葛玉嬌

摘要：文章通過分析高校校企合作的現(xiàn)狀及問題，討論風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诟咝５陌l(fā)展，提出校企合作辦學(xué)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛袘?yīng)關(guān)注的重點，在考慮風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，對提高校企合作辦學(xué)質(zhì)量提出了建議。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險導(dǎo)向 校企合作 內(nèi)部審計

一、引言

習(xí)近平同志在十九大報告中指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。校企合作是我國高職院校創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，但也面臨著挑戰(zhàn)。高校內(nèi)部審計是高校治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，黨的十九大提出了改革審計管理體制的明確要求，高校內(nèi)部審計方式也逐漸從傳統(tǒng)的制度基礎(chǔ)審計向現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬣D(zhuǎn)變。

二、校企合作的含義及現(xiàn)狀

（一）校企合作的含義

校企合作，就是學(xué)校和企業(yè)之間建立的一種合作模式。按照合作的深度，校企合作可以劃分為淺層次的合作和深層次的合作。

淺層次的合作就是企業(yè)為學(xué)校提供實訓(xùn)平臺及實驗設(shè)備，為學(xué)生的頂崗實習(xí)創(chuàng)造條件，但是不參與制定學(xué)生的培養(yǎng)方案。深層次的合作就是企業(yè)不僅為學(xué)校提供實訓(xùn)平臺，還參與學(xué)生的培養(yǎng)，也就是學(xué)校會根據(jù)企業(yè)的人才需求制定人才培養(yǎng)方案，即“訂單式”人才培養(yǎng)。在深層次的合作中，企業(yè)和學(xué)校共同參與科研項目的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，有利于產(chǎn)教融合，進(jìn)而實現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三方利益的“三贏”。

（二）校企合作的現(xiàn)狀

中國的傳統(tǒng)教育過于重視理論學(xué)習(xí)，忽視了學(xué)生的實踐能力和動手能力。目前，我國的校企合作辦學(xué)還普遍存在以下問題：

1.校企合作缺乏法律保障?，F(xiàn)階段，我國在職業(yè)教育領(lǐng)域的法律法規(guī)亟待完善?！堵殬I(yè)教育法》對我國的職業(yè)教育進(jìn)行了規(guī)范，但是涉及校企合作的內(nèi)容卻不夠完善。目前高職院校和企業(yè)的合作，主要是通過口頭協(xié)商、自主簽訂合約的形式進(jìn)行，法律對合作雙方的出資比例、合作形式、權(quán)利義務(wù)等都沒有進(jìn)行約定。在沒有約束的制度環(huán)境下，雖然雙方按照自愿的原則進(jìn)行合作，但是高校作為國有資產(chǎn)以及育人的場所，在合作的過程中，其資產(chǎn)與資源的安全性和完整性存在一定的風(fēng)險。

2.合作層次淺、實習(xí)實訓(xùn)是主要合作形式?，F(xiàn)階段我國的校企合作仍停留在企業(yè)提供實訓(xùn)場地的淺層次合作上。企業(yè)按照自己的生產(chǎn)需求，安排學(xué)生到生產(chǎn)一線充當(dāng)普通的生產(chǎn)工人，學(xué)生所學(xué)習(xí)的專業(yè)技能得不到充分發(fā)揮，學(xué)生實習(xí)的專業(yè)對口性差。我國高?，F(xiàn)行的管理體制和教育模式限制了學(xué)校和企業(yè)之間的交流，技術(shù)、科研、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息得不到及時溝通。企業(yè)沒有參與學(xué)生的課程設(shè)計，學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生也不是市場需求的，因此在校企合作的積極性上也大大折扣。

