龍飛揚(yáng) 王超

[摘?要]對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念以及動(dòng)態(tài)演化規(guī)律進(jìn)行理論闡述的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、科技創(chuàng)新能力以及可持續(xù)發(fā)展能力四個(gè)方面（十個(gè)指標(biāo)）設(shè)定了選擇基準(zhǔn)，基于宿遷市“雙新一特”產(chǎn)業(yè)體系指出了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向，并利用規(guī)范分析的方法對(duì)于功能材料產(chǎn)業(yè)給予了綜合評(píng)價(jià)，得出結(jié)論：功能材料有條件作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)培育領(lǐng)域;最后針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題從四個(gè)方面提出了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的路徑。

[關(guān)鍵詞]宿遷市;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);選擇基準(zhǔn);培育路徑

[中圖分類號(hào)]F270

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）08-0037-05

Abstract：The paper firstly elaborates the concept and the dynamic developing discipline of strategic emerging industries. Secondly， it sets a selection benchmark from four aspects （ten indicators）：including the industry growth potential， the industry linkage effect， the science and technology innovation ability and the sustainable development ability. Then， based on Suqians new industrial system of “two emerging industries + one specialty industry”， it points out the direction of fostering strategic emerging industries. By using the method of normative analysis， it makes a comprehensive evaluation for functional materials industry， and draws the conclusion：functional materials has the potential to be the cultivating strategic emerging industries. Lastly， it puts forward the cultivating path of key areas of strategic emerging industries from four aspects.

Keywords：Suqian; Strategic Emerging Industries; Selection Benchmark

產(chǎn)業(yè)選擇一直是理論界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)有的關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)的文獻(xiàn)還不是很多，還未形成相對(duì)成熟的理論。本文對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題進(jìn)行探索，在一定程度上可以豐富產(chǎn)業(yè)選擇理論，因此具有重大的理論意義。宿遷市屬于蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)后發(fā)的城市，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于正在謀求快速發(fā)展的宿遷市而言至關(guān)重要。目前，宿遷市選定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國(guó)家劃定的七大產(chǎn)業(yè)基本相同，這些產(chǎn)業(yè)是否與宿遷市的基礎(chǔ)條件相適應(yīng)，能否發(fā)展成為未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)還有待考察。研究宿遷市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題，可以全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，從而為政府部門決策提供參考，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律

學(xué)術(shù)界對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一和明確的定義，但是對(duì)于其內(nèi)涵的看法基本一致，認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本遵循產(chǎn)業(yè)的生命發(fā)展周期的演進(jìn)規(guī)律，但是它又有一定的特殊性，只經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)生命周期的前三個(gè)階段：形成期、成長(zhǎng)期和成熟期。在形成期階段，產(chǎn)業(yè)尚未規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)的自我掌控能力較弱，初步成形主要依靠政府的政策引導(dǎo)、資金投入、科研投入等因素推動(dòng);在成長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和相關(guān)配套服務(wù)趨于完善，主要依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力作用，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);到達(dá)成熟期后將面臨三種選擇：一是轉(zhuǎn)變成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。若產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)已具備較大規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)品和技術(shù)比較成熟，配套服務(wù)設(shè)施齊全，就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量;二是進(jìn)入衰退期，若產(chǎn)業(yè)技術(shù)無(wú)法突破，未來(lái)沒(méi)有好的市場(chǎng)前景，不能繼續(xù)保持其新興性、高技術(shù)性，則必須退出市場(chǎng);三是衍生出與之平行的新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始新的生命循環(huán)周期。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域選擇基準(zhǔn)

（一） 產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)潛力基準(zhǔn)

1.需求收入彈性

反映了市場(chǎng)需求的變動(dòng)和人們收入變動(dòng)之間的關(guān)系。需求收入彈性大說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)對(duì)于收入增長(zhǎng)的敏感度較強(qiáng)，這樣有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)算公式為：e=ΔQ/QΔM/M，其中e 是需求的收入彈性，Q 是市場(chǎng)需求量，M 是國(guó)民收入或人均國(guó)民收入。

2.生產(chǎn)率上升率

該指標(biāo)表示某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率的提升能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅需要廣闊的市場(chǎng)需求空間，還需要有持續(xù)不斷的供給動(dòng)力。其計(jì)算公式為：δ=GT/LT-G0/L0G0/L0×100%，其中GT、LT、G0、L0分別表示本期和基期的產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和勞動(dòng)力投入。

