李俠 張同利

[摘?要]新生代農(nóng)民工是我國新時代產(chǎn)業(yè)工人，其規(guī)模已超越第一代農(nóng)民工，成為當(dāng)今我國農(nóng)民工群體的生力軍。加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的人力資本投資，有益于提高新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)，增強(qiáng)其市場競爭力，助力我國從人口大國轉(zhuǎn)型為人力資源大國。以人力資本理論為依據(jù)，基于對新生代農(nóng)民工人力資本投資的研究述評，從教育投資、技能培訓(xùn)和健康投資三方面對我國新生代農(nóng)民工人力資本投資現(xiàn)狀進(jìn)行探析，并據(jù)此提出新生代農(nóng)民工人力資本投資提升路徑。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工;人力資本投資;提升路徑

[中圖分類號]F323.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）08-0118-04

Abstract：Considered as one type of industrial workers in new age of China， new-era migrant workers have exceeded their former ones in scale， whats more， they have made the new powerful force of Chinese migrant workers. Enhancing human capital investment in new-era migrant workers is of great significance in the following aspects：improving their overall qualities; strengthening their competitiveness; assisting in transformation from Chinese role of the country with a large population to the role of the country with rich human resources. Based on research review of human capital investment in new-era migrant workers， the paper employs certain theories on human capital to analyse current situation of human capital investment in Chinese new-era migrant workers from three aspects：education investment， skill training and health investment. Furthermore， the paper puts forwards specific enhancement approaches of human capital investment in new-era migrant workers.

Keywords：New-era Migrant Workers; Human Capital Investment; Enhancement Approaches

一、引言

“新生代農(nóng)民工”這一概念，首次被提出和使用是在2010年1月31日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的一號文件中。新生代農(nóng)民工（亦稱第二代農(nóng)民工）是相對于第一代農(nóng)民工而言的，指出生于20世紀(jì)80年代（1980年）之后，于20世紀(jì)90年代中后期（1996年）開始進(jìn)入城市務(wù)工，并主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以非農(nóng)收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)戶籍人口。

據(jù)《2018年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，截至2018年，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工總量為14850.54萬人，占全國農(nóng)民工總量的51.5%;在新生代農(nóng)民工中，“80后”農(nóng)民工人數(shù)為7484.67萬人，占比50.4%;“90后”農(nóng)民工人數(shù)為6415.43萬人，占比43.2%;“00后”農(nóng)民工人數(shù)為950.43萬人，占比6.4%?？梢姡律r(nóng)民工人數(shù)已超過第一代農(nóng)民工，成為當(dāng)今我國農(nóng)民工群體的生力軍。隨著我國逐步邁入老齡化社會，我國人口紅利也隨之逐年下降，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的人力資本投資，有益于提高新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)，增強(qiáng)其市場競爭力，助力我國從人口大國轉(zhuǎn)型為人力資源大國。

二、國內(nèi)新生代農(nóng)民工人力資本投資研究綜述

截至2019年7月，通過中國知網(wǎng)查詢系統(tǒng)，在主題中輸入“新生代農(nóng)民工人力資本投資”進(jìn)行檢索，共命中47篇（其中碩士論文13篇，博士論文5篇，期刊論文29篇）。

基于分析近年來國內(nèi)研究資料，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工人力資本投資領(lǐng)域研究主要關(guān)注如下：

（一）人力資本投資對非農(nóng)收入的影響

惠源、胡宏偉（2010）運(yùn)用最小二乘法（OLS）與多分變量邏輯斯蒂回歸（Multinominal Regression）方法對新生代農(nóng)民工勞動收入影響因素進(jìn)行實證分析，結(jié)論為：教育水平對新一代農(nóng)民工的勞動收入存在顯著影響[1]。徐輝和甘曉燕（2013）從理論和實證兩個層面，對新一代農(nóng)民工人力資本與收入間的相關(guān)性進(jìn)行探究。結(jié)果表明，兩者之間存在較強(qiáng)相關(guān)性，即新生代農(nóng)民工的收入與受教育程度、培訓(xùn)經(jīng)歷及工作經(jīng)驗都存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系[2]。王目文、封夢琪（2019）依托數(shù)據(jù)對新生代農(nóng)民工人力資本因素及工資狀況進(jìn)行回歸性分析，結(jié)論認(rèn)為，新一代農(nóng)民工工資收入水平隨受教育程度提高而升高，且新一代農(nóng)民工接受的專業(yè)培訓(xùn)和其工資收入亦呈正相關(guān)[3]。武巖、唐幸（2017）采用定量分析法對新老兩代農(nóng)民工的收入影響因素進(jìn)行對比分析，揭示出人力資本是影響新生代農(nóng)民工收入的主要因素，而社會資本在其中的作用不顯著[4]。

