趙長(zhǎng)茂

【摘要】把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有力保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和世界范圍內(nèi)“制度競(jìng)爭(zhēng)”的客觀要求。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革，破除體制機(jī)制弊端，完善制度體系，努力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高國(guó)家治理效能。

【關(guān)鍵詞】制度優(yōu)勢(shì) 治理效能 現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期，全面理解和把握這一命題，意義重大而深遠(yuǎn)。

把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有力保證

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展史是和國(guó)家制度的變遷及國(guó)家治理的演進(jìn)緊密相連的。國(guó)家制度是國(guó)家治理的根本遵循和重要保證，是指一個(gè)國(guó)家的憲法、法律規(guī)定的關(guān)于這個(gè)國(guó)家的性質(zhì)和形式等的總和。其中，國(guó)家性質(zhì)具有決定性意義，決定國(guó)家發(fā)展的總方向。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?；仡櫸覀凕h的奮斗歷程、總結(jié)建立和完善社會(huì)主義制度的經(jīng)驗(yàn)，特別是依據(jù)黨的十八大以來(lái)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高的生動(dòng)實(shí)踐，黨的十九屆四中全會(huì)得出一個(gè)重要結(jié)論：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

這一國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)包括：黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，全面依法治國(guó)，全國(guó)一盤棋，各族人民一律平等，基本經(jīng)濟(jì)制度有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，保障和改善民生，改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，選賢任能，人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，“一國(guó)兩制”，獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一等。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，是國(guó)家治理效能的源泉。“優(yōu)勢(shì)”變“效能”，必須經(jīng)過(guò)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。唯此，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)才能獲得足夠的支撐，中國(guó)特色社會(huì)主義制度才能更加鞏固、優(yōu)越性才能充分展現(xiàn)。

按照黨的十九大報(bào)告的論述，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”包含在“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)之中，即實(shí)現(xiàn)前者是實(shí)現(xiàn)后者的重要標(biāo)志。黨的十九屆四中全會(huì)按照十九大的總體部署和戰(zhàn)略步驟，確立了從“制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”，到“基本實(shí)現(xiàn)”現(xiàn)代化，再到“全面實(shí)現(xiàn)”現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo)。

理論和實(shí)踐的邏輯是，無(wú)論是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是包括這一目標(biāo)在內(nèi)的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。正是從這一重大意義上，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證”。顯然，把握這一邏輯十分重要。

從國(guó)家有效治理的角度說(shuō)，國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)、前提，提高國(guó)家治理效能是目標(biāo)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是關(guān)鍵。優(yōu)勢(shì)不能更好轉(zhuǎn)化甚或不能轉(zhuǎn)化，既定目標(biāo)就不能達(dá)成，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就不能如期實(shí)現(xiàn)。如果能更好轉(zhuǎn)化甚或充分轉(zhuǎn)化，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展勢(shì)頭必然持續(xù)強(qiáng)勁，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感必然增強(qiáng)。

基于已有的實(shí)踐，我們應(yīng)該對(duì)推動(dòng)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能抱持足夠的信心。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，使國(guó)家治理效能不斷提高，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新境界。以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”為標(biāo)志的“中國(guó)之治”，不但得到了中國(guó)人民的肯定，而且引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注和諸多國(guó)外人士積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國(guó)的成功實(shí)踐為世界其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家提供了新鏡鑒。比如，英國(guó)48家集團(tuán)俱樂(lè)部主席斯蒂芬·佩里說(shuō)，中國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)能夠取得偉大成就，無(wú)不得益于其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展模式。厄瓜多爾國(guó)民大會(huì)議員多麗絲·索利斯認(rèn)為，中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了令人驚嘆的成就，值得世界肯定和研究。得益于國(guó)家治理體系和模式，中國(guó)長(zhǎng)期保持政治穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了跨越式發(fā)展。

形成對(duì)照的是，西方國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)式微、國(guó)家治理效能不彰已成為事實(shí)。2019年8月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谝淮沃v話中稱，“西方霸權(quán)或許已近終結(jié)”。而“西方霸權(quán)的終結(jié)，不在于經(jīng)濟(jì)衰落，不在于軍事衰落，而在于文化衰落”。英國(guó)著名學(xué)者馬丁·雅克撰文說(shuō)：“大部分美國(guó)人對(duì)政治制度和統(tǒng)治精英越來(lái)越失望，認(rèn)為他們無(wú)法兌現(xiàn)民眾所期待的東西?！?h3>把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是世界范圍內(nèi)“制度競(jìng)爭(zhēng)”的客觀要求

