宋偉

【摘要】巡視監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，作為國之利器、黨之利器，在加強黨的建設(shè)、推進全面從嚴治黨過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。面對新形勢新任務(wù)，必須繼續(xù)堅持和完善巡視制度，牢牢把握巡視監(jiān)督的政治方向、推動常規(guī)巡視和專項巡視協(xié)同發(fā)展、注重巡視成果的全方位應(yīng)用、構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督格局，努力推進巡視監(jiān)督取得更大成效。

【關(guān)鍵詞】巡視監(jiān)督 實踐創(chuàng)新 優(yōu)化對策 【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九屆四中全會明確提出，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。巡視監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在加強黨的建設(shè)、推進全面從嚴治黨過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視監(jiān)督，圍繞巡視工作提出了一系列重大部署，推動了巡視監(jiān)督的理論、制度與實踐創(chuàng)新，使巡視監(jiān)督成為了國之利器、黨之利器。

牢牢把握巡視監(jiān)督的政治方向

堅持政治屬性是對巡視監(jiān)督的根本要求。習(xí)近平總書記指出，巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視，要堅定不移深化政治巡視。這為明確巡視監(jiān)督的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向提供了根本遵循。巡視監(jiān)督的主要目的是發(fā)現(xiàn)問題，督促黨組織認真落實全面從嚴治黨，扎實推進黨的建設(shè)，特別是黨的政治建設(shè)。巡視監(jiān)督的政治屬性體現(xiàn)在必須把政治標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)在巡視工作的各個環(huán)節(jié)，把政治要求融入巡視監(jiān)督的重點內(nèi)容上，以監(jiān)督檢查黨的政治建設(shè)為重心目標(biāo)。在當(dāng)前和未來一段時期的巡視監(jiān)督中，首要的政治任務(wù)依然是對貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及十九屆中央歷次全會精神、黨的路線方針政策和黨中央決策部署等情況的監(jiān)督檢查，特別是要聚焦“兩個維護”“四個意識”“四個自信”這些重大政治要求。

堅持巡視監(jiān)督的政治屬性需要牢牢把握好政治方向，這對巡視組和巡視對象都提出了更高的要求。一方面，巡視組須提高政治站位，從完成政治使命的角度認真履行好監(jiān)督責(zé)任。巡視監(jiān)督是黨中央部署的重大政治任務(wù)，能否高標(biāo)準(zhǔn)完成巡視工作是檢驗巡視組政治意識、政治能力的重要維度。巡視組在開展工作的過程中，首先要把自己擺進去，對照政治標(biāo)準(zhǔn)進行自我檢視，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對巡視監(jiān)督提出的各項指示要求，把總書記關(guān)于巡視工作的重要論述真正貫徹落實到具體實踐中，從政治站位的高度深入推進巡視監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，巡視對象要從接受“政治檢閱”的視角高度重視巡視監(jiān)督，認真配合巡視組的各項工作，以接受巡視監(jiān)督為契機提高黨的建設(shè)水平，凈化政治生態(tài)，推動政治建設(shè)取得新的實效。

推動常規(guī)巡視和專項巡視協(xié)同發(fā)展

黨的十八大以來，巡視監(jiān)督之所以能夠取得如此顯著的成效，在很大程度上與巡視監(jiān)督方式方法的不斷創(chuàng)新密不可分，特別是常規(guī)巡視與專項巡視的協(xié)同發(fā)展。黨的十九屆四中全會提出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。這是黨中央對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系提出的具體目標(biāo)。在巡視監(jiān)督中，常規(guī)巡視和專項巡視的貫通運用為實現(xiàn)這一目標(biāo)提供了重要支撐。常規(guī)巡視是實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋的重要平臺，是周期性對巡視對象進行監(jiān)督檢查的有效利器。據(jù)統(tǒng)計，在第十八屆黨中央任期內(nèi)，中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個黨組織；第十九屆黨中央上任以來已開展4輪巡視，目前已巡視135個黨組織。常規(guī)巡視形成了強有力的震懾作用，推動了全面從嚴治黨利劍高懸。