上述學(xué)者相關(guān)研究表明，新生代農(nóng)民工的人力資本投資（主要指教育培訓(xùn)水平）對該群體工資收入有重大影響。但也有學(xué)者研究表明新生代農(nóng)民工的教育水平與收入雖確實存在正相關(guān)關(guān)系，但教育水平卻對其工資收入影響不顯著。例如，孫立、仝時（2011）從教育資本、健康資本和經(jīng)驗資本三個方面對新生代農(nóng)民工人力資本進(jìn)行定量分析，其結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工收入受其健康資本和經(jīng)驗資本影響顯著，而來自其教育資本的影響并不明顯[5]。張耘逍（2016）也借助對人力資本對新生代農(nóng)民工收入影響的實證分析，指出培訓(xùn)與新生代農(nóng)民工收入呈正相關(guān)且影響最大;受教育程度與收入雖存在正相關(guān)關(guān)系，但其影響較小[6]。

（二）人力資本投資對就業(yè)影響

田福雙、陳至發(fā)、賀婷婷、曹蕾（2015）的研究表明，新生代農(nóng)民工人力資本、職業(yè)認(rèn)同、企業(yè)培訓(xùn)政策、由政府提供的培訓(xùn)供給總量和培訓(xùn)有效性皆對新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生明顯制約性[7]。丁志慧、黎東升（2016）的研究指出新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性會受到人力資本的影響，因此新生代農(nóng)民工應(yīng)大力提升人力資本，合理規(guī)劃職業(yè)生涯[8]。在劉瑩瑩、梁栩凌、張一名（2018）的研究中，應(yīng)用最小二乘法與Logit模型統(tǒng)計分析法，對新生代農(nóng)民工人力資本之于就業(yè)質(zhì)量影響進(jìn)行分析。結(jié)果表明，人力資本涵蓋的各要素對指數(shù)化就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)均存在明顯正向影響[9]。沈凱婷（2018）也通過分析發(fā)現(xiàn)制約新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的核心要素之一恰是人力資本，由此導(dǎo)致新生代農(nóng)民工收入水平不高，就業(yè)層次低，穩(wěn)定性差等社會問題[10]。熊黎雅（2018）則基于代際差異視角探討了人力資本要素對農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)的影響，表明受教育程度、工作經(jīng)驗等人力資本對農(nóng)民工自主擇業(yè)有顯著的正向影響[11]。

（三）新生代農(nóng)民工人力資本投資影響因素

褚杭（2011）采用SWOT分析法探析了新生代農(nóng)民工人力資本投資，指出新生代農(nóng)民工人力資本投資的優(yōu)勢、劣勢，面臨的機(jī)會與威脅，并提出提高新生代農(nóng)民工人力資本投資對策[12]。胡清華（2012）的研究表明：社會動力不足、思想文化投資不平衡、人力資本雙向流動渠道不暢等問題都會影響新生代農(nóng)民工人力資本投資，需多措并舉以促進(jìn)新生代農(nóng)民工人力資本持續(xù)增值[13]。申鵬、申有明（2012），立足農(nóng)民工代際差異視閾，聚焦教育、培訓(xùn)、健康及遷移四層面涵蓋十指標(biāo)，探索新生代農(nóng)民工人力資本投資，提出新生代農(nóng)民工人力資本優(yōu)化策略[14]。何芳（2014）則從工資收入不高、流遷相關(guān)的各種費(fèi)用較高、社會保障不全面、業(yè)余精神文化匱乏以及職業(yè)教育培訓(xùn)力度不夠等五個方面梳理了提升新生代農(nóng)民工人力資本所面臨的困境[15]。

