高小平

【摘要】黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持不立不破、先立后破，堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持中央和地方一盤棋，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過程。理解和處理好機(jī)構(gòu)改革過程中“立”與“破”的關(guān)系，對(duì)于全面深化改革、提高我們黨執(zhí)政水平和國(guó)家治理能力具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)改革 破立觀 國(guó)家治理 【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)指出，推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。在推進(jìn)全面深化改革的過程中，要樹立正確的“破立觀”；同時(shí)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革處理好“破”與“立”也是關(guān)鍵。

正確的“破立觀”是馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的理論和實(shí)踐成果

馬克思主義認(rèn)為，任何事物在發(fā)展過程中都需要經(jīng)歷三個(gè)階段，第一階段是確立和揭示事物的基本屬性，哲學(xué)上稱之為“肯定”，即“立”；第二階段是事物對(duì)自身規(guī)定性的揚(yáng)棄，哲學(xué)上稱之為“否定”，即“破”；第三階段是螺旋式回歸到事物的本質(zhì)上，哲學(xué)上稱之為否定之否定，即“立”與“破”的統(tǒng)一。改革開放以來，我國(guó)先后進(jìn)行的8次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，始終堅(jiān)持正確的“破立觀”，創(chuàng)造性地構(gòu)建新制度的“立”，科學(xué)有效地推動(dòng)了體制機(jī)制中弊端的“破”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各方面改革提供了強(qiáng)有力的支撐。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中積累的“不立不破、先立后破”的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的啟發(fā)和指導(dǎo)作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的全新任務(wù)，沒有現(xiàn)成的答案。需要在改革發(fā)展中本著傳承與創(chuàng)新一體、漸進(jìn)與飛躍交替的原則，在求索中前行。國(guó)家治理體系和治理能力的“立”與“破”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好現(xiàn)代型治理的“立”與傳統(tǒng)型管理的“破”的關(guān)系，處理好改革中法治體系的“立”與“破”的關(guān)系，處理好人們思想觀念的“立”與“破”的關(guān)系，就要求我們不斷深入研究國(guó)家治理的理論，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，建構(gòu)“立”的體系和重點(diǎn)制度，同時(shí)要“破”掉傳統(tǒng)管理體制存在的弊病，在創(chuàng)造新的治理體制的優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)中，增強(qiáng)整合意識(shí)，提升國(guó)家新型治理的有效性。

掌握“立”與“破”的辯證法是提升國(guó)家治理能力的重要方法

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域重大改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。改革之所以取得較快發(fā)展，與采用科學(xué)方法論有著密切的關(guān)系，這就是注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將深化黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的改革，以及行政執(zhí)法體制改革、跨軍地改革、群團(tuán)組織改革、地方機(jī)構(gòu)改革等方面結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，致力于全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”總體布局和黨的建設(shè)制度改革，致力于全面確立依法治國(guó)體制、司法體制、外事體制、社會(huì)治理體制、生態(tài)環(huán)境督察體制、國(guó)家安全體制、紀(jì)檢監(jiān)察體制、國(guó)防和軍隊(duì)體制，充分體現(xiàn)了“立”與“破”的總體統(tǒng)一，體現(xiàn)了更加注重機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)集成。

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》后，黨中央審時(shí)度勢(shì)，迅速指導(dǎo)各地區(qū)各部門堅(jiān)持“不立不破、先立后破”的原則，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。在“立”的方面，整體性推進(jìn)中央和地方各級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系和各方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，完善公共服務(wù)和公共管理體制，等等。在“破”的方面，革除黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變基本方向，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這次機(jī)構(gòu)改革充分體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)、革故鼎新、守正出新的時(shí)代精神，進(jìn)一步發(fā)展了正確的“破立觀”，形成了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