3.年產(chǎn)值增長(zhǎng)率

該指標(biāo)表示某一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增長(zhǎng)速度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成初期產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但成長(zhǎng)速度較快，年產(chǎn)值增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出遞增態(tài)勢(shì)，直至達(dá)到成熟期其增長(zhǎng)率才趨于平穩(wěn)，此時(shí)該產(chǎn)業(yè)有望成為某一區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其計(jì)算公式為：π=GT-GT-1GT-1×100，其中GT、GT-1分別表示T年和T-1年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準(zhǔn)

1.前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)

前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)指某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化（技術(shù)進(jìn)步，價(jià)格變動(dòng)等）引起其下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的效果，用前向關(guān)聯(lián)系數(shù)來(lái)α衡量。α越大說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的影響力越大，通過(guò)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的調(diào)整可以較易達(dá)到調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。計(jì)算公式為：=∑nj=1XijXi，其中∑nj=1Xij代表投入產(chǎn)出表橫行中的i產(chǎn)業(yè)作為中間產(chǎn)品投入到n部門的數(shù)量總和，Xi代表i產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出。

2.后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)

后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)指某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化引起其上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的作用效果，用后向關(guān)聯(lián)系數(shù)β來(lái)衡量。β越大說(shuō)明某產(chǎn)業(yè)對(duì)其前端企業(yè)的感應(yīng)度越強(qiáng)，對(duì)于上游企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)越明顯。其計(jì)算公式為：β=∑ni=1XijXi，其中∑ni=1Xij代表投入產(chǎn)出表縱列中的n個(gè)部門作為中間產(chǎn)品對(duì)j產(chǎn)業(yè)的投入數(shù)量總和，Xj代表j產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出。

3.就業(yè)吸納能力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇必須要兼顧就業(yè)吸納能力，新興產(chǎn)業(yè)多為資本知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，并且在對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)造成“擠出效應(yīng)”，為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，需要將產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)能力考慮進(jìn)來(lái)。其計(jì)算公式為：μ=Li/GiL/G，其中μ表示就業(yè)吸納能力系數(shù)，Li、Gi分別表示i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和i產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，L、G分別表示該區(qū)域全部就業(yè)人數(shù)以及總產(chǎn)值。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能力基準(zhǔn)

1.研發(fā)投入力度

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和壯大需要大量且持續(xù)的研發(fā)投入，研發(fā)投入可以分為R&D經(jīng)費(fèi)投入和科研人員投入，R&D經(jīng)費(fèi)投入是指企業(yè)對(duì)于研發(fā)活動(dòng)所投入的資金，用R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度系數(shù)r表示：γ=RiSi，其中Ri表示i產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入，Si表示i產(chǎn)業(yè)銷售總額。

科研人員在加快科研成果轉(zhuǎn)化等方面也發(fā)揮至關(guān)重要的作用，其投入力度用科技人員投入強(qiáng)度系數(shù)t表示：=PiLi，其中Pi表示某產(chǎn)業(yè)R&D人員總數(shù)，Li表示該產(chǎn)業(yè)全部就業(yè)人員數(shù)量。

2.專利授權(quán)情況

專利授權(quán)情況體現(xiàn)了科研投入的產(chǎn)出效果，能夠衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。此外，專利授權(quán)能夠有效保護(hù)自主研發(fā)成果，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)地進(jìn)行相關(guān)研發(fā)活動(dòng)。可以用專利授權(quán)比重p來(lái)表示：τ=BiNi，其中Bi、Ni分別表示i產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利數(shù)和該區(qū)域全部專利發(fā)明數(shù)。

（四）可持續(xù)發(fā)展能力基準(zhǔn)

根據(jù)綠色發(fā)展理念，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)不能片面追求地區(qū)GDP的增長(zhǎng)，應(yīng)選擇那些資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)作為新一輪的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.單位產(chǎn)值能耗

該指標(biāo)表示某一產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值的能源消耗情況，用單位產(chǎn)值能耗系數(shù)η表示。η越大說(shuō)明某產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值所消耗的能源較多，即該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于能源的依賴程度較高。單位產(chǎn)值能耗系數(shù)計(jì)算公式為：φ=ZiGi，其中Zi、Gi分別表示i產(chǎn)業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)的總能耗和總產(chǎn)值。

2.產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境

由于政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)政策很多都不可量化，本文只選取能體現(xiàn)政府扶持力度的研發(fā)投入比重ρ來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。ρ越大說(shuō)明政府對(duì)于該產(chǎn)業(yè)扶持力度較大，該產(chǎn)業(yè)越符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際。其計(jì)算公式為：ρ=fiDi，其中fi、Di分別表示政府對(duì)于i產(chǎn)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)投入和地方政府的財(cái)政支出。

