周獨(dú)軍

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)企也隨之進(jìn)行體制調(diào)整和改革，開(kāi)始向著管理具有高效性、科學(xué)性、合理性等方面進(jìn)行發(fā)展，為了有效規(guī)避各種市場(chǎng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，推行全面預(yù)算管理，不斷提升國(guó)企預(yù)算管理效率，逐漸實(shí)現(xiàn)國(guó)企既定的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)企的進(jìn)一步發(fā)展。本文主要從國(guó)企實(shí)行全面預(yù)算管理的意義進(jìn)行分析，探究現(xiàn)階段國(guó)企全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)企實(shí)際情況，提出將全面預(yù)算管理與資金集中管理相結(jié)合的具體措施，全面提升國(guó)企預(yù)算管理的質(zhì)量和水平，逐漸實(shí)現(xiàn)國(guó)企的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)企;全面預(yù)算管理;資金集中管理;問(wèn)題;具體措施

一、國(guó)企實(shí)行全面預(yù)算管理的意義

國(guó)企在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，引進(jìn)并推行全面預(yù)算管理，可以有效保障國(guó)企各項(xiàng)資產(chǎn)的安全性，尤其是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理具有十分重要的意義。國(guó)企的資本構(gòu)成中，國(guó)有資本占據(jù)著大多數(shù)份額，規(guī)定出資人職責(zé)，保障國(guó)有資產(chǎn)分配的合理性和科學(xué)性，方便國(guó)企更好的履行職責(zé)，推動(dòng)國(guó)企的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)企推行全面預(yù)算管理，能直接對(duì)國(guó)企各個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，增強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性，通力合作完成國(guó)企發(fā)展目標(biāo)，并為國(guó)企財(cái)務(wù)管理工作提供便利，確保國(guó)企財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展。

二、現(xiàn)階段國(guó)企全面預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

當(dāng)前，有的國(guó)企在預(yù)算編制時(shí)，依舊將企業(yè)往年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為預(yù)算編制基礎(chǔ)，使得預(yù)算編制過(guò)于形式化，預(yù)算編制沒(méi)有與企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況相融合，無(wú)法體現(xiàn)出預(yù)算編制的全面性。同時(shí)，在實(shí)際的預(yù)算編制過(guò)程中，國(guó)企很容易忽視外在市場(chǎng)環(huán)境的影響，未結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求制定有效的預(yù)算計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與國(guó)企的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況不相符，很難有效發(fā)揮出預(yù)算編制的價(jià)值[1]。在預(yù)算內(nèi)容編制過(guò)程中，將重點(diǎn)集中在國(guó)企的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)預(yù)算方面，而忽視了企業(yè)資金預(yù)算，增加了國(guó)企資金鏈的風(fēng)險(xiǎn)性，不利于國(guó)企資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）預(yù)算目標(biāo)不明確

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響下，國(guó)企將業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)放在提升經(jīng)濟(jì)效益方面，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化，不能結(jié)合實(shí)際情況，明確預(yù)算管理目標(biāo)，將預(yù)算管理目標(biāo)集中在短期發(fā)展目標(biāo)上，而忽視了長(zhǎng)期的預(yù)算管理目標(biāo)，這樣很不利于國(guó)企的長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）預(yù)算執(zhí)行比較差

預(yù)算執(zhí)行是需要企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)間相互配合和協(xié)作完成的，部分國(guó)企將預(yù)算管理的重點(diǎn)集中在管理層面，而忽視了執(zhí)行層面的監(jiān)督管控，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果差，不能充分發(fā)揮出預(yù)算的控制作用。再加上企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間缺乏有效的溝通交流，對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差不能深入分析，無(wú)法及時(shí)找到預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，更不能及時(shí)解決問(wèn)題，使得預(yù)算執(zhí)行浮于形式層面，很難發(fā)揮出應(yīng)有的預(yù)算執(zhí)行效果。

（四）考核機(jī)制不完善

國(guó)企雖然建立起相對(duì)應(yīng)的管理考核機(jī)制，但是在預(yù)算管理考核指標(biāo)、考核方法等方面仍存在著不足，將考核重點(diǎn)集中在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、盈利能力等方面上，而忽視了預(yù)算管理考核，不具備相應(yīng)的預(yù)算考核意識(shí)，很難全面發(fā)揮出預(yù)算管理的實(shí)際效果。

（五）全員參與度不高

部分國(guó)企的預(yù)算管理都是由財(cái)務(wù)管理部門(mén)擔(dān)任，企業(yè)員工參與度不高，認(rèn)為預(yù)算管理與自身沒(méi)有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，不愿意參與到預(yù)算管理活動(dòng)中，這樣很容易出現(xiàn)“閉門(mén)造車(chē)”的情況，從而影響預(yù)算管理的順利開(kāi)展。再加上全面預(yù)算管理職責(zé)沒(méi)有細(xì)化，企業(yè)各部門(mén)不會(huì)主動(dòng)參與預(yù)算管理，很難全面落實(shí)預(yù)算管理工作，從而影響全面預(yù)算管理的效果。