與常規(guī)巡視不同，專項巡視聚焦一個重大主題開展巡視，這無疑有效增強了巡視監(jiān)督的精準(zhǔn)性。黨的十八大以來，黨中央結(jié)合黨和國家事業(yè)發(fā)展的新形勢，提出了一系列具有重大意義的決策部署。如何通過巡視監(jiān)督更好地督促這些決策部署執(zhí)行到位，專項巡視提供了一個新的途徑。以十九屆中央第二輪巡視為例，這輪巡視是以脫貧攻堅為主題的專項巡視，巡視的重點任務(wù)就是監(jiān)督督促被巡視黨組織認真完成黨中央部署的脫貧攻堅政治任務(wù)，貫徹落實黨中央脫貧攻堅方針政策，扛起脫貧攻堅的政治責(zé)任。值得注意的是，此輪專項巡視不僅涉及脫貧攻堅重點地區(qū)，還包括承擔(dān)脫貧攻堅職能的中央國家機關(guān)和中央金融企業(yè)，這種模式有效增強了巡視監(jiān)督的系統(tǒng)性監(jiān)督成效。推動常規(guī)巡視與專項巡視協(xié)同發(fā)展將成為巡視監(jiān)督的重要趨勢，特別是要更加注重專項巡視所發(fā)揮的精準(zhǔn)監(jiān)督作用。

注重巡視成果的全方位應(yīng)用

巡視監(jiān)督的過程是發(fā)現(xiàn)問題的過程，但如何解決問題同樣重要。習(xí)近平總書記強調(diào)要切實運用好巡視成果。更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。如此來看，成果運用效果如何直接決定著巡視監(jiān)督的成效。巡視監(jiān)督的成果首先體現(xiàn)在巡視發(fā)現(xiàn)的問題中，這主要包括兩個方面，一方面是巡視反饋意見中涉及黨的政治建設(shè)弱化、主體責(zé)任落實不力等方面的問題，這些問題的解決需要通過全面深入的整改。整改是否到位則成為關(guān)鍵問題。為此，中央巡視組創(chuàng)新運用的“回馬槍”成為提高整改針對性和有效性的重要途徑，這種方式強化了對發(fā)現(xiàn)問題的再次監(jiān)督。同時，中央巡視組采用的巡視報告問題底稿制度和巡視后評估制度也是提升巡視反饋和整改成效的重要手段。另一方面是巡視發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，這些問題需要通過線索移交來體現(xiàn)利劍作用，因此要不斷加強巡視組與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、審計、信訪等部門的協(xié)同作戰(zhàn)水平。

巡視監(jiān)督的成果還體現(xiàn)在基于發(fā)現(xiàn)的問題，推動完善黨和國家制度體系。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。完成好這一任務(wù)的關(guān)鍵是要不斷完善各方面的制度體系。然而，由于我國仍然處在社會轉(zhuǎn)型時期，各個部門、各個行業(yè)仍然存在不同程度的制度漏洞，這些制度漏洞容易導(dǎo)致腐敗風(fēng)險。巡視監(jiān)督是深度發(fā)現(xiàn)各種制度問題的重要契機，是推動完善各項制度體系，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。在第十八屆黨中央任期內(nèi)，中央巡視組和巡視辦形成的專題報告就已經(jīng)多達230余份，其中向中央全面深化改革委員會辦公室提交了近90份專題報告，有力地推動了黨和國家制度體系的完善。

構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督格局

建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)是黨的十九大提出的明確任務(wù)。巡察是在巡視取得寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央對巡視監(jiān)督體系的進一步豐富和創(chuàng)新。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督。巡察制度成為巡視制度向基層延伸的重要形式，是推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展的重要舉措。然而，與巡視監(jiān)督不同的是，巡察的監(jiān)督對象是基層黨組織，容易出現(xiàn)壓力層層遞減和監(jiān)督獨立性不足的問題。面對這些問題，必須要始終堅持推動巡視巡察一體化發(fā)展，形成上下聯(lián)動監(jiān)督，創(chuàng)新探索巡察方式，從而實現(xiàn)壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層壓實的目標(biāo)。

構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，首先是要把握好巡視巡察的異同點，深刻分析巡視巡察的工作規(guī)律。兩者的目標(biāo)和核心任務(wù)是一致的，但是由于監(jiān)督對象層級特征的不一樣，查找出問題的表現(xiàn)形式就具有一定差異，這就使得兩者在具體監(jiān)督方法的運用上要因地制宜。其次是要把巡視的權(quán)威性和震懾性傳導(dǎo)到巡察監(jiān)督中，要把巡察發(fā)現(xiàn)的問題作為評價上級黨組織巡視整改成效的依據(jù)，督促形成上下高度重視、責(zé)任全面落實的局面。最后是積極探索靈活多樣的巡察方式，提高巡察監(jiān)督的獨立性，例如，當(dāng)前很多地方已經(jīng)出現(xiàn)的提級巡察、交叉巡察等方式都取得了良好效果，有的地方借鑒專項巡視方式展開了“惠民資金”“掃黑除惡”等方面的專項巡察，有效整治了群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動了巡察監(jiān)督在基層的生動實踐。

（作者為北京科技大學(xué)廉政研究中心主任、北京廉政建設(shè)研究基地副主任、副教授）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金項目“《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》落實研究”（項目編號：17CDJ005）階段性成果】