張迪

【摘 要】 本文以淄博市某鎮(zhèn)基層干部為對象展開調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層干部的心理建設(shè)情況總體良好，但也存在一些心理困擾，對此提出了新時代下基層干部心理建設(shè)的有效途徑：要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn);提高福利待遇;創(chuàng)新晉升機(jī)制;建立心理咨詢服務(wù)系統(tǒng);注重個人心理調(diào)適。切實(shí)促進(jìn)基層干部隊伍的健康成長。

【關(guān)鍵詞】 基層干部;心理建設(shè);對策建議;淄博市

基層干部處于整個干部隊伍的最基層，是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，是黨和國家事業(yè)的中堅力量。黨的十九大提出，要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”，對干部隊伍建設(shè)提出了新要求。干部的素質(zhì)建設(shè)不僅包括政治素質(zhì)建設(shè)、思想素質(zhì)建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，還包括心理素質(zhì)方面的建設(shè)。十九大以來，習(xí)近平總書記多次提出要“關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動為他們排憂解難”。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，[1]提出要“關(guān)注心理健康”，“給基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線的干部更多理解和支持”。7月21日，中共山東省委提出《中共山東省委關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，[2]特別提出要“關(guān)注干部身心健康”、“關(guān)心關(guān)愛基層干部”。2019年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，[3]明確將今年作為“基層減負(fù)年”?？梢哉f，在當(dāng)前新時代背景下，了解基層干部的心理健康狀況、提高基層干部的心理建設(shè)水平，不僅關(guān)系到干部自身的健康和發(fā)展，而且關(guān)系到基層干部能否更好地投身新時代、貫徹新理念、落實(shí)新?lián)?dāng)、激勵新作為，關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。因此，對基層干部心理建設(shè)的研究具有十分重要的意義。

一、調(diào)研對象與方法

1、調(diào)研對象

本課題組深入淄博市某鎮(zhèn)展開調(diào)研，調(diào)研對象為淄博市某鎮(zhèn)全體基層干部。

2、調(diào)研方法

調(diào)研工作根據(jù)實(shí)際需要，采用問卷調(diào)查、座談交流、個別訪談等多種方式進(jìn)行。問卷內(nèi)容包括基層干部的基本情況、工作情況、生活情況和心理健康滿意度自評幾個方面?？紤]到數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，問卷設(shè)計以封閉式問題為主。調(diào)研共發(fā)放紙質(zhì)問卷127份，回收后剔除無效問卷后，獲得有效問卷121份，問卷有效率為95.6%。在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，為收集到更為詳實(shí)的資料，課題組對一些調(diào)查對象進(jìn)行座談交流和面對面訪談，召開座談會4次，面對面訪談35余人次，收集到許多問卷上不能反映的情況，彌補(bǔ)了問卷調(diào)查的局限性。

3、基本情況

在回收的121份有效問卷中，男性占59.8%，女性占40.2%。從性別來看，被調(diào)研的基層干部以男性居多。從年齡上看，41～50歲最多，占52.3%，20～30歲占5.3%，31～40歲占38.6%，51歲以上占3.8%?；鶎痈刹恳灾星嗄隇橹?。

二、基層干部的心理健康狀況

1、總體分析

基層干部對自己心理健康狀況的總體評價情況。調(diào)查顯示，表示“很滿意”和“基本滿意”的占86.2%，感到“不太滿意”和“很不滿意”的占4.2%。這說明大部分的基層干部比較滿意自己的心理健康情況，心理健康水平較高。

2、工作方面

從座談交流和面對面訪談中可以看出，淄博市基層干部具有堅定正確的政治方向和政治立場，講政治、顧大局，理想信念堅定，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，兢兢業(yè)業(yè)、勇于奉獻(xiàn)，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事，表現(xiàn)出健康向上、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)。

大部分基層干部對于自己的工作比較滿意，在訪談中多數(shù)基層干部表現(xiàn)出明顯的職業(yè)自豪感，有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展奉獻(xiàn)出自己力量的強(qiáng)烈愿望。

從調(diào)研中可以看出，基層干部的壓力感是普遍存在的，有97.7%的人感到有工作壓力，59.6%的干部感到壓力“較大”甚至“很大”。而對工作壓力的不同感受，男性和女性存在差異，男性的壓力感明顯高于女性。

大部分基層干部認(rèn)為自己擅長自己的工作，但工作量大，經(jīng)常需要加班完成工作;工資待遇低，與工作付出不成正比。很多人認(rèn)為晉升難，39.9%的干部認(rèn)為自己的晉升受編制、學(xué)歷等條件影響大。工作中的領(lǐng)導(dǎo)、群眾這些人際因素給基層干部帶來很大的壓力感。

在工作方面，大多數(shù)基層干部工作兢兢業(yè)業(yè)、勇于奉獻(xiàn)，精神面貌積極向上，對于自己的工作比較滿意。但是心理疲勞、精神緊張、工作壓力較大，在工作內(nèi)容、工資報酬、晉升發(fā)展、人際關(guān)系等方面感到有一定壓力。