三、國(guó)企全面預(yù)算管理與資金集中管理相結(jié)合的具體措施

（一）科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制，完善全面預(yù)算管理機(jī)制

國(guó)企需要結(jié)合全面預(yù)算管理和資金集中管理的需求，建立起完善的全面預(yù)算管理機(jī)制，確保預(yù)算編制能按照規(guī)章制度執(zhí)行，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。首先，要在資金集中管理的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有的全面預(yù)算管理體系，形成“按期上報(bào)”、“逐級(jí)審批”的預(yù)算編制流程，確保國(guó)企資金的集中管理，落實(shí)全面預(yù)算管理[2]。其次，確保預(yù)算編制的全面性，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，既要參考企業(yè)以往的數(shù)據(jù)信息，又要結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息，制定出最貼合企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的預(yù)算方案。最后，要合理規(guī)定企業(yè)資金使用周期，國(guó)企預(yù)算管理部門(mén)要結(jié)合當(dāng)前企業(yè)現(xiàn)狀，根據(jù)資金使用實(shí)際狀況，明確規(guī)定企業(yè)的資金使用周期，在年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，推行年度內(nèi)滾動(dòng)預(yù)算管理，而月度資金預(yù)算，要結(jié)合國(guó)企實(shí)際，及時(shí)調(diào)整預(yù)算機(jī)制，形成滾動(dòng)預(yù)算管控機(jī)制，并定期向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，增強(qiáng)企業(yè)資金活性，提高國(guó)企資金利用效率。

（二）明確預(yù)算管理目標(biāo)，不斷完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)

首先，國(guó)企在開(kāi)展全面預(yù)算管理前，要明確預(yù)算管理目標(biāo)，既要包含短期性目標(biāo)，又有包含長(zhǎng)期性目標(biāo)，確保預(yù)算管理目標(biāo)的前瞻性和全局性，并為企業(yè)資金集中管理指引方向，全面提升國(guó)企財(cái)務(wù)管理水平。其次，完善國(guó)企內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，將全面預(yù)算管理職責(zé)細(xì)化分解至國(guó)企內(nèi)部各職能部門(mén)，均衡企業(yè)各方面利益，要求企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)參與到預(yù)算管理過(guò)程中，明確自身的職責(zé)，真正落實(shí)預(yù)算管理，提高企業(yè)內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)效率。最后，增強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部各部門(mén)之間的溝通交流，及時(shí)有效傳遞預(yù)算管理信息，各部門(mén)要定期將本部門(mén)的資金使用數(shù)據(jù)上報(bào)至預(yù)算管理部門(mén)，為國(guó)企后期制定預(yù)算指標(biāo)提供依據(jù)，確保預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度，健全內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制

由于國(guó)企經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大，資金需求量大，需要將國(guó)企的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)相融合，加快數(shù)據(jù)信息更新，形成有效的數(shù)據(jù)交互，提高管理效率。在進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)算時(shí)，要對(duì)其的資金預(yù)算進(jìn)行選擇，確保資金結(jié)算數(shù)據(jù)與資金預(yù)算數(shù)據(jù)的一致性，加大預(yù)算執(zhí)行力度，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算額度，也可以結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整實(shí)際收付資金額度，確保資金使用的有效性[3]。同時(shí)，健全內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，實(shí)行不相容職務(wù)分離管理，做好業(yè)務(wù)審批，定期將業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)上報(bào)至主管部門(mén)，提高預(yù)算執(zhí)行效果。借助監(jiān)督管理，隨時(shí)掌握企業(yè)的資金流向，確保資金集中管理的高效性。

（四）完善預(yù)算考核機(jī)制，推行全面預(yù)算考核評(píng)價(jià)

在制定預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制時(shí)，要從預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算結(jié)余、預(yù)算編報(bào)等方面進(jìn)行綜合考慮，既要考慮到預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果，又要考慮到預(yù)算可用余額使用狀況，將這些數(shù)據(jù)作為預(yù)算考核指標(biāo)，對(duì)企業(yè)預(yù)算管理人員進(jìn)行全方位的考核和評(píng)價(jià)，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的工作積極性，提高預(yù)算管理效率。同時(shí)，要確保預(yù)算考核指標(biāo)貼近員工工作實(shí)際，采用量化分析指標(biāo)，明確預(yù)算管理職責(zé)，劃分管理權(quán)限，定期考評(píng)，注重預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的應(yīng)用，不斷完善現(xiàn)有的預(yù)算考核體系。

（五）引導(dǎo)全員參與管理，組建專(zhuān)業(yè)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)

“全員參與”是全面預(yù)算管理的一種重要特征，國(guó)企要根據(jù)全面預(yù)算管理的需求，引導(dǎo)全體員工參與到預(yù)算管理活動(dòng)中，定期進(jìn)行預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，提升員工預(yù)算管理意識(shí)，讓員工主動(dòng)地參與預(yù)算管理，配套相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的預(yù)算管理熱情，全面落實(shí)預(yù)算管理。同時(shí)，還要選聘高素質(zhì)的預(yù)算管理人才，組建預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為全面預(yù)算管理提供充足的人才支持，提高預(yù)算管理的水平和質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，實(shí)行全面預(yù)算管理對(duì)于國(guó)企而言，具有十分重要的意義，能夠有效提升國(guó)企的資金管理水平，確保國(guó)企資產(chǎn)的安全性，提高資金的利用效率，降低國(guó)企經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化國(guó)企財(cái)務(wù)管理職能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展。將全面預(yù)算管理與資金集中管理相結(jié)合，搭建起全面預(yù)算管理機(jī)制，增強(qiáng)資金集中管理效果。不斷完善全面預(yù)算管理機(jī)制，確保預(yù)算編制的科學(xué)性，明確預(yù)算目標(biāo)，加大預(yù)算執(zhí)行力度，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，形成完善的預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)全員參與預(yù)算管理活動(dòng)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理人員，確保預(yù)算管理質(zhì)量，提高國(guó)企資金利用效率，推動(dòng)國(guó)企的健康平穩(wěn)的發(fā)展。

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