3.企業(yè)合作動力和激勵機制不足。企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)及轉(zhuǎn)型升級關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展?；诶孀畲蠡脑瓌t，與職業(yè)院校合作，降低研發(fā)及生產(chǎn)成本，才是企業(yè)參與校企合作的動力。我國目前的校企合作停留在淺層次的合作上，企業(yè)不僅要承擔(dān)提供場地的義務(wù)，還要擔(dān)負(fù)學(xué)生實習(xí)安全的社會責(zé)任。而我國的現(xiàn)有政策對校企合作企業(yè)的優(yōu)惠力度尚不明確，企業(yè)在稅收、研發(fā)投入、人工成本等得不到有效補償?shù)那疤嵯?，出于成本效益的考慮，企業(yè)的校企合作積極性必然會大打折扣。

三、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诟咝５陌l(fā)展

（一）風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膬?nèi)涵

風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍且环N現(xiàn)代審計方法，與傳統(tǒng)的賬項基礎(chǔ)審計和制度基礎(chǔ)審計相比，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛攸c關(guān)注組織風(fēng)險，在了解被審計單位及其環(huán)境的基礎(chǔ)上，對可能引起重大錯報的內(nèi)外部風(fēng)險進(jìn)行識別和評估，以評估的風(fēng)險的高低來確定審計的重點和范圍，進(jìn)而實施相應(yīng)的審計程序。因此，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬁梢院侠砼渲脤徲嬞Y源，提高審計效率。

（二）新時代高校內(nèi)部審計的要求

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》、《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》、《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》以及《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》等一系列文件的出臺，使審計工作的職能定位更加明確，那就是在新時代中國特色社會主義理論的指引下，在黨中央對審計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校作為高等人才培育的中心和先進(jìn)文化的傳播陣地，肩負(fù)著深化綜合改革、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的時代使命。隨著信息化程度的不斷提高，教學(xué)方式和方法也發(fā)生著重大變革，高校的育人職能既面臨著機遇，也存在著風(fēng)險。高校的內(nèi)部審計部門在新時代的職能，就是在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，與學(xué)校紀(jì)委、資產(chǎn)、財務(wù)、人事等部門協(xié)調(diào)配合，規(guī)范權(quán)力運行、防范制度風(fēng)險，推進(jìn)高校以人才培養(yǎng)為中心的內(nèi)涵式建設(shè)。

四、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙谛Ｆ蠛献鬓k學(xué)中的應(yīng)用

由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，校企合作存在著不少風(fēng)險。按照合作的各個階段，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛袘?yīng)關(guān)注以下機制是否存在風(fēng)險點：

（一）投入保障機制

1.企業(yè)合規(guī)性。關(guān)注學(xué)校是否從具備“技術(shù)領(lǐng)先、理念先進(jìn)、行業(yè)知名度高、技術(shù)力量雄厚、有良好發(fā)展前景”等基本條件的企業(yè)中挑選合作企業(yè);重點關(guān)注學(xué)校是否對合作企業(yè)進(jìn)行了實地考察并形成考察報告。

2.合同簽訂過程。重點關(guān)注合作項目是否經(jīng)過校長辦公會等學(xué)校論證程序，有無會議紀(jì)要;合同簽訂過程自愿、公開、公正。

3.合同條款真實、完整、合法。合作雙方就投入資金有無明確約定;雙方權(quán)利、義務(wù)的約定是否明確，收費分成是否明確;投入的實驗實訓(xùn)設(shè)備是否具有使用價值，有無資產(chǎn)評估報告，資產(chǎn)的使用和管理有無明確約定;關(guān)注合作專業(yè)是否符合地方產(chǎn)業(yè)政策;是否有利于提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。

4.雙導(dǎo)師制。師資力量是教學(xué)的保障，高等學(xué)校職業(yè)技術(shù)教育要求學(xué)生既具有理論知識，又具有實踐能力，重點關(guān)注學(xué)校和企業(yè)是否配備了實踐導(dǎo)師和專業(yè)導(dǎo)師，導(dǎo)師是否符合相關(guān)資質(zhì)。

（二）監(jiān)督執(zhí)行機制

1.投入資金及資產(chǎn)到位情況。關(guān)注企業(yè)是否按照合同約定，及時足額投入資金;關(guān)注企業(yè)投入的實驗實訓(xùn)設(shè)備是否按照合同約定的數(shù)量及質(zhì)量及時提供。

