告可能導致更嚴重后果的情況下，其能夠直接使用武器?！?/p>

3、警察開槍事件處理及違法用槍的法律責任

警察使用槍支合法或違法，以及警察違法用槍法律責任的判定，需要對開槍情形、用槍行為分析后才能得出，具體判定方法如下：（1）警察開槍情形、使用槍支行為合法，則終止對警察用槍調查。（2）警察使用槍支行為違法，則就要對其是否構成犯罪進行判斷，若不構成犯罪則對其做出行政處分，若構成犯罪則需要移交至檢察機關立案處理，并對涉事主體進行賠償或補償。《人民警察使用警械和武器條例》第十四條規(guī)定，“警察違法使用武器且造成人員傷亡、財產損失，要對其依法追究刑事責任;對那些傷亡或財產遭受損失的涉事群體，則警察機關應根據《中華人民共和國國家賠償法》對其進行賠償?！?/p>

現(xiàn)階段刑法關于警察違法用槍的刑事責任，并沒有確切罪名與其匹配，通常會根據警察開槍所產生的后果，對其做出故意毀壞財物罪、故意傷害罪、故意殺人罪、過失致人重傷罪、過失致人死亡罪等罪行的定性，然后依據不同罪行對警察進行警告、記過、降職、撤職或逮捕的處理。

三、警察用槍行為原則及法律法規(guī)的完善

1、警察使用槍支比例原則、緊迫威脅原則

我國人民警察的用槍行為是否正當，需要通過一系列使用槍支原則，來對其開槍行為、開槍所造成的侵害進行判定與控制。首先比例原則是源于德國警察法的槍支使用原則，該原則包括比例性原則、最小侵害原則、妥當性正當性原則等，其中比例性原則與最小侵害原則，指的是警察在行使使用槍支權力時，需要秉持著民眾權利受到侵害最小的觀念，來對警察使用槍支的行為做出規(guī)范。最小侵害原則規(guī)定，犯罪主體在逃脫、暴力反抗的情況下，警察可以對其進行腿部、手臂或手部的開槍射擊。同時警察也需依照《人民警察使用警械和武器條例》第九條的15種犯罪要求，進行用槍或不用搶的自由裁量決策，這樣可以盡可能排除那些不容易分辨的危急情況。

而緊迫威脅原則就是針對用槍情形、用槍時機等，提出的警察開槍執(zhí)法指導性規(guī)定，這一原則通常存在以下幾方面限制要素：（1）危險性。犯罪嫌疑人行為存在著嚴重的危險性，甚至可能導致警察或其他當事人的重傷、死亡。（2）緊迫性。犯罪嫌疑人的極端行為，正在使受害人或警察產生損傷，而且警察或當事人的重傷、死亡具有急迫性。（3）必要性。警察在危急情況下可以判定，只有使用槍支對犯罪嫌疑人進行制止，否則不能達到阻止當事人遭受侵害的目的。通過以上兩種警察用槍行為原則的制定，可以對警察使用槍支的行為進行有效約束與管理。

2、警察用槍行為法律法規(guī)的完善

從我國警察用槍行為的法律法規(guī)來看，《公安機關公務用槍管理使用規(guī)定》對警察使用槍支的情況，做出了較為完善的制度約束、監(jiān)督管理。而《公安機關公務用槍管理使用規(guī)定》，是在《人民警察法》《人民警察使用警械和武器條例》的基礎上，制定的有關警察使用槍支的法律法規(guī)。雖然以上法律規(guī)定針對警察開槍情形、開槍程序、開槍后法律責任等，對人民警察公務用槍的整個流程做出詳細規(guī)定，但仍舊難以解決復雜執(zhí)法環(huán)境下，存在的警察槍支使用合法性、正當性問題。

在警察使用槍支懲罰性、防衛(wèi)性使用目標的要求下，警察用槍行為法律法規(guī)的制定，也就要根據不同的犯罪類型、犯罪情形，進行暴力犯罪行為中使用槍械的規(guī)定。通常情況下，若非嚴重危害、違法犯罪行為，警察均不能使用槍支對犯罪嫌疑人進行控制，財產犯罪、倫理犯罪等案件均屬于此種類型。因此對于警察用槍法律法規(guī)的制定，應盡可能從防衛(wèi)性角度對其做出嚴格的用槍規(guī)范，從而有效保證普通民眾生命、財產安全不受侵害。

四、結語

對于警察使用槍支這一行為的判定，不同地區(qū)法律有著不同的法律法規(guī)規(guī)定，其中香港地區(qū)法律指出警察用槍行為包含拔槍、上膛、舉槍、瞄準、示警及開槍等一系列動作。而我國在警察使用槍支行為的規(guī)范方面，則更傾向于開槍射擊的行為界定，警察只有在開槍射擊時，才會對涉事人員產生嚴重的殺傷力或危害。因此需要依據《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)，針對警察開槍射擊、違法用槍所造成的后果，進行行政責任、刑事責任的判定與處理，才能實現(xiàn)用槍行為的合理性、合法性。

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【作者簡介】

王玥琪（1984—）女，漢族，吉林長春人，碩士，吉林司法警官職業(yè)學院講師，研究方向：行政法學，警察法學.