三、新生代農(nóng)民工人力資本投資的現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工人力資本投資主要涵蓋教育投資、技能培訓(xùn)及健康投資三種形式，是新生代農(nóng)民工自身的知識儲備、技能水平和健康程度的集合形式。

（一）教育投資

教育投資不僅是人力資本投資關(guān)注的核心，也是效益最大的一種投資。新生代農(nóng)民工受教育程度普遍高于第一代農(nóng)民工，基本都已完成九年義務(wù)教育，部分還接受過高中和中、高等職業(yè)教育。據(jù)《2013年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，2013年具有高中及以上學(xué)歷的新生代農(nóng)民工人數(shù)已占到1/3，其中具有高中學(xué)歷的人數(shù)占比12.3%，具有大專及以上學(xué)歷的人數(shù)占比1.8%，如表1所示。

表1中數(shù)據(jù)顯示，盡管新生代農(nóng)民工受教育程度比第一代農(nóng)民工普遍更高，但從農(nóng)民工文化程度構(gòu)成來看，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的文化程度仍停留在義務(wù)教育階段，占比66.7%（其中初中以下學(xué)歷占比6.1%，初中學(xué)歷占比60.6%），而大專及以上文化程度的農(nóng)民工人數(shù)僅占12.8%。

（二）技能培訓(xùn)

技能培訓(xùn)作為人力資本投資的另一種重要形式，主要通過有針對性的培訓(xùn)，讓參培人員獲得特定工作技能，增強(qiáng)其市場就業(yè)競爭力。新生代農(nóng)民工不僅受教育程度普遍高于第一代農(nóng)民工，且該群體接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例也高于第一代農(nóng)民工，并且部分人具備一定的職業(yè)技能。據(jù)《2017年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示：2017年，農(nóng)民工中接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)占比30.6%。其中，本地農(nóng)民工人數(shù)占27.6%，外出農(nóng)民工人數(shù)占33.7%，如表2所示。

（三）健康投資

除教育投資、技能培訓(xùn)外，健康投資也是新生代農(nóng)民工人力資本投資不容忽視的重要一環(huán)。健康投資是指國家為保護(hù)和提高全體社會成員的健康（包括身體健康與心理健康），在一定時期內(nèi)所投入的用于預(yù)防和治療疾病的衛(wèi)生費(fèi)用。相關(guān)研究顯示健康資本對新生代農(nóng)民工收入有顯著性影響，且新生代農(nóng)民工健康投資回報率也較高。早期由于我國醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺嚴(yán)重，且資源配置不均衡，導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生軟、硬件設(shè)施都比較落后，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員的數(shù)量嚴(yán)重不足，繼而出現(xiàn)“看病難、看病貴、看不起病”的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致“因病致貧、因病返貧”，對新生代農(nóng)民工人力資本提升形成嚴(yán)重阻礙。近年來國家加大對農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生投資，從2002年開始，我國逐步建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;2013年我國農(nóng)村醫(yī)療保障重點(diǎn)開始向大病轉(zhuǎn)移，有效保障了農(nóng)民工的身體健康。同時，針對農(nóng)民工群體普遍面臨的職業(yè)危害、工作場所安全和居住環(huán)境衛(wèi)生等問題，我國政府也在加快建立健全農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等社會保障機(jī)制。以上舉措對有效提升新生代農(nóng)民工健康人力資本投資起到了積極推動作用。

四、新生代農(nóng)民工人力資本投資提升路徑

（一）提高新生代農(nóng)民工人力資本投資意識

隨著當(dāng)今社會競爭日趨激烈，新生代農(nóng)民工也逐漸認(rèn)識到人力資本的重要性，與第一代農(nóng)民工相比，他們的文化程度普遍較高，且有著較強(qiáng)的探求欲和技能學(xué)習(xí)需求。《中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比》研究報告反映出，新生代農(nóng)民工中，97%的人群有繼續(xù)學(xué)習(xí)的意愿，他們對于文化知識、專業(yè)知識都有較強(qiáng)的求知欲和積極的進(jìn)取精神。在此背景下，應(yīng)順應(yīng)和進(jìn)一步培養(yǎng)新生代農(nóng)民工人力資本投資意識，引導(dǎo)其理性進(jìn)行自我投資，合理安排職業(yè)規(guī)劃，從而為自身發(fā)展謀求更廣闊的空間。