2.收費管理。重點關(guān)注收費執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是否按照當(dāng)?shù)匚飪r部門、財政部門及學(xué)校關(guān)于合作辦學(xué)項目收費的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收費，有無亂收費等情況;關(guān)注學(xué)校與企業(yè)分成是否按照合同約定進(jìn)行，有無違規(guī)行為。

3.實驗實訓(xùn)設(shè)備的管理。實驗實訓(xùn)設(shè)備是否有規(guī)章管理制度;是否有專職人員保管設(shè)備，責(zé)任是否明確;故障或報廢實訓(xùn)設(shè)備是否有維修或報廢流程。

4.學(xué)生實訓(xùn)的安全性。關(guān)注有無學(xué)生實習(xí)安全保障制度;關(guān)注學(xué)生在實訓(xùn)過程中，教師是否詳細(xì)介紹了安全操作規(guī)范;關(guān)注學(xué)生因?qū)嵙?xí)、實訓(xùn)而發(fā)生意外事件的頻率。

（三）效果評價機制

1.企業(yè)參與教學(xué)改革的成效。重點關(guān)注企業(yè)履行合同規(guī)定的義務(wù)情況，包括參與教學(xué)改革、師資培訓(xùn)和學(xué)生日常管理情況;關(guān)注項目執(zhí)行對推動學(xué)校相關(guān)專業(yè)教學(xué)改革、提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的影響;關(guān)注企業(yè)完成學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和推薦就業(yè)情況。

2.科研項目合作成果。重點關(guān)注師生對校企合作的滿意度;關(guān)注科研項目的立項、結(jié)項率;關(guān)注科研成果的水平;關(guān)注科研合作項目的成果轉(zhuǎn)化率。

3.學(xué)生實習(xí)就業(yè)的質(zhì)量。關(guān)注學(xué)生在合作企業(yè)的就業(yè)率;關(guān)注合作企業(yè)對實習(xí)學(xué)生的評價，學(xué)生技能是否符合企業(yè)的崗位需求;追蹤調(diào)查學(xué)生的就業(yè)滿意度。

4.實訓(xùn)設(shè)備的利用率。關(guān)注校企合作實訓(xùn)設(shè)備是否存在閑置情況，關(guān)注實訓(xùn)設(shè)備的使用率;關(guān)注實訓(xùn)設(shè)備是否符合技術(shù)發(fā)展要求;關(guān)注學(xué)校對學(xué)生的實訓(xùn)課程設(shè)置是否合理。

五、審計視角對校企合作的管理建議

（一）完善法律環(huán)境，激勵企業(yè)參與

現(xiàn)階段，我國關(guān)于校企合作方面的法律條款和規(guī)章制度還有待進(jìn)一步補充，比如校企雙方的權(quán)利和義務(wù)、利益分成等方面難以做到有法可依。目前，我國的校企合作處于淺層次的合作，企業(yè)更多看到的是成本的增加，而非現(xiàn)時利益的流入。比如，一方面，企業(yè)給學(xué)校提供了資金、設(shè)備或者實訓(xùn)場地，發(fā)生了相應(yīng)的成本，但是來企業(yè)實習(xí)的大多數(shù)學(xué)生并不符合崗位需求，造成了人力和資本的浪費。另一方面，企業(yè)還要為學(xué)生在實習(xí)過程中的安全承擔(dān)社會義務(wù)和法律責(zé)任，安全保障支出也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，缺乏利益驅(qū)動的校企合作，使企業(yè)喪失了長期合作的動力。

為了激勵企業(yè)參與校企合作，營造積極的合作氛圍，必須要立法先行。一方面，稅收法律應(yīng)該明確企業(yè)對人才培養(yǎng)的法定義務(wù)，并對企業(yè)對于校企合作人才培養(yǎng)的支出出臺稅收減免、兼?zhèn)淇鄢葍?yōu)惠政策，給企業(yè)帶來即時利益，調(diào)動企業(yè)積極性。另外一方面，保險法律應(yīng)該對校企合作行為設(shè)定保險范圍，尤其是對學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)明確投保主體，幫助企業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險，消除企業(yè)的后顧之憂。