國(guó)家治理體系和治理能力好壞強(qiáng)弱，是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)發(fā)展的歷史表明，大多數(shù)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)非正常更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒(méi)有形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力。因?yàn)闆](méi)有有效的國(guó)家治理體系和治理能力，就不能有效解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題，矛盾和問(wèn)題日積月累、積重難返，必然帶來(lái)嚴(yán)重政治后果，而已經(jīng)形成有效治理體系和治理能力、治理效能高的國(guó)家，現(xiàn)代化進(jìn)程都比較順暢。

早在2014年2月，習(xí)近平同志就指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。”可見(jiàn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，而是一個(gè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展方向的重大政治問(wèn)題，把我國(guó)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的實(shí)質(zhì)，是使社會(huì)主義制度更加鞏固和完善、優(yōu)越性進(jìn)一步彰顯，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義方向。

把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是世界范圍內(nèi)“制度競(jìng)爭(zhēng)”的客觀要求。列寧認(rèn)為：“資本主義可以最終被戰(zhàn)勝，而且一定會(huì)被最終戰(zhàn)勝，因?yàn)樯鐣?huì)主義能夠創(chuàng)造新的高得多的勞動(dòng)生產(chǎn)率。”鄧小平同志指出：“社會(huì)主義是一個(gè)很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會(huì)主義的本質(zhì)?！薄拔覀冞M(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才……所以，黨和國(guó)家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來(lái)檢驗(yàn)?！笨梢韵嘈?，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，將通過(guò)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能不斷得到證明。對(duì)此，我們應(yīng)該有這個(gè)自信。

然而，可以觀察到的現(xiàn)實(shí)情況是，并非所有人都有這樣的自信。有人認(rèn)為，中國(guó)的現(xiàn)代化要以西方國(guó)家為模本，甚至認(rèn)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是西方化。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，西方國(guó)家率先完成現(xiàn)代化，包括在國(guó)家治理方面形成一套有效制度和做法，為后現(xiàn)代化國(guó)家提供了先例，被后現(xiàn)代化國(guó)家所借鑒。但事實(shí)表明，西方的東西并非都是“好東西”，即使是“好東西”，也并非普適于所有國(guó)家，他們的理論和實(shí)踐并不能放之四海而皆準(zhǔn)。比如，被西方國(guó)家引以為傲的西方民主，的確成為助推西方國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要因素，但推廣到其他國(guó)家，常常水土不服，成為社會(huì)撕裂和動(dòng)亂之源。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，這樣的國(guó)家不乏其例。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，提高國(guó)家治理效能，不照搬西方模式不等于不吸收西方國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。我們從來(lái)不拒絕真正好的外來(lái)的東西，實(shí)踐讓我們懂得一個(gè)道理，兼收并蓄才能使自己強(qiáng)起來(lái)，把他人的好東西化成自己的東西，才形成了我們的民族特色。因而，鄧小平同志認(rèn)為：“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。”

堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革，破除體制機(jī)制弊端，完善制度體系，推動(dòng)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的要害是“轉(zhuǎn)化”。實(shí)踐證明，在國(guó)家制度既定條件下，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的程度和質(zhì)量取決于相關(guān)體制是否達(dá)到了“更好轉(zhuǎn)化”的要求。

習(xí)近平同志指出：“我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的?！敝袊?guó)之“治”在于中國(guó)之“制”，這是已被實(shí)踐證明了的重要結(jié)論，不承認(rèn)這一點(diǎn)，就不是真正的歷史唯物主義者。既然是“好的”制度，就不應(yīng)該在雜音干擾下思謀改弦更張，而應(yīng)始終不渝地堅(jiān)持，但“堅(jiān)持”不等于固步自封、墨守成規(guī)，因?yàn)槭澜缭谧?，?shí)踐在變，現(xiàn)代化是動(dòng)態(tài)的，即使成功的制度也必須與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐不斷完善?！翱傮w上是好的”，說(shuō)明我們的國(guó)家治理體系和治理能力尚有不足的地方，還存在不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的方面。中國(guó)之治，說(shuō)明制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能是成功的，但并非已經(jīng)達(dá)到了理想狀態(tài)，既存的不足和不適應(yīng)還在一定程度上制約著國(guó)家有效治理。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更好轉(zhuǎn)化”，則意味著還有轉(zhuǎn)化不充分、不到位的情況，不看到這些，就不是真正的辯證唯物主義者。

把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，不是一件輕而易舉的事情，必然遇到種種體制機(jī)制障礙、權(quán)利格局調(diào)整所產(chǎn)生的阻抗，因之必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革，破除不利于國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高國(guó)家治理效能。

因此，黨的十九屆四中全會(huì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、法治體系、行政體制、基本經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等在內(nèi)的各方面制度和體制。其中，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系至關(guān)緊要。習(xí)近平同志指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，最根本的就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式還需要改進(jìn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制有待完善；黨要更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。只有這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能更加適應(yīng)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員，中共中央黨校原副校長(zhǎng)、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2019年10月31日。