（二）完備新生代農(nóng)民工教育投資體制

首先，要持續(xù)加大對農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入。做到對城鄉(xiāng)教育資源進(jìn)行合理配置，不斷改善辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。具體措施包括：一方面繼續(xù)加大各級政府和主管部門對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，改善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)辦學(xué)條件;另一方面要增加鄉(xiāng)村教師數(shù)量，同步提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)水平。通過農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育條件的改善，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，為新生代農(nóng)民工擁有更廣闊的發(fā)展空間奠定良好的基礎(chǔ)。

其次，鼓勵新生代農(nóng)民工積極參加各類繼續(xù)教育和職業(yè)教育。充分發(fā)揮各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國家開放大學(xué)等各類教育培訓(xùn)組織的主體作用，不僅要做大新生代農(nóng)民工人力資本的規(guī)模，更要注重新生代農(nóng)民工人力資本質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)。

（三）加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度

目前針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)以短期培訓(xùn)為主。新生代農(nóng)民工積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于提高自身的人力資本存量，增強(qiáng)外出務(wù)工就業(yè)的競爭力，為個人開拓更廣闊的發(fā)展空間，也有利于提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)，推動我國由人口大國向人力資源大國轉(zhuǎn)型。

首先，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是各級政府及相關(guān)部門應(yīng)及時關(guān)注市場對于農(nóng)民工崗位技能的需求狀態(tài)，進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)的有序調(diào)控和優(yōu)化配置。有針對性地為新生代農(nóng)民工提供免費(fèi)、多樣化及差異化的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)綜合能力。二是政府應(yīng)積極開展職業(yè)技能鑒定試點(diǎn)工作，逐步推行持證上崗制度，從制度安排層面來積極謀劃提升新生代農(nóng)民工技能素質(zhì)。

其次，企業(yè)應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)新生代農(nóng)民工積極參與技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮企業(yè)在新生代農(nóng)民工人力資本投資中的作用。企業(yè)應(yīng)常態(tài)性開展針對性強(qiáng)的在職培訓(xùn)，以提升新生代農(nóng)民工的人力資本投資。此類培訓(xùn)應(yīng)立足不同崗位所需的職業(yè)技能和素質(zhì)差異，以多種易操作的形式，對新生代農(nóng)民工開展崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。經(jīng)驗表明在職培訓(xùn)可以幫助新生代農(nóng)民工把學(xué)習(xí)融入到日常工作，繼而提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和工作經(jīng)驗，同時兼顧了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的有效性和可持續(xù)性。

（四）提高新生代農(nóng)民工健康投資水平

新生代農(nóng)民工的健康不僅是指身體健康，還包括心理健康。因此，關(guān)注新生代農(nóng)民工的健康投資水平必須是身、心健康兼顧并重。

首先，政府部門要建立健全社會保障體系，維護(hù)和改善農(nóng)民工的健康水平。社會保障是人力資本投資的重要途徑，因此各級政府和企業(yè)要逐步把新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系，建立健全針對新生代農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障制度，多措并舉，以減輕新生代農(nóng)民工在城市打拼的生存壓力，改善其生活環(huán)境。提高新生代農(nóng)民工的健康投資水平，也有利于新生代農(nóng)民工加快實現(xiàn)市民化。

其次，企業(yè)有義務(wù)和責(zé)任維護(hù)和改善農(nóng)民工健康水平。一是企業(yè)應(yīng)積極改善工作環(huán)境，確保工作場所安全，提高對新生代農(nóng)民工的勞動保護(hù)。二是企業(yè)可以為新生代農(nóng)民工提供健康教育，幫助新生代農(nóng)民工樹立健康意識，熟悉必要的安全、衛(wèi)生等知識，以減少或消除影響健康的危險因素。

第三，社會各界應(yīng)共同努力營造關(guān)心、尊重農(nóng)民工的良好社會氛圍。豐富新生代農(nóng)民工的業(yè)余文化活動，滿足其精神文化需求。對特定的新生代農(nóng)民工，可以通過思想開導(dǎo)，心理疏導(dǎo)等服務(wù)，給予其精神關(guān)懷，幫助其樹立積極的生活態(tài)度，更好融入城市生活。

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（責(zé)任編輯：張彤彤?董博雯）