3、生活方面

針對基層干部生活狀況的滿意度調(diào)查。大部分的基層干部對自己的婚姻家庭比較滿意，社會交往和子女成長的滿意度雖然略低于前者，但也高達(dá)80%以上。

在座談和訪談中，68.9%的基層干部表示能夠一周5次以上回家吃晚飯，91.8%的人在外就餐對象為家人或朋友，73.8%的人認(rèn)為“家庭成員能夠全力支持和照顧我”。對于“在家庭中談?wù)撟疃嗟脑掝}”這一問題，選項最多的三項依次為“子女成長”、“工作情況”和“經(jīng)濟(jì)情況”。

對基層干部社會支持力量的調(diào)查。調(diào)查顯示，在社會交往方面，97.6%的基層干部都有關(guān)系密切、可以得到支持或幫助的朋友，65.8%的干部有至少3個這樣的朋友。

在生活方面，大部分基層干部的家庭比較和諧，能夠獲得家人的支持和關(guān)愛，社會交往情況較好。社會支持系統(tǒng)對自我心理健康具有重要的意義。從總體上看，由家人、朋友、同事組成的社會支持系統(tǒng)良好，有助于促進(jìn)基層干部的身心健康，疏導(dǎo)負(fù)面情緒，保持良好的心理環(huán)境。

以上調(diào)查結(jié)果表明，淄博市基層干部的心理健康狀況總體良好，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精神面貌積極向上，家庭和諧，朋友關(guān)心，大部分基層干部對于自己工作和生活狀況比較滿意。但是也存在一些心理困擾，對身心健康造成負(fù)面影響。

三、加強(qiáng)基層干部心理建設(shè)的對策建議

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

通過為基層干部提供業(yè)務(wù)知識和工作技能方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高履行崗位職責(zé)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，使基層干部更輕松地做好各項工作。當(dāng)前針對基層干部層面的培訓(xùn)機(jī)會偏少，有些專業(yè)知識都是靠臨時自學(xué)，缺乏系統(tǒng)性學(xué)習(xí)。政府應(yīng)重視對基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，多渠道、全覆蓋地開展基層干部教育培訓(xùn)工作，使之制度化、規(guī)范化。組織基層干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，開闊視野，增長見識，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升基層工作科學(xué)化水平。[4]

2、提高福利待遇

提高基層工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立基層干部差別化激勵機(jī)制，在國家統(tǒng)一實(shí)行工資制度的前提下，各地方結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，建立切實(shí)可行的津貼制度。對于在基層做出較大貢獻(xiàn)的工作人員，設(shè)立特殊津貼制度，獎勵盡職盡責(zé)、積極作為的基層工作人員。增加基層編制，加大財政投入力度，保障基層工作有力、有序、有效開展。

3、創(chuàng)新晉升機(jī)制

打破市區(qū)級部門與鎮(zhèn)辦的界限，加大干部交流力度，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)。加大提拔力度，打破身份限制，不分編制提拔使用優(yōu)秀基層干部。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部從一線提拔原則，拓寬選人用人渠道，對工作業(yè)績突出、群眾滿意的基層干部，適當(dāng)?shù)胤艑拰W(xué)歷、年齡限制，及時予以提拔重用。把經(jīng)過基層磨練的優(yōu)秀人才充實(shí)到鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)班子來，優(yōu)化鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層執(zhí)政能力建設(shè)。

4、建立心理咨詢服務(wù)系統(tǒng)

政府部門可以與社會心理機(jī)構(gòu)合作，建立心理服務(wù)系統(tǒng)，通過多種平臺為基層干部提供免費(fèi)心理咨詢服務(wù)。定期舉辦心理健康知識講座，廣泛開展心理健康宣傳活動，普及心理知識。增設(shè)心理壓力調(diào)試課程，幫助基層干部掌握減壓技巧。建立基層干部心理健康檔案，每年組織工作人員進(jìn)行心理健康檢測，對心理健康進(jìn)行跟蹤管理，及時把握心理狀況的變化。[5]對心理高壓的個人，給予足夠的理解和關(guān)愛，通過座談、心理咨詢等方式為他們及時提供心理援助，幫助他們走出心理困境。

5、個人注重心理調(diào)適

個人要通過不斷學(xué)習(xí)，掌握心理調(diào)適的方法，通過與朋友談心、寫日記、運(yùn)動、培養(yǎng)興趣愛好等多種方式緩解心理壓力，提高壓力調(diào)試、情緒管理、人際溝通等能力。正確認(rèn)識自己，接納自己的缺點(diǎn)和不足，從容接受現(xiàn)實(shí)，在工作、生活中保持穩(wěn)定的情緒狀態(tài)。挖掘自身正能量，熱愛生活，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于挑戰(zhàn)，不斷進(jìn)取。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》[EB/OL]（2018-05-20）[2019-6-02].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2018/0521/c117092-30001737.html.

[2] 中共山東省委關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見[EB/OL]（2018-08-03）[2019-6-02].http：//www.dzwww.com/shandong/sdnews/201808/t20180803_17682934.htm.

[3] 中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》明確2019年為“基層減負(fù)年”[EB/OL]（2019-03-11）[2019-6-02].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-03/11/content_5372957.htm.

[4] 姚芝.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員心理壓力及應(yīng)對策略探析[J].學(xué)習(xí)論壇，2015.12.

[5] 吳志峰.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部心理壓力的調(diào)研報告——以廣西三江為例[J].中共桂林市委黨校學(xué)報，2016.3.

【作者簡介】

張 迪（1982.02—）女，山東淄博人，中共淄博市委黨校講師，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).