三、宿遷市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育方向

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

“十二五”期間宿遷市曾提出重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、新能源汽車、智能電網(wǎng)、先進(jìn)裝備制造八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技水平、市場(chǎng)需求等現(xiàn)實(shí)條件，如果依此決策全面發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，很有可能會(huì)出現(xiàn)要素支撐乏力、科技研發(fā)不足、供需不匹配、難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)等艱難局面。2015年11月，宿遷市明確提出發(fā)展“雙新一特”產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，集中有限資源主攻已經(jīng)具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。其中，重點(diǎn)發(fā)展食品飲料、紡織服裝、機(jī)電裝備、家居制造四大“特色產(chǎn)業(yè)”和智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)四大“新興產(chǎn)業(yè)”，并按照特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)定位要求，明確各縣區(qū)選擇2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)和1個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，被稱為“4+4”和“2+1”的產(chǎn)業(yè)定位。

2016年，宿遷市食品飲料、紡織服裝、機(jī)電裝備、家居制造四大“特色產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2646億元，同比增長(zhǎng)13.7%，智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)四大“新興產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值448億元，同比增長(zhǎng)7.9%，四大特色產(chǎn)業(yè)和四大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的七成以上?！?+4”產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值、就業(yè)帶動(dòng)能力、配套設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)方面都具有較大的優(yōu)勢(shì)，為新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇提供了蓄水池和強(qiáng)大的支撐力量。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育方向——基于“雙新一特”的產(chǎn)業(yè)體系

四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即四大特色產(chǎn)業(yè)是宿遷市的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前面臨的最大問(wèn)題是增長(zhǎng)乏力、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，通過(guò)第一種模式對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，有可能將某些領(lǐng)域發(fā)展為宿遷市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是，由于四大特色產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)品附加值不高、創(chuàng)新動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)大的難度。而當(dāng)前四大新興產(chǎn)業(yè)智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，配套的政策、服務(wù)和設(shè)施也在逐步完善，在政府引導(dǎo)扶持下，這些產(chǎn)業(yè)一旦具備了較大規(guī)模、較高的創(chuàng)新能力以及較強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)就會(huì)成為宿遷市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，有望成為未來(lái)推動(dòng)宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。

四、案例分析：宿遷市“功能材料”產(chǎn)業(yè)的綜合評(píng)價(jià)

（一）產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)潛力

市場(chǎng)前景：我國(guó)是最大的手機(jī)、電池、電視的消費(fèi)市場(chǎng)，手機(jī)及液晶電視等電子信息產(chǎn)品的應(yīng)用與普及對(duì)于功能材料產(chǎn)生了巨大的需求。近幾年，宿遷市功能材料企業(yè)蓬勃興起，處于良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

產(chǎn)業(yè)規(guī)模：2016年宿遷市功能材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值284.74億元，同比增長(zhǎng)9.5%;功能材料現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)77家，擁有雙星新材、斯迪克新材料、博遷新材料、秀強(qiáng)玻璃等一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。雙星新材年產(chǎn)30萬(wàn)噸聚酯薄膜在全國(guó)同行業(yè)中排名前列，鍍鋁膜年產(chǎn)2萬(wàn)噸位居國(guó)內(nèi)第一位;斯迪克新材料公司人工合成石墨導(dǎo)熱膜、保護(hù)膜在國(guó)內(nèi)外占有30%以上的市場(chǎng);博遷新材料公司高端鎳粉產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的15%，成為國(guó)內(nèi)最大、世界第二的高端納米金屬材料制造企業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)

前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)：以金田塑業(yè)為例。從2007年開(kāi)始，金田塑業(yè)從德國(guó)的布魯克納公司分別引進(jìn)4萬(wàn)噸生態(tài)型、4.2萬(wàn)噸高透抗靜電型、4.5萬(wàn)噸新型抗菌型BOPP薄膜生產(chǎn)線，產(chǎn)品廣泛用于服裝、食品、紡織品、絲綢等行業(yè)，是彩色印刷、復(fù)合、粘膠帶、包裝等領(lǐng)域的材料。目前，與其簽約合作的有旺旺、雙匯、金鑼、達(dá)利等國(guó)內(nèi)國(guó)際大公司，有力地帶動(dòng)了下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)：隨著液晶等顯示產(chǎn)品的快速增長(zhǎng)，對(duì)光學(xué)膜的需求不斷加大。光學(xué)基膜是聚酯薄膜行業(yè)技術(shù)壁壘最高的領(lǐng)域，也是下游各種光學(xué)膜的主要材料。由于對(duì)光學(xué)基膜的需求不斷增加，宿遷市正致力于依托雙星彩塑公司的技術(shù)力量，進(jìn)一步擴(kuò)大光學(xué)基膜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，打造國(guó)內(nèi)知名的光學(xué)基膜生產(chǎn)基地。另外，考慮到宿遷市雙星彩塑、斯迪克新材料、秀強(qiáng)玻璃等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中均涉及鍍膜，鍍膜的主要材料是靶材，為了強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)于靶材的巨大需求量，宿遷市致力于圍繞鍍膜鏈條引進(jìn)建設(shè)靶材生產(chǎn)項(xiàng)目。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能力