（二）強化行業(yè)監(jiān)督，約束合作行為

國外的職業(yè)教育體系較為成熟，行業(yè)組織在構(gòu)建信息平臺、提供人才需求預(yù)測、制定技能人才標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮了重要的作用。我國的職業(yè)教育發(fā)展尚不充分，行業(yè)組織與學(xué)校、企業(yè)的聯(lián)系也比較松弛，尤其是一些新興行業(yè)組織還處于萌芽階段，行業(yè)組織的服務(wù)和監(jiān)督職能難以實現(xiàn)。

要發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)督職能，首先要促進(jìn)其健康發(fā)展。由于各行業(yè)組織的發(fā)展各具特色，我們需要結(jié)合各自的特點因地制宜。一方面，傳統(tǒng)行業(yè)的行業(yè)組織起步較早，應(yīng)在其穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作機制，密切與學(xué)校、企業(yè)的聯(lián)系，根據(jù)時代要求更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)規(guī)范。另一方面，新興行業(yè)的行業(yè)組織起步較晚，可以在政府有關(guān)政策的引導(dǎo)下，積極推動建立以市場為導(dǎo)向的行業(yè)組織。完善的行業(yè)組織可以通過制定規(guī)范的校企合作管理文件，監(jiān)督校企合作行為，客觀公正地發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)聯(lián)結(jié)的中介作用。

（三）推動教學(xué)改革，創(chuàng)新職業(yè)教育

我國的高等教育普遍存在“重理論，輕實踐”的現(xiàn)象，學(xué)生在學(xué)校里接受的知識只有很少一部分能被應(yīng)用到實踐中去。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，是緊跟市場需求的教育?！皬膶嵺`中來，到實踐中去”，這句話很好地闡釋了職業(yè)教育的理念。把這個理念付諸實踐，就要開展以下四個方面的工作：

一是在專業(yè)設(shè)置上，學(xué)校應(yīng)設(shè)立由企業(yè)和學(xué)校的相關(guān)專家組成的專業(yè)指導(dǎo)小組，根據(jù)人才需求、技術(shù)發(fā)展信息和市場需求預(yù)測，積極配合企業(yè)的崗位需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)“訂單式”人才;

二是在人才培養(yǎng)模式上，鼓勵企業(yè)參與制定學(xué)校的教學(xué)計劃、參與學(xué)校的科研項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)的技術(shù)骨干人員擔(dān)任學(xué)校的實踐導(dǎo)師，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，為實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合創(chuàng)造條件;

三是在課程建設(shè)上，根據(jù)專業(yè)設(shè)置要求和人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)第一線技術(shù)人員職業(yè)崗位工作要求為導(dǎo)向，重新設(shè)計教學(xué)課程，加大實踐的比重，構(gòu)建知識、能力和素質(zhì)有機一體的課程體系，使理論教學(xué)和實踐教學(xué)互為支撐，把教學(xué)進(jìn)度與生產(chǎn)過程結(jié)合起來;

四是在考核機制上，學(xué)校應(yīng)要求學(xué)生必須要通過一定的技術(shù)資格才準(zhǔn)予其畢業(yè);學(xué)生在實踐過程中有技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造的，給予物質(zhì)和精神獎勵;教師與企業(yè)共同進(jìn)行科研項目建設(shè)的，根據(jù)其科研成果的質(zhì)量給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵;開展實踐課程創(chuàng)新性評比，優(yōu)化教學(xué)方式和方法，增強實踐課程對學(xué)生的吸引力;提高教師擔(dān)任實踐課程教師的績效工資比重，激發(fā)教師進(jìn)行實踐教學(xué)的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅紅民.職業(yè)教育校企合作模式及審計建議[J].教育時空.

（作者單位：南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院審計處）