從操作層面看，將機(jī)構(gòu)改革的“立”與“破”統(tǒng)一起來，就是以問題為導(dǎo)向、以需求為導(dǎo)向、以目標(biāo)為導(dǎo)向，將法制、規(guī)則、政策、管理打造成一個(gè)“綜合體”，使之形成制度性合力。以問題為導(dǎo)向，就是持續(xù)深化解決前幾輪機(jī)構(gòu)改革中沒有到位的體制機(jī)制建設(shè)，新形勢(shì)新任務(wù)迫切需要黨和政府以組織化優(yōu)勢(shì)為龍頭來解決新問題。以需求為導(dǎo)向，就是按照“大部門體制”改革的要求，圍繞全面深化改革總目標(biāo)，在完善制度、科學(xué)治理上追求“對(duì)標(biāo)”，補(bǔ)齊重大制度短板，調(diào)整深層利益格局。以目標(biāo)為導(dǎo)向，重點(diǎn)是按照依法治黨、依法執(zhí)政的要求，重視運(yùn)用法治思維和法治方式，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革于法有據(jù)、依法進(jìn)行。法制規(guī)范、政策管理的協(xié)同，就是使各項(xiàng)改革舉措在價(jià)值取向、用力方向、行為走向上相輔相成，在治理手段和方式上相互配合，在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，在改革成效上相得益彰，產(chǎn)生共識(shí)、共振、共贏的效果。在實(shí)踐中，既大膽又審慎、既蹄疾又步穩(wěn)、既緊湊又有序，走出一條制度變遷的現(xiàn)代化新路。

正確處理“立”與“破”的關(guān)系需要勇氣、智慧和實(shí)力

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)、壯士斷腕式的“自我革命”。改革不是細(xì)枝末節(jié)的修剪，而是對(duì)原有體制進(jìn)行大刀闊斧、建梁架柱、系統(tǒng)重構(gòu)的深刻變革。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為改革開放40多年來之最，既有“破”的痛苦，又有“立”的艱巨。面對(duì)這樣的改革，我們必須首先點(diǎn)亮前進(jìn)的“航標(biāo)燈”，矗立起指路的“標(biāo)志牌”，激發(fā)出改革的“精氣神”。所謂“立”字當(dāng)頭，把“立”與“破”結(jié)合起來，就是樹立新的理念，增強(qiáng)看齊意識(shí)，響應(yīng)中央號(hào)召，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背改革要求的認(rèn)識(shí)進(jìn)行反思和克服，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背改革要求的行為堅(jiān)決糾正、徹底摒棄。有了“立”的決心，“破”的勇氣才能更大；“立”的理念和方案越是科學(xué)，“破”的智慧和方法就越高超；具備了“立”的實(shí)力和自信，“破”的動(dòng)力和自覺性就越強(qiáng)。唯有這樣，才能動(dòng)員和鼓舞廣大公務(wù)員立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)；反之，就無法在策略和工作中貫通全程、抓住重點(diǎn)、帶動(dòng)全面；如果不能“立”起機(jī)構(gòu)改革中堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治工作，就無法放手調(diào)動(dòng)參與改革的單位和個(gè)人對(duì)機(jī)構(gòu)改革的積極性和主動(dòng)性；如果不能從機(jī)構(gòu)、職能、編制、人員等方面“立”起新導(dǎo)向、新規(guī)則，無法使地方和部門主動(dòng)參與、積極有為；如果不事前嚴(yán)明紀(jì)律，就難以做到有令必行、令行禁止，甚至?xí)霈F(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象。

“立”與“破”的統(tǒng)一是政治成熟、決策科學(xué)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)。“立”的是初心和使命，牢記人民的囑托，對(duì)黨和人民的事業(yè)始終保持務(wù)實(shí)的進(jìn)取觀、強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感?！捌啤钡氖敲芎蛦栴}，增強(qiáng)憂患意識(shí)，克服因循守舊、自我滿足思想，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，找到破解體制性障礙的路徑。“立”與“破”的統(tǒng)一，是機(jī)構(gòu)改革中運(yùn)用解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的“制勝法寶”的生動(dòng)體現(xiàn)。

（作者為中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究員）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化與行政管理制度體系創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA105）的階段性成果】