產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新：通過(guò)多年努力，宿遷市功能材料行業(yè)初具規(guī)模，重點(diǎn)企業(yè)具備一定技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)。廣博集團(tuán)產(chǎn)出的納米銅粉工藝達(dá)到全國(guó)第一、世界第二的水平，江蘇晶晶新材料有限公司生產(chǎn)的納米級(jí)活性氧化鋁、沭陽(yáng)康順磁性器材有限公司生產(chǎn)的超導(dǎo)磁性元件等產(chǎn)品，都在國(guó)內(nèi)具備一定領(lǐng)先水平。天能電池圍繞電池新材料關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作和聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)品由單一的電動(dòng)自行車電池發(fā)展為目前電動(dòng)汽車電池、太陽(yáng)能電池、風(fēng)能電池等多個(gè)品種，以技術(shù)的率先突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展。

（四）可持續(xù)發(fā)展能力

政策環(huán)境：宿遷市制定和完善了功能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，對(duì)功能材料企業(yè)及配套的生產(chǎn)企業(yè)加大扶持力度，在土地使用、廠房租賃、融資貸款、人才招引等方面建立綠色通道。在道路、電力供應(yīng)、通訊保障等基礎(chǔ)設(shè)施方面也加大了建設(shè)力度，完善污水處理、熱氣供應(yīng)等各類配套項(xiàng)目建設(shè)。在相應(yīng)科技及產(chǎn)業(yè)政策方面，對(duì)有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的功能材料企業(yè)，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用專項(xiàng)資金，加大對(duì)功能材料產(chǎn)業(yè)的投資力度，引導(dǎo)各類資源向功能材料產(chǎn)業(yè)集聚。

（五）綜合評(píng)價(jià)

總體來(lái)講，宿遷市發(fā)展功能材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較大的優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新處于行業(yè)前列、政策環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)整體貢獻(xiàn)力較大。綜合來(lái)看，宿遷市可以把功能材料產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)培育領(lǐng)域。然而，該產(chǎn)業(yè)目前仍存在一些發(fā)展短板，比如：龍頭企業(yè)數(shù)量不多、產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不強(qiáng)，研發(fā)人才不足，這些因素在一定程度上制約了功能材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

五、宿遷市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域培育路徑設(shè)計(jì)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造高端閉合產(chǎn)業(yè)鏈

第一，利用在宿投資企業(yè)家的人脈資源，加強(qiáng)與行業(yè)商會(huì)、知名產(chǎn)業(yè)研究院、專業(yè)咨詢公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，充分挖掘企業(yè)重大投資信息。通過(guò)引進(jìn)具有強(qiáng)牽動(dòng)力的龍頭企業(yè)，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和高科技項(xiàng)目落戶宿遷。第二，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為基礎(chǔ)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)上下游配套產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力

圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等，以企業(yè)的發(fā)展需求為基礎(chǔ)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)科技合作與交流，鼓勵(lì)上下游企業(yè)共同合作研發(fā)，支持建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心等，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享，推動(dòng)骨干企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

（三）完善人才引培機(jī)制，集聚高端創(chuàng)新人才

第一，建立高端人才引進(jìn)機(jī)制。大力加快引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的智力支撐作用。完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，形成人盡其才的良好環(huán)境。第二，引導(dǎo)高校進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革。政府牽引，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)方向、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和參謀。另外，高校主動(dòng)把觸角伸向企業(yè)，與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，將學(xué)科理論知識(shí)與實(shí)踐環(huán)節(jié)掛鉤。借助宿遷市現(xiàn)有的一些高校優(yōu)勢(shì)資源，比如宿遷學(xué)院、宿遷職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宿遷電大等本科、大中專院校與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接合作，建立人才供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加快配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)作

第一，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的科技服務(wù)體系。大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)，培育一批能力較強(qiáng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)和專業(yè)人才素質(zhì)顯著提高，形成科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢(shì)。第二，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施是后發(fā)地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于企業(yè)生存至關(guān)重要。比如，要考慮交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的便利性和通達(dá)性。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